【正文】 1 總計 14650 11303 15162 荷蘭廢棄物管理十年計劃 (1992～ 2022)的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 ② 計劃草案和替代方案 ? WMC希望將最終廢棄物處置的主要方式從填埋轉(zhuǎn)變?yōu)榉贌? 荷蘭廢棄物管理十年計劃 (1992～ 2022)的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 ? 表 2. 詳細(xì)列出了各替代方案 (預(yù)測 Ⅰ )，每種廢棄物都給出了各種處置方式的處理量。 焚燒可燃 廢棄物 重點填埋 盡量預(yù)分 類；焚燒 可燃廢棄物 盡量分類 。 焚燒 可燃廢棄物 盡量分類 。 焚燒 可燃廢棄物 盡量分類 。 ? 戰(zhàn)略環(huán)境評價認(rèn)為，從環(huán)境角度來看，在規(guī)劃期內(nèi)草案很好的協(xié)調(diào)了可行性、合理的環(huán)境影響和環(huán)境政策目標(biāo)這三者的關(guān)系。 ? 戰(zhàn)略環(huán)境評價中存在一些問題。在比較替代方案時，沒有針對荷蘭具體情況考慮環(huán)境影響的相對權(quán)重，可能導(dǎo)致錯誤結(jié)論。此外，如果廢棄物消解這一先進但不成熟的技術(shù)被納入替代方案，那么其他類似技術(shù) (如廢棄物氣化等 )都應(yīng)在方案中考慮，或都不考慮。 荷蘭廢棄物管理十年計劃 (1992～ 2022)的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 ? 3) 環(huán)境影響報告書的質(zhì)量 ? 荷蘭環(huán)境評價委員會經(jīng)評估認(rèn)為戰(zhàn)略環(huán)境影響報告書全面地反映了各替代方案的環(huán)境影響。經(jīng)過比較，戰(zhàn)略環(huán)境評價認(rèn)為方案 Ⅱ 最優(yōu)。 焚燒可燃 廢棄物 不預(yù)分類 。 焚燒可燃 廢棄物 不預(yù)分類 。 廢棄物 最終處置方式 計劃草案 參考方案 方案 Ⅰ 方案 Ⅱ 方案 Ⅲ 填埋 綜合廢棄物 ** 0 0 2376 0 0 不可燃的 3698 3553 3574 4157 4157 高熱量廢棄物(干部分 ) 0 0 0 0 1743 剩余廢棄物 398 409 548 359 896 表 22 荷蘭廢棄物管理十年計劃 (1992～ 2022)的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 廢棄物 最終處置方式 計劃草案 參考方案 方案 Ⅰ 方案 Ⅱ 方案 Ⅲ 堆肥 無污染的有機物 1170 1170 1170 1170 1170 污染的有機物 901 684 703 0 0 消解 無污染的有機物 780 780 780 780 780 污染的有機物 0 0 0 0 1628 分類收集 無污染的有機物 1950 1950 1950 1950 1950 污染的有機物 684 684 684 684 684 表 23 荷蘭廢棄物管理十年計劃 (1992～ 2022)的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 ③ 影響評價 ? 為了評價各替代方案的影響，首先要識別主要環(huán)境問題，并建立相應(yīng)的指標(biāo)體系。 荷蘭廢棄物管理十年計劃 (1992～ 2022)的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 ? 戰(zhàn)略環(huán)境評價研究了計劃草案的以下三種替代方案： a) 方案 Ⅰ ：未來情況未發(fā)生變化 —廢棄物分類能力、焚燒能力均沒有擴大，剩余廢棄物都被填埋； b) 方案 Ⅱ ：提高對廢棄物的分類能力，分類后各種廢棄物按其性質(zhì)進行處理； c) 方案 Ⅲ ：盡量進行廢棄物的分類，但假設(shè)焚燒能力沒有擴大，剩余部分被填埋。 TYP92的戰(zhàn)略環(huán)境評價程序與項目和規(guī)劃的環(huán)境影響評價程序一致，其步驟包括： a) 發(fā)表一個“啟動聲明” (Starting Note)說明TYP的目的、目標(biāo)、替代方案和影響； b) 規(guī)劃范圍，與環(huán)保部門、公眾、荷蘭 EIA委員會充分磋商，確定戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的范圍； c) 編寫環(huán)境影響報告書 (EIS)，對各替代方案進行分析； d) 評估程序，聽取環(huán)保部門、公眾和 EIA委員會對戰(zhàn)略環(huán)境評價的意見 荷蘭廢棄物管理十年計劃 (1992～ 2022)的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 ? 2) 開展戰(zhàn)略環(huán)境評價的方法： ① 廢棄物產(chǎn)生的前景預(yù)測 ? 在最終廢棄物處理能力計劃確定之前，預(yù)測了兩種未來廢棄物產(chǎn)生的情況： a) 假設(shè)法律和國家環(huán)境管理規(guī)劃中規(guī)定的目標(biāo)都能實現(xiàn)，而且未來的歐洲廢棄物管理政策與西北歐國家的政策一致； b) 假設(shè)這些目標(biāo)沒有全部實現(xiàn)，因此將有更多的廢棄物需要處理。 荷蘭廢棄物管理十年計劃 (1992～ 2022)的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 ? 在處理戰(zhàn)略環(huán)境評價的層次關(guān)系時遵循： a) 國家層次上的決策是關(guān)于廢棄物最終處置方法的選擇，戰(zhàn)略環(huán)境評價的任務(wù)是確定備選方案，并評估其影響。最后總結(jié)該戰(zhàn)略環(huán)境評價的成功經(jīng)驗，以及荷蘭環(huán)境影響評價委員會 (Dutch EIA Commission)對該戰(zhàn)略環(huán)境評價質(zhì)量的評估。 6) 中國 SEA未來發(fā)展趨勢 ?完善 SEA理論、評價技術(shù)和方法； ?建立、健全 SEA實施的法律保證體系，盡快出臺 SEA導(dǎo)則 ； ?加強人員培訓(xùn)，提高公眾參與意識 ； ?全面開展 SEA試點工作。 3) 中國大陸 SEA實踐概況 ?“山西煤電并重發(fā)展戰(zhàn)略”； ?“中國汽車產(chǎn)業(yè)革命政策”； ?中國能源戰(zhàn)略體系； ?經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略； ?廈門島東部海岸的發(fā)展計劃 。 ?該法案不僅將環(huán)境影響評價的范圍由單純地評價建設(shè)項目，擴大到評價對環(huán)境有影響的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。 國際經(jīng)驗對中國的啟示 (Ⅲ ) ? 在實施時機上， SEA 應(yīng)先于項目 EIA 進行，以便在政策、計劃、規(guī)劃決策中考慮其可能帶來的顯著的環(huán)境影響； ? 在內(nèi)容上， 強調(diào)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略切實結(jié)合、強調(diào)公眾參與的重要性， SEA中除環(huán)境影響外，還包括社會、經(jīng)濟影響的相關(guān)內(nèi)容； ? 在實施上， SEA需要由不同機構(gòu)共同完成，多數(shù)情況下由決策部門或決策部門以外的研究機構(gòu)來承擔(dān) SEA 工作，并由一個有經(jīng)驗豐富的多學(xué)科專家組成的工作組具體實施； ? 強調(diào)由一個獨立機構(gòu)對 SEA進行回顧性評價。 國外 SEA的實踐進展 —— 世界銀行 SEA方法學(xué)最新進展 費用 方法 使用者 關(guān)鍵要素 應(yīng)用范圍 涉及的影響 特點 環(huán)境觀察 UNDP ① 針對 PPP 方案提出一系列問題； ② 通過大范圍利益集團的反復(fù)參與過程解決問題； ③ 提供簡短的總結(jié)報告 所有PPP和部門分析 經(jīng)濟、社會和環(huán)境 ① 靈活、簡單、周期短； ② 反復(fù)過程； ③ 開始于 PPP 的制定過程 ④ 適合 在發(fā)展中國家應(yīng)用 環(huán)境檢驗 荷蘭政府 適用于項目 E I A 無法評價的政策法規(guī)，特別是時間有限、決策過程不公開的政策 政策法規(guī) 環(huán)境 ① 無明確法律要求； ② 易于綜合決 策 南非方法 南非政府 ① 已出版 S E A 導(dǎo)則； ② 評價重點是環(huán)境對發(fā)展的制約 計劃規(guī)劃 經(jīng)濟、社會和環(huán)境 ① 將可持續(xù)發(fā)展原則與計劃、規(guī)劃結(jié)合； ② 評價過程自我管理； ③ 評價方法靈活 快速審查 荷蘭政府 根據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、費用效果、風(fēng)險和替代方案分析改善投資計劃，實現(xiàn)政策目標(biāo) 公眾投資計劃 經(jīng)濟、社會和環(huán)境 ① 評價過程與決策過程聯(lián)系緊密； ② 評價重點是投資的潛在、協(xié)同影響 戰(zhàn)略環(huán)境分析 A I D E與荷蘭發(fā)展組織 ① 分析方法有四個層次：環(huán)境分析、問題分析、機會分析、戰(zhàn)略計劃； ② 評價過程便于公眾參與 所有P