污水廠(chǎng)尾水人工濕地處理工程ppp項(xiàng)目實(shí)施方案(編輯修改稿)
2025-06-08 00:37 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組與候選社會(huì)資本就項(xiàng)目合同進(jìn)行的談判；6. 在每一輪談判結(jié)束時(shí)編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果修改協(xié)議文本； 7. 形成協(xié)議文本定稿； 8. 協(xié)助進(jìn)行中標(biāo)公示； 9. 發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)； 10. 根據(jù)需要參與政府與投資人協(xié)議簽署儀式。篇三：PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制 PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制 北京金準(zhǔn)咨詢(xún)有限公司 副總經(jīng)理 童玫 時(shí)間: 20151126 PPP項(xiàng)目實(shí)施方案是發(fā)改系統(tǒng)參與PPP的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，而且對(duì)PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，實(shí)施方案也是整個(gè)PPP項(xiàng)目的靈魂。所以，今天的主題就是PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的編制。 首先說(shuō)一下PPP的操作流程。 方案研究論證階段： 一是項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)需求提出，什么樣的項(xiàng)目適合做PPP，什么樣的項(xiàng)目不適合做PPP，我覺(jué)得適合不適合要看項(xiàng)目的需求，也就是說(shuō)我這個(gè)地方的建設(shè)為了百姓的生活，或者為了改革城市環(huán)境，有這樣一個(gè)項(xiàng)目，首先是項(xiàng)目的提出。 二是項(xiàng)目可行性初步論證。按照可以做PPP的基本原則來(lái)判斷能否做PPP?；驹瓌t是什么？各有各的說(shuō)法，最早的可能說(shuō)看這個(gè)項(xiàng)目是否有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，有沒(méi)有穩(wěn)定的營(yíng)運(yùn)能力等等，但實(shí)際上這個(gè)觀(guān)念不一定正確。這個(gè)指標(biāo)更適合優(yōu)選，比如有很多項(xiàng)目，那么哪個(gè)項(xiàng)目更適合，可能站在投資人的角度，他會(huì)更喜歡有現(xiàn)金流的項(xiàng)目，但是站在政府的角度不 見(jiàn)得。我們的觀(guān)點(diǎn)是這個(gè)項(xiàng)目是否適合做PPP，要看這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施PPP后能否帶來(lái)額外的效益，實(shí)際就是VFM值的大小。什么是VFM值真要去算這個(gè)數(shù)是不太可行的，理論上可以算，但實(shí)際上，由傳統(tǒng)方式建設(shè)和采用PPP模式建設(shè)，建設(shè)期需要的投入不一樣，同樣一個(gè)項(xiàng)目，政府花錢(qián)和私人老板花錢(qián)，需要的投資額是不一樣的，具體差別是多少很難算得出來(lái)。 在運(yùn)營(yíng)階段，由社會(huì)投資來(lái)運(yùn)營(yíng)或由傳統(tǒng)的事業(yè)單位來(lái)運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)成本也會(huì)不一樣，具體相差多少同樣不好算。所以說(shuō)定量是不好判斷的，基于我們目前市場(chǎng)所掌握的信息，通過(guò)定性的判斷，也就是說(shuō)是否適合做PPP，如果能判斷項(xiàng)目有足夠的社會(huì)資源，而且社會(huì)資源做這個(gè)項(xiàng)目能夠節(jié)省建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本，甚至能夠更大地促進(jìn)社會(huì)資本方發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，那么這個(gè)項(xiàng)目就可以做PPP，不論其是否有直接收益。當(dāng)然，有個(gè)大前提，這個(gè)項(xiàng)目一定是公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。 三是實(shí)施方案研究。這是最大最重要的環(huán)節(jié)，在這里要研究清楚整個(gè)項(xiàng)目的投融資模式、項(xiàng)目?jī)r(jià)格模式、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案、建設(shè)監(jiān)管方案、運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)管方案、項(xiàng)目退出機(jī)制、選擇投資人方式，這些是我們要研究的核心內(nèi)容。 四是實(shí)施方案編制。以前叫預(yù)可研，但容易與一般建設(shè)項(xiàng)目管理程序中的預(yù)可研發(fā)生混淆，所以在PPP流程中我們叫它實(shí)施方案。PPP項(xiàng)目操作的流程與傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理流程不是沖突的，而是互補(bǔ)的。對(duì)于項(xiàng)目管理我國(guó)有一套成熟的體系，并不因?yàn)槭荘PP項(xiàng)目就可以有特殊待遇，就可以不按國(guó)家項(xiàng)目管理規(guī)則走，不是這個(gè)概念。一定要按傳統(tǒng)的規(guī)則，該做可研的做可研，該做初步設(shè)計(jì)的做初步設(shè)計(jì)，這套程序是要的，只不過(guò)因?yàn)槲覀円鯬PP，要處理地方政府和社會(huì)投資人的一些關(guān)系，所以要增加一個(gè)PPP實(shí)施方案的過(guò)程。 五是實(shí)施方案審批。審批主體嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是地方政府，但在實(shí)際操作過(guò)程中都是由發(fā)改會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保等部門(mén)共同對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行聯(lián)審后報(bào)市政府批準(zhǔn)。 社會(huì)投資方選擇階段： 一是要制定招商方案，根據(jù)實(shí)施方案編制的原則確定招商條件、合同文件等。 二是發(fā)布招商公告。按照財(cái)政215號(hào)文件（《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》），要發(fā)布資格預(yù)審公告，主要的目的是向社會(huì)公開(kāi)這個(gè)項(xiàng)目要做PPP了，讓感興趣的社會(huì)投資人都來(lái)報(bào)名，這就是公告的目的。 三是確定社會(huì)投資方。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式確定社會(huì)投資人。 四是第一次簽約。確定社會(huì)投資人后就簽約，簽約通常有兩次，第一次市政府主管部門(mén)和投資人簽，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候項(xiàng)目公司還沒(méi)有成立。 五是第二次簽約。等到投資人項(xiàng)目公司成立以后，政府和社會(huì)項(xiàng)目公司就進(jìn)行第二次簽約。簽約方式有好多種，不見(jiàn)得非得分兩次簽，也可以單次，第一次簽約時(shí)給項(xiàng)目公司留下位置，待
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