【正文】 PP 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境 ① 適合在 發(fā)展中國(guó)家應(yīng)用； ② 分析過程成熟； ③ 廣泛的公眾參與 低 高 分析戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià) 歐盟基金研究規(guī)劃組 ① 以決策過程作為基點(diǎn)； ② 通過靈活、適當(dāng)?shù)?S E A 評(píng)價(jià)方法將環(huán)境價(jià)值融入決策中； ③ 方法尚不成熟 所有PPP 環(huán)境 ① 評(píng)價(jià)重點(diǎn)是決策過程和A N S E A 如何影響決策； ② 對(duì)發(fā)展中和發(fā)達(dá)國(guó)家的決策過程都適用； ③ 分析基礎(chǔ)雄厚 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示 (Ⅰ ) ? 越來越多的國(guó)家和國(guó)際組織頒布了 SEA或類似的法規(guī)，目前的 SEA法規(guī)來源于三類： ? 立法：美國(guó)、荷蘭、新西蘭； ? 管理?xiàng)l例和行政命令（或內(nèi)閣法案）：丹麥、加拿大； ? 導(dǎo)則：英國(guó)和歐盟 ? 靈活、完善的評(píng)價(jià)過程和高質(zhì)量的評(píng)價(jià)方法是SEA成功的關(guān)鍵。 ?特點(diǎn)：評(píng)價(jià)對(duì)象包括 PPPs，已實(shí)施的 SEA中包括了累積影響的相應(yīng)內(nèi)容，有利于綜合決策，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 ? SEA法案（ 2022/42/EC ）：針對(duì)計(jì)劃、規(guī)劃，于2022年 7月 21日起實(shí)行。 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)存在的問題 ? 具有戰(zhàn)略視角的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)還主要是處在理論研究階段，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不多。 ⑨ 對(duì) PPPs的監(jiān)控：檢驗(yàn) PPPs是否完成了它的目標(biāo)，所造成的負(fù)面影響是否得到彌補(bǔ)，提供有用的反饋信息等。一般而言，環(huán)境指標(biāo)體系有三種類型：環(huán)境現(xiàn)狀指標(biāo)、影響或壓力指標(biāo)和行動(dòng)指標(biāo)。通常，采用文字說明和圖表來描述 PPPs，包括： ? 不同年內(nèi) PPPs的開發(fā)活動(dòng)構(gòu)想； ? 列出戰(zhàn)略實(shí)施步驟清單； ? 開發(fā)計(jì)劃時(shí)間表； ? 用地圖展示未來開發(fā)前景； ? 用地圖展示環(huán)境潛力和環(huán)境限制因素。 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的框架和內(nèi)容 ? 2) 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的內(nèi)容 ? 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括：確定 PPPs的目標(biāo) 、識(shí)別替代方案 、 PPPs分析 、劃定范圍 、建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 、環(huán)境現(xiàn)狀描述 、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)估 、減緩措施 和對(duì) PPPs的監(jiān)控等九個(gè)方面的內(nèi)容 。 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的框架和內(nèi)容 ? 1) 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的框架 ⑤ 編寫報(bào)告書 ： 編寫戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的報(bào)告書應(yīng)主要說明下述幾個(gè)方面： ? PPPs的目標(biāo)和替代方案 ? 確定評(píng)價(jià)的研究區(qū)域； ? 描述環(huán)境現(xiàn)狀及實(shí)施 PPPs的潛在影響； ? 比較替代方案； ? 評(píng)價(jià)環(huán)境影響并提出減緩措施 ? 建議跟進(jìn)工作。 ① 劃分層次：對(duì)擬進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的 PPPs進(jìn)行層次分析。 戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的形式和應(yīng)用范圍 ? 2) 戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的應(yīng)用范圍 ④ 在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的過程中，一般考慮三種影響： ? 傳統(tǒng)影響； ? 與可持續(xù)性有關(guān)的影響； ? 與政策有關(guān)的影響。 戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的目標(biāo)和原則 ? 1) 戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的目標(biāo) ? 2) 戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的原則 在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)施中應(yīng)該充分注重下述原則： ① 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)充分納入戰(zhàn)略的制定和決策過程中； ② 早期介入原則； ③ 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)充分考慮替代方案； ④ 建立有效的合作交流機(jī)制 ； ⑤ 公眾參與原則 戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的形式和應(yīng)用范圍 ? 區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)對(duì)象主要是區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃和開發(fā)區(qū)規(guī)劃等； ? 行業(yè)的或部門的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)對(duì)象包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)政策、計(jì)劃和規(guī)劃等。 ? 因?yàn)椴煌膰?guó)家有不同的政治制度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，因此，不可能有一個(gè)通用的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)定義，不同的國(guó)家可根據(jù)自己的政治環(huán)境或經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)采用不同的定義以使環(huán)境評(píng)價(jià)的過程能擴(kuò)展到戰(zhàn)略層次上去。在此概念提出之前，該類評(píng)價(jià)在國(guó)外曾有許多種名稱，如“規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)”、“區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)”、“環(huán)境累積影響評(píng)價(jià)”、“綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)”或干脆就叫“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。要使制定和實(shí)施的每一項(xiàng)戰(zhàn)略決策都體現(xiàn)可持續(xù)性，就要求在戰(zhàn)略決策過程中對(duì)戰(zhàn)略選擇進(jìn)行系統(tǒng)、全面的評(píng)估，其中一個(gè)很重要的內(nèi)容就是要分析各種戰(zhàn)略選擇的環(huán)境影響。 從上述分析看出：僅對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是不夠的，而且受到有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略的制約。 ① 項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)發(fā)展項(xiàng)目的一種反應(yīng)性的評(píng)估 ，它在發(fā)展項(xiàng)目的選擇及優(yōu)化布局方面的作用是有限的 。戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià) 內(nèi) 容 ?1 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)概述 ?2 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)在國(guó)外的開展情況 ?3 中國(guó)開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)情況及實(shí)例分析 1 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)概述 ? 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的產(chǎn)生 ? 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的概念 ? 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的關(guān)系 ? 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的目標(biāo)和原則 ? 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的形式與范圍 ? 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的框架和內(nèi)容 ? 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的方法學(xué)概述 ? 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)存在的問題 自 1969年美國(guó)頒布國(guó)家環(huán)境政策法案，建立環(huán)境影響評(píng)價(jià) (Environmental Impact Assessment，EIA)制度以來，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為加強(qiáng)環(huán)境管理、防止污染、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的有效手段，在提高項(xiàng)目決策質(zhì)量方向面被廣泛接受。 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的產(chǎn)生 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的產(chǎn)生 對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)局限性認(rèn)識(shí)的不斷加深和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)產(chǎn)生并日益受到重視的兩個(gè)根本原因。 ④ 由于受到資金和時(shí)間的制約，許多項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)要求在很短的時(shí)間內(nèi)完成，這不僅限制了數(shù)據(jù)的收集量．也影響到環(huán)境評(píng)價(jià)的質(zhì)量。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是世界各國(guó)的主要發(fā)展目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵就是要制定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。 ? 2) 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求 “戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià) (Strategic Environmental Assessment )”的概念，最初由英國(guó)的 N． Lee，C． Wood和 F． Walsh等幾位學(xué)者提出。從中可以看出，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)將環(huán)境評(píng)價(jià)從項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)上升到了對(duì)政策、計(jì)劃、規(guī)劃的評(píng)價(jià)。 SEA與 EIA的聯(lián)系與區(qū)別 ? 2) SEA與 EIA的區(qū)別 E I A SEA 時(shí)間尺度 在發(fā)展政策制定后開展 在發(fā)展政策制定之前或過程中 起止時(shí)間 有明確的起止時(shí)間 連續(xù)反復(fù)過程，確保在政策制定的不同階段提供所需信息 評(píng)價(jià)目標(biāo) 提出影響的減緩措施 維持某種水平的環(huán)境質(zhì)量 評(píng)價(jià)對(duì)象 具體的建設(shè)項(xiàng)目 關(guān)注地區(qū)、區(qū)域或部門的發(fā)展 評(píng)價(jià)重點(diǎn) 集中在項(xiàng)目層次的環(huán)境影響 為影響識(shí)別和 PPP 篩選提供框架 影響內(nèi)容 具體項(xiàng)目的環(huán)境影響 PPP 的預(yù)期環(huán)境影響或生態(tài)環(huán)境對(duì) PPP 實(shí)施的影響 影響形式 關(guān)注直接影響和利益 關(guān)注累積影響，判斷 PPP 是否促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 精 度 相對(duì)詳細(xì)，具有較低的不確定性 相對(duì)概括，具有高不確定性 SEA與 EIA的聯(lián)系與區(qū)別 ? 2) SEA與 EIA的區(qū)別 開展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的目標(biāo)是通過對(duì)政策、計(jì)劃和規(guī)劃等戰(zhàn)略的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于這些戰(zhàn)略的綜合決策，從而提高決策質(zhì)量，體現(xiàn)預(yù)