公共服務(wù)理論ppt課件(編輯修改稿)
2025-06-08 06:24 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 與新公共管理比較一致。但是，桑德爾就民主社會的公民權(quán)提出了不同的視角。在這種視角下，個人會更積極地參與治理過程。以此看來，公民會 超越自身利益 去關(guān)注更大的 公共利益 ，并具備更廣闊、更長期的視野。這要求公民了解公共事務(wù)、有歸屬感、關(guān)注整體、與性命攸關(guān)的社區(qū)達(dá)成道德契約。 ? 與這種觀點相一致，金和斯迪沃斯（ 1998）主張，行政官員應(yīng)當(dāng)把公民當(dāng)作公民來看待，而不只是把他們看作投票人、委托人或顧客；他們應(yīng)當(dāng) 分享權(quán)威 并 減少控制 ，應(yīng)當(dāng)相信 合作 的效力。此外，與公共管理者要求更高的效率相比，金和斯迪沃斯認(rèn)為：公共管理者應(yīng)當(dāng)尋求更有效的 回應(yīng) ，相應(yīng)地提高公民的信任度 。這種觀點直接為新公共服務(wù)提供了理論基礎(chǔ)。 社區(qū)和市民社會模型 ? 在公共行政領(lǐng)域中，對社區(qū)的要求體現(xiàn)下述觀點之中： 政府的作用，特別是地方政府的作用，事實上，就在于幫助 創(chuàng)立和支持 “ 社區(qū) ” 。這種努力部分地取決于建設(shè)一些健康的、有活力的 “ 中介機(jī)構(gòu) ” 。這些機(jī)構(gòu)既要關(guān)注公民的愿望和利益，也要為公民更好地參與更大的政治體系提供經(jīng)驗。 正如普特納姆（ Putnam）所主張，美國的民主傳統(tǒng)以存在活躍的公民為基礎(chǔ)，他們活躍于各種團(tuán)體、協(xié)會和政府機(jī)構(gòu)之中。這些小型團(tuán)體聚合起來就構(gòu)成了 “ 市民社會 ” 。只有在這里公民才能夠以個人對話和討論的形式共同參與進(jìn)來，而這種方式便是社區(qū)建設(shè)和民主本身的實質(zhì)。 正如金和斯迪沃斯（ 1998）所指出的那樣，政府在創(chuàng)建、促進(jìn)和支持公民與社區(qū)之間聯(lián)系的過程中能夠起到重要的決定性作用。 組織人本主義 ? 由于傳統(tǒng)的官僚層級制限制人類活動的視野不利于人的作用的發(fā)揮，所以人本主義試圖把公共組織改變成 更少的受權(quán)威控制 和 自我實現(xiàn)、自我滿足的 組織。新公共服務(wù)主要吸收組織人本主義優(yōu)于傳統(tǒng)組織的精華。 ? 由于組織人本主義 “ 能夠出現(xiàn)創(chuàng)造性和對話；感情的共鳴和尊重，不僅使團(tuán)體和組織能夠更加有效、負(fù)責(zé)地應(yīng)對環(huán)境的復(fù)雜性，而且有助于個人的成長和發(fā)展。 ” 也就是說人本主義認(rèn)為組織中的人并不是中立的，一切工作也不能僅以效率來評判，平等、公平、正義、回應(yīng)性等也是重要的價值核心。 后現(xiàn)代主義的話語理論 ? 后現(xiàn)代公共行政理論的興起植根于后現(xiàn)代主義文化思潮，后者以強(qiáng)調(diào)否定性、非中心化、破碎性、反正統(tǒng)性、不確定性、非連續(xù)性和多樣性為特征。就公共行政理論而言，美國著名公共行政哲學(xué)家法默爾 ( David John Farmer)從后現(xiàn)代視角做出了與眾不同的概念闡釋。他認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種意義上說，就是一種語言。語言不僅僅是用來表達(dá)和交流思想的思維工具，它還是觀念、方法、直覺、假定和強(qiáng)烈欲望的加工廠，所有這一切構(gòu)成了我們的世界觀，塑造著我們的形態(tài)和人格。在法默爾看來，現(xiàn)代主義和后現(xiàn)代主義是我們看待公共行政的兩個基本視角或基本的語言范式。在現(xiàn)代主義的視角中，公共行政被建構(gòu)為一種科學(xué)，一種技術(shù)，一種闡釋；而在后現(xiàn)代主義的視角中，公共行政欲通過對“想象”、“解構(gòu)”、“非領(lǐng)地化”和“變樣”的強(qiáng)調(diào)來掀起一場變革官僚制的革命。 ? 另兩位著名的后現(xiàn)代公共行政理論家?？怂?(CJFox)和米勒 (HTMiller) （ 《 后現(xiàn)代 公共行政 —— 話語 指向 》 ）認(rèn)為，傳統(tǒng)的公共行政實際上就是一個缺乏溝通的體系，或者說，它就是一個話語霸權(quán)的體系。在這一個話語霸權(quán)體系內(nèi)，自上而下的指示、指令必須逐級執(zhí)行，不容許有任何討價還價，更不允許提出懷疑和表示異議。他們強(qiáng)調(diào)，在這種“獨(dú)白式的對話”基礎(chǔ)上產(chǎn)生的公共政策，只能是政府和官僚精英們的政策偏好，而不是公民一致認(rèn)同的公共政策。同時，這種獨(dú)白式的對話從根本上來說，是和民主政治背道而馳的。針對這種“獨(dú)白式的對話” , ?？怂购兔桌諏ΜF(xiàn)有公共行政模式即官僚制以及其替代模式進(jìn)行了全面的解構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上提出了基于真實、誠實和坦誠的部分人對話基礎(chǔ)上的話語論。他們認(rèn)為，部分人的對話優(yōu)于少數(shù)人的對話和多數(shù)人的對話，盡管它有限制參與的缺點，但切合意境的意向性和真誠性卻是它突出的優(yōu)點。 ? 后現(xiàn)代主義認(rèn)為，由于我們在后現(xiàn)代世界中是 相互依賴 的，所以治理必定會越來越以相關(guān)各方 —— 包括公民與行政官員之間開誠布公的 對話 為基礎(chǔ)：為了使公共管理活動充滿生機(jī)與活力，并增進(jìn)公共管理的合法性，就必須增進(jìn)公共對話。在后現(xiàn)代主義看來就是要培育一種 話語理論 ，但是這種話語是建立在這樣一種正當(dāng)性基礎(chǔ)之上的 ： ? （ 1） 真誠。 就是要求參與對話者要彼此信任。沒有一個真誠的公眾對話，就不要指望滿足公眾利益且為此付諸行動。 ? （ 2） 切合情景的意向性。 對話要把他們的訴求與特定的語境相聯(lián)系，以加強(qiáng)針對性。 ? （ 3） 自主參與。 它能使對話具有積極性、主動性。因為缺乏參與精神的參與者所具有的冷漠和被外力所迫而參與同樣使對話毫無意義。 ? （ 4） 具有實質(zhì)意義的貢獻(xiàn)。 使每一個人都有機(jī)會在對話中發(fā)表自己的觀點。 四、新公共服務(wù)理論的內(nèi)容 ? 登哈特夫婦在民主社會的公民權(quán)理論、社區(qū)和市民社會的模型、組織人本主義和組織對話的基礎(chǔ)上，提出了新公共服務(wù)的七大原則。 服務(wù)而非掌舵 ? 這是被登哈特認(rèn)為是七大原則中最突出的原則。公共管理者的重要作用并不是體現(xiàn)在對社會的控制或駕馭，而是在于 幫助公民表達(dá)和實現(xiàn)他們的共同利益 。在現(xiàn)代復(fù)雜的社會生活中，政府控制或駕馭社會的能力越來越弱，感到力不從心。政府在公共政策的制定過程中，不再是唯一的主體，它事實上已經(jīng)成為一個參與者，一個非常重要的參與者。 “ 當(dāng)今用于指導(dǎo)社會的那些公共政策是
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