【文章內(nèi)容簡介】 的方式來確定任用對象的任用方式。 （p154）選任制公務(wù)員的含義 （p156）主要是指在國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判和檢察機(jī)關(guān)中由各級人民代表大會及其常委會會議選舉或決定任命的人員，以及黨政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)中按章程選舉產(chǎn)生的公務(wù)員。其包含的職務(wù)，見（p15155）選任制公務(wù)員職務(wù)任免形式（1）任職方式一是選舉；二是有些選舉產(chǎn)生的職務(wù)，在一定條件下可決定任命。 （p15157）（2）免職方式 一是任期屆滿不再連任；二是任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職。 （p157160）選任制公務(wù)員職務(wù)免除與公務(wù)員身份問題兩者之間不存在必然關(guān)系。 （p160）三、委任制公務(wù)員和職務(wù)任免委任制就是由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，委派公務(wù)員擔(dān)任一定職務(wù)或免除公務(wù)員擔(dān)任的一定職務(wù)的任用方式。 （p161）委任制公務(wù)員職務(wù)任免的特點(diǎn)（1）優(yōu)點(diǎn)：體現(xiàn)了治事與用人相結(jié)合；保證公務(wù)員隊伍的相對穩(wěn)定；操作簡便。 （p161）（2）缺點(diǎn)：用人上缺乏透明度；易造成能上不能下、能進(jìn)不能出的弊端。 （p162）任免機(jī)關(guān)和任免權(quán)限（1）任免機(jī)關(guān)和任免權(quán)限 （p162）任免機(jī)關(guān)：是指委任制公務(wù)員職務(wù)任免的主體，包括具有法定任免權(quán)的機(jī)關(guān)及其首長。任免權(quán)限：是指某一任免機(jī)關(guān)對一定范圍內(nèi)的公務(wù)員的職務(wù)所具有的任免權(quán)。（2）任免機(jī)關(guān)行使任免權(quán)要注意的幾點(diǎn)： （p163）各類機(jī)關(guān)任免權(quán)專有；任免權(quán)分級享有；任免權(quán)法定。公務(wù)員任職情況與程序（1）公務(wù)員任職情況一是新進(jìn)公務(wù)員隊伍的：包括錄用后，試用期滿考核合格的；調(diào)任的；經(jīng)公開選拔進(jìn)入公務(wù)員隊伍的等。 （p16165）二是職位變化的：包括轉(zhuǎn)換職位任職的；晉升或降低職務(wù)的；因其他原因職務(wù)發(fā)生變化的等。 （p165）（2）公務(wù)員任職程序所在單位提出擬任職人選； 由任免機(jī)關(guān)考察； 任免機(jī)關(guān)決定任命； 任免機(jī)關(guān)發(fā)布任命令。 （p166）公務(wù)員免職情況與程序（1）公務(wù)員免職情況一是職務(wù)變動（程序性免職）：包括轉(zhuǎn)換職位任職的；晉升或降低職務(wù)的；因其他原因職務(wù)發(fā)生變動的等。 （p165）二是不能履職（單純性免職）：包括離職學(xué)習(xí)時間超過一年的；因健康原因不能堅持正常工作一年以上的；退休的等。 （p165）（2）公務(wù)員免職程序所在單位提出免職意見； 任免機(jī)關(guān)人事部門審核； 任免機(jī)關(guān)審批； 任免機(jī)關(guān)發(fā)布免職令。 （p166）四、職務(wù)任免的相關(guān)問題公務(wù)員任職的前提條件按照《公務(wù)員法》第41條規(guī)定，公務(wù)員任職的前提條件主要有三個：編制、職數(shù)和相應(yīng)的職位空缺。 （p167）公務(wù)員兼職問題按照《公務(wù)員法》第42條、53條規(guī)定，對公務(wù)員兼職應(yīng)從兩個方面來理解； （p172）第一，對公務(wù)員在機(jī)關(guān)內(nèi)兼職不作限制；第二，對公務(wù)員在機(jī)關(guān)外兼職作適當(dāng)限制：一是公務(wù)員不得在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)；二是因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬。第九章 職務(wù)升降一、職務(wù)升降制度職務(wù)升降職務(wù)升降是升職與降職的總稱。升職： 就是由較低的職務(wù)升任較高的職務(wù)，意味著公務(wù)員所處的地位上升、職權(quán)加重和責(zé)任范圍擴(kuò)大，同時也伴隨著工資、福利等方面待遇的提高。 （p174）降職： 就是由較高的職務(wù)降任較低的職務(wù)，意味著公務(wù)員所處地位下降、職權(quán)和責(zé)任范圍的縮小，同時也意味著工資福利待遇的降低。 （p174）降職不是處分，而是一種公務(wù)員任用行為。 （p192）職務(wù)升降的作用和意義 （P17175）第一，是保證行政機(jī)關(guān)各個職位獲得適宜人選的主要途徑；第二，是形成競爭激勵機(jī)制，保持公務(wù)員隊伍的生機(jī)和活力的重要手段；第三，是合理使用公務(wù)員，并保證能上能下的主要手段；同時，還是連接公務(wù)員考核、培訓(xùn)、工資等環(huán)節(jié)的重要組成部分。我國公務(wù)員職務(wù)升降制度的主要特點(diǎn) （P178）一是，貫徹黨管干部的原則，集中體現(xiàn)了我們黨管干部選拔作用工作的政策；二是，吸收干部選拔作用工作的改革成果，注重擴(kuò)大民主、強(qiáng)化競爭；三是，實(shí)行降職制度，疏通了公務(wù)員能上能下的制度渠道。 二、升職升職條件一是基本條件：主要包括政治理論方面的要求、相應(yīng)的政策水平組織領(lǐng)導(dǎo)能力； （p179）二是資格條件：學(xué)歷和資歷； （p18182）三是其它條件：身體健康狀況、回避等。 升職程序（1）一般程序民主推薦； 組織考察； 按管理權(quán)限討論決定； 履行任職手續(xù)。 （P182）（2）逐級晉升規(guī)則按照《公務(wù)員法》第43條規(guī)定的精神，公務(wù)員職務(wù)必須按規(guī)定的職務(wù)序列逐級晉升。個別德才表現(xiàn)和工作實(shí)績特別突出的或者工作特殊需要的，可以破格或者越一級晉升，但必須按規(guī)定報公務(wù)員主管部門同意。（p157）競爭上崗和公開選拔（1）競爭上崗的適用范圍和程序 競爭上崗的適用范圍： 主要適用縣級以上地方和中央各類機(jī)關(guān)或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中司局級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。人選范圍限于本單位、本系統(tǒng)。特殊職位不宜。 （P18188）競爭上崗的工作程序： 制定并公布實(shí)施方案； 組織報名與資格審查； 進(jìn)行考試； 民主測評和組織考察；黨組織討論決定； 辦理任職手續(xù)。 （P188）（2）公開選拔的適用范圍和程序公開選拔的適用范圍： 地方各類機(jī)關(guān)的工作部門或工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，以及其他適宜公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)成員。 （P188）公開選拔的工作程序： 發(fā)布公告； 組織報名與資格審查； 組織統(tǒng)一考試； 組織考察、提出人選； 黨組織討論決定； 辦理任職手續(xù)。 （P189）任職前公示制和任職試用期制（1）任職前公示制 （P190）就是將黨委（黨組）集體講座研究確定擬晉升公務(wù)員的有關(guān)情況，通過一定的方式，在一定范圍和期限內(nèi)進(jìn)行公布，廣泛聽取群眾的反映和意見，再正式實(shí)施對公務(wù)員的任職。（2）任職試用期制 （P190）就是在公務(wù)員就任職務(wù)之后，進(jìn)行一定時間的試用，以確定其是否勝任新的職務(wù)。三、降職規(guī)定降職制度的必要性 （p19193）從識人用人角度看，能適時彌補(bǔ)對選拔對象的素質(zhì)、能力、潛能認(rèn)識不足的缺陷；從職位要求角度看，能適時解決公務(wù)員素質(zhì)與職位要求不相適應(yīng)的矛盾；從公務(wù)員個人角度看，能促使公務(wù)員勤于學(xué)習(xí)和實(shí)踐，不斷提高自身素質(zhì)和能力；從實(shí)踐角度看，能及時疏通公務(wù)員能上能下的渠道。降職的條件按照《公務(wù)員法》第47條規(guī)定，在定期考核中確定為不稱職的，降低一個職務(wù)層次任職。 （p193）降職的程序 （p19194）所在單位提出降職安排意見； 征求擬降職公務(wù)員意見； 任免機(jī)關(guān)審批。（公務(wù)員本人如對降職決定不服，可以申訴〈第十七章有專門闡述〉）。第十章 獎 勵一、公務(wù)員獎勵制度 公務(wù)員獎勵制度 （p196）是指國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)公務(wù)員管理法規(guī)，對在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)的，以及有其他突出事跡的公務(wù)員或公務(wù)員集體所，給予一定榮譽(yù)或物質(zhì)利益以示鼓勵的制度。建立公務(wù)員獎勵制度的意義 （p197）有利于完善激勵競爭機(jī)制，鼓勵公務(wù)員積極向上；有利于保護(hù)公務(wù)員的積極性，優(yōu)化公務(wù)員的成長環(huán)境，也是精神文明建設(shè)的重要手段。二、公務(wù)員獎勵的原則和條件公務(wù)員獎勵原則物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主； 公平、公正、公開； 獎勵個人與獎勵集體并重； 定期獎勵和及時獎勵相結(jié)合； 有錯必糾。 （p198201）公務(wù)員獎勵條件 （p20202）概括性規(guī)定為兩類行為：（《公務(wù)員法》第48條）公務(wù)員在本職工作中表現(xiàn)突出，作出顯著成績和貢獻(xiàn)的應(yīng)當(dāng)受到獎勵；在一些與本職工作無關(guān)的突發(fā)事件、特定環(huán)境中有突出事跡的也應(yīng)當(dāng)受到獎勵。具體規(guī)定為十項(xiàng)條件：（《公務(wù)員法》第49條 ）公務(wù)員獎勵種類按照《公務(wù)員法》第50條規(guī)定，獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號等五種。 （p202）具體操作標(biāo)準(zhǔn)： 見P203國家人事部制定的〈國家公務(wù)員獎勵暫行規(guī)定〉公務(wù)員獎勵程序所在單位提出獎勵意見，并按規(guī)定的審批權(quán)限申報； 審批機(jī)關(guān)人事部門審核； 審批機(jī)關(guān)審批； 公布獎勵決定并予表彰； 以書面形式通知本人并存檔。（p204）第十一章 懲 戒一、公務(wù)員紀(jì)律及內(nèi)容公務(wù)員紀(jì)律是機(jī)關(guān)為保障實(shí)現(xiàn)其職能，維護(hù)機(jī)關(guān)的秩序和正常運(yùn)轉(zhuǎn)而制定的，要求每一個公務(wù)員遵守的行為規(guī)范。 （p206）公務(wù)員紀(jì)律特征法定性； 普遍性； 強(qiáng)制性； 全面性。 （p207）公務(wù)員紀(jì)律內(nèi)容政治紀(jì)律：（《公務(wù)員法》第53條第2點(diǎn) p20210）工作紀(jì)律：（《公務(wù)員法》第53條第115點(diǎn) p211213）廉政紀(jì)律：（《公務(wù)員法》第53條第14點(diǎn) p21214）道德紀(jì)律：（《公務(wù)員法》第53條第113點(diǎn) p214）其它要求：（《公務(wù)員法》第53條第16點(diǎn)）二、違紀(jì)責(zé)任及處理處分是公務(wù)員違反紀(jì)律應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，是一種懲戒形式。 （p2215）對公務(wù)員處分的條件：一是有違法或違反紀(jì)律的行為；二是這種違法違紀(jì)行為按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，且不存在免于處分的情形。 （p21216）處分形式（違紀(jì)責(zé)任形式）按照《公務(wù)員法》第56條規(guī)定，公務(wù)員處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等六種。 （p21218）“降職”和“開除留用察看”不再作為處分的問題 （p217） 處分的原則事實(shí)清楚； 證據(jù)確鑿； 定性準(zhǔn)確； 處理恰當(dāng)； 程序合法； 手續(xù)完備。 （p219） 處分的程序初查； 立案； 調(diào)查取證； 告知被調(diào)查者； 作出處分決定； 書面通知本人。 （p220） 處分的法律后果 （p222）受警告處分的，處分期間不得晉升職務(wù)和級別；但可以晉升工資檔次。受記過、記大過、降級、撤職處分的，處分期間不得晉升職務(wù)和級別，而且不得晉升工資檔次；其中受撤職處分的，應(yīng)降低一定職務(wù)層次任職，還要按規(guī)定降低其級別。受開除處分的，一是解除與原單位的人事關(guān)系；二是不得被再次錄用為公務(wù)員。處分的解除除開除以外的處分，改正錯誤的，分別在半年到兩年由原處理機(jī)關(guān)按規(guī)定解除處分。 具體理解：受警告處分的6個月、 記過處分的12個月、記大過處分的18個月、降級、撤職處分的24個月，已改正錯誤的，可以解除處分。 （p218）解除處分后，受處分的公務(wù)員在晉升工資、級別和職務(wù)方面不再受影響。 （p224）降級和撤職處分的解除，并不視為恢復(fù)原級別和原職務(wù)。 （p224）第十二章 培訓(xùn)一、培訓(xùn)概述公務(wù)員培訓(xùn) （p225）是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要以及職位的要求，通過各種形式，有計劃、有組織地對公務(wù)員進(jìn)行政治理論、文化知識、科學(xué)技術(shù)、操作技能等方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練活動。 公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn) （P225）第一，從性質(zhì)看，公務(wù)員培訓(xùn)屬于繼續(xù)教育。第二，從目的看，公務(wù)員培訓(xùn)主要是通過培訓(xùn)不斷提 高公務(wù)員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。第三，從內(nèi)容看，強(qiáng)調(diào)針對性和實(shí)用性。第四，從形式看，根據(jù)培訓(xùn)目的和內(nèi)容要求，培訓(xùn)形式也必須靈活多樣。第五，從方法上看，即有課堂講授，又有實(shí)際操作等。公務(wù)員培訓(xùn)的意義 （p226）一是，有助于公務(wù)員獲得履行職責(zé)的知識和能力，更好的完成工作任務(wù)；二是，有利于提高公務(wù)員的素質(zhì)，開發(fā)公務(wù)員的潛能，促進(jìn)人才的成長；三是，從根本上說，有利于提高機(jī)關(guān)工作的效能，保證機(jī)關(guān)職能的