【文章內容簡介】 ........... 46 社會效益 ..................................................................................................... 46 經濟效益 ..................................................................................................... 47 第八章 保障措施 ............................................................................................................. 48 加強組織領導 ....................................................................................................... 48 成立濕地保護管理組織機構 ......................................................................... 48 明確各部門工作職責 ................................................................................... 48 強化責任分工與考核 ................................................................................... 49 加大投入力度 ....................................................................................................... 49 加強宣傳引導 ....................................................................................................... 49 附表： 濕地面積統計表 ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 51 重要濕地規(guī)劃表 ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 52 濕地公園規(guī)劃表 ┈┈┈┈┈┈ ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 53 飲用水 水源保護 區(qū) 規(guī)劃表 ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 54 濕地可持續(xù)利用示范規(guī)劃表 ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 55 濕地劃定紅線面積按斑塊一覽表 ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 56 附圖： 濕地分布圖 ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 57 濕地保護紅線圖┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ ┈┈┈ ┈┈┈┈ ┈ ┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 58 濕地保護名錄分布示意圖┈┈┈┈┈┈┈┈ ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 59 濕地規(guī)劃分布示意圖 ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ ┈┈ ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 60 附件： XX 市 政府辦公室 關于公布 XX 市 重要濕地名錄的通知 ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 61 XX 市 政府辦公室 關于 成立 XX 市 濕地保護規(guī)劃編制工作領導小組 的通知 ┈┈┈┈ 65 XX 市 濕地保護規(guī)劃（ 20202020 年） 6 XX 市 濕地保護規(guī)劃（ 20202020 年） 1 XX 市 濕地保護規(guī)劃（ 20202020 年） 第一章 基礎背景分析 背景分析 濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統，被譽為“淡水之源”、“地球之腎”、“氣候調節(jié)器”、“物種基因庫”和“文明的發(fā)源地” ，具有水源涵養(yǎng)、凈化水質、蓄洪防旱、儲碳固碳、調節(jié)氣候、維護生物多樣性等多種功能。健康的濕地生態(tài)系統，是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。 宏觀背景 濕地是一種重要的自然資源，也是人類及許多野生動物、植物的重要生存環(huán)境之一，在維護區(qū)域生態(tài)平衡和經濟的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著全球人口增長，社會經濟的發(fā)展和環(huán)境壓力增加，濕地的重要作用日益突出，濕地保護越來越受到人類社會的關注。 1971 年《濕地公約》締結后，濕地保護與生態(tài)恢復成為 20 世紀 90 年代以來國際社會共同關注 的焦點。 我國濕地面積 萬公頃占世界濕地的 10%，位居亞洲第一位，世界第四位。我國濕地分布比較廣泛，從溫帶到熱帶、從沿海到內陸、從平原到高原山區(qū)都有濕地分布，一個地區(qū)內常常有多種濕地類型，一種濕地類型又常常分布于多個地區(qū)，濕地的分布具有流域間的差異性和系統性特征。我國 1992 年加入《濕地公約》，國家林業(yè)局專門成立了“濕地公約履約辦公室”，負責推動濕地保護和執(zhí)行工作。據統計，近十年來，我國濕地面積持續(xù)減少，質量下降的趨勢仍在繼續(xù)，自然濕地的生態(tài)服務功能退化十分明顯。淡水儲量減少，蓄洪防旱凈化水質功 能大大下降，生物多樣性迅速降低，對生態(tài)安全和經濟社會全面協調，可持續(xù)發(fā)展造成嚴重影響。根據第二次全國濕地資源調查數據顯示，我國的濕地總面積在 10 年內減少了 萬公頃，減少率為 %，其中 萬公頃為自然濕地。 針對嚴峻的現狀形勢，國務院辦公廳于 2020 年下發(fā)的《關于加強濕地保護管理的通知》明確要求把濕地保護作為改善生態(tài)的重要任務來抓，采取有效措施制止隨意侵占和破壞濕地的行為，要求各地抓緊編制本地區(qū)的濕地保護規(guī)劃，明確奮斗目標、建設布局、重點項目和政策措施，納入本地區(qū)經濟和社會發(fā)展計劃，認 真組織實施，落到實處。 2020 年 11 月，黨的十八大做出“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策，明確提出了“擴大濕地面積”的要求。為貫徹落實黨的十八大精神， 2020 年 3 月，國家林業(yè)局公布了《濕地保護管理規(guī)定》，要求“ 市 級以XX 市 濕地保護規(guī)劃（ 20202020 年） 2 上地方人民政府林業(yè)主管部門應當會同同級人民政府有關部門，按照有關規(guī)定編制本行政區(qū)域內的濕地保護規(guī)劃，報同級人民政府或者其授權的部門批準”。 11月，黨的十八屆三中全會上也強調了“建立系統完整的生態(tài)文明制度體系”和“劃定生態(tài)保護紅線”對于我國生態(tài)文明建設的重要性。為落實生態(tài)文明建設，國家林業(yè)局于 2020 年印發(fā)了《推進生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要（ 2020— 2020 年）》，啟動了劃定森林、濕地、荒漠植被、物種四條生態(tài)紅線保護行動，明確了“全國濕地面積不少于 8 億畝”的濕地紅線。包含濕地紅線內容的生態(tài)紅線是我國自 18 億畝耕地紅線之后，第二次被上升到國家安全戰(zhàn)略層面的“紅線”，內容充實豐富，實施難度大，它能否守住，直接關系到國家的生態(tài)安全和未來的可持續(xù)發(fā)展。面對生態(tài)文明體制改革的深入推進， 2020 年 2 月，習近平總書記做出重要批示，要求全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系。國家林業(yè)局趙樹叢局長指出，創(chuàng)新和完善林業(yè)治理體系 ，關鍵在于建立健全各項林業(yè)制度，包括最嚴格的濕地保護制度，確保濕地生態(tài)系統得到有效保護。 區(qū)域背景 XX 省位于我國東南沿海， XXX 南翼。境內地貌類型復雜，海岸線曲折，沿海港灣、島嶼眾多。 XX 省水域面積比重較大，素有“ XX 水鄉(xiāng)”之稱，加上氣候的南北過渡和地貌的東西轉折而形成的差異，使全省濕地資源豐富，且呈現濕地類型多樣性的特征。根據本次對全省濕地資源二類調查，全省濕地有 5 類 23 型，濕地總面積 萬公頃（不含水田面積），相當于全省國土面積的 %。有 1 個國際重要濕地、 5 個國家重要濕地、 20個省級以上濕地公園和 10 個濕地及與濕地有關的自然保護區(qū)， 30 個自然保護小區(qū)。為切實加強濕地保護，推進“兩富” XX 建設，《 XX 省濕地保護條例》于 2020 年頒布并實施，條例從“規(guī)劃與名錄”、“保護方式”、“管理措施”等條款明確了濕地保護方向，標志著 XX 省濕地保護管理工作從此將步入法制化、規(guī)范化的管理軌道。 2020 年 2 月， XX 省政府以十八屆三中全會精神為指導，根據《 XX 省濕地保護條例》等有關規(guī)定，下發(fā)了《 XX 省人民政府辦公廳關于加強濕地保護管理工作的意見》。意見明確提出了要結合“五水共治”行動，從維護濕地生態(tài) 系統結構完整性和發(fā)揮濕地改善水環(huán)境、提供生物棲息地、保障生態(tài)安全、傳承生態(tài)文明的基本功能出發(fā)，恢復與重建濕地生態(tài)系統，遏制濕地面積減少和功能退化的趨勢 ，并 要求各市、 市 （市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門“確保在 2017 年 6 月底前完成濕地保護規(guī)劃編制工作”，使全省濕地保護與合理利用進入有序的良性循環(huán)，充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統的各種功能和效益，實現全省濕地生態(tài)保護、生態(tài)產業(yè)、生態(tài)文化協調發(fā)展，推進美麗 XX 建設。 XX 市 位于 XX 省西南部，境內河流屬 XX 江水系，山清水秀，氣候宜人，自XX 市 濕地保護規(guī)劃（ 20202020 年） 3 然環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)區(qū)位重要。 XX 市 濕地類型以 人工 濕地 、 河流濕地 為主 ，另有少量沼澤濕地。 根據濕地資源二類調查結果顯示， XX 市 在濕地面積 8 公頃以上的人工濕地以及寬度 10 米以上、長度 5 公里以上的河流濕地總計 公頃 （不含稻田 濕地 ）。濕地對于 XX 市 的生態(tài)保護，水力發(fā)電，生活生產以及農業(yè)灌溉都具有重要的意義和影響。 XX 市 一直很注重生態(tài)系統的保護，森林覆蓋率高達 %， 高出全 省 平均值 個百分點 。 XX 市 生態(tài)壞境好，山清水秀，河道潔凈， 河 澗 流水清澈見底 。但是隨著經濟社會的發(fā)展，濕地遭受到了不同程度的破壞和威脅，自然濕地面積的減少，濕地污染加劇 。為了改善濕地生態(tài)壞境，保護濕地動植物的多樣性，促進資源的可持續(xù)利用， XX 市 人民政府于 2020 年致力開展“五水共治”行動，積極進行濕地保護，實施生態(tài)修復治理，加大水系源頭濕地的保護，積極打造“水清流暢、岸綠景美、人水和諧”的優(yōu)美水環(huán)境。 規(guī)劃必要性 （ 1）保障區(qū)域生態(tài)安全，加快生態(tài)治理體系建設的迫切需要 濕地被譽為“地球之腎”是因為它具有巨大的生態(tài)服務功能。濕地具有很強的降解污染和凈化水質功能，可以涵養(yǎng)水源、調節(jié)地表徑流，對防止干旱和洪澇有重要影響。 XX 市 位于 XX 省西南部，境內屬 XX 江水系，是重 要的水源地。另外，濕地更是淡水之源，濕地提供的水資源是發(fā)展工農業(yè)和維持人民群眾生活用水的主要來源，其濕地生態(tài)環(huán)境直接影響到下游水系的水生態(tài)安全。 （ 2）保護濕地生態(tài)系統，維護生物多樣性的有力保障 濕地被稱為“物種基因庫”，是生物多樣性最為豐富的生態(tài)系統之一，是眾多瀕危鳥類、兩棲類、爬行類、魚類等生物的集中且唯一的分布區(qū)。 XX 市 擁有優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和豐富的濕地動植物資源，根據生態(tài)保護與生物多樣性維護原理，實施綜合性保護及恢復工程，有助于恢復濕地生態(tài)功能，保護生物的棲息環(huán)境，維護濕地生態(tài)系統健康和生物多樣性，對維 護 XX 濕地生態(tài)系統健康和生物多樣性具有重要作用。 （ 3）實施搶救性保護，恢復濕地生態(tài)功能的需要 在一些重要濕地區(qū)域及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū) ， 由于濕地資源的過度開發(fā)和不合理利用，已經導致了濕地的萎縮和生態(tài)退化。必須在較短的時間內，集中有限的物力和財力，在一些重要地區(qū)搶救性實施濕地保護和恢復工程，充分利用生態(tài)系統自我恢復功能，輔之以人工措施，盡快改變局部的生態(tài)環(huán)境 ， 恢復濕地的生態(tài)功能及生物多樣性，達到合理利用當地濕地資源，實現開發(fā)與保護并重，緩解由于濕地退化導致的生態(tài)問題。 XX 市 濕地保護規(guī)劃（ 20202020 年） 4 （ 4）結合“五水共治”行動，共建 XX 生態(tài)家 園 XX 市 水系水網密布，各種塘河密布其間，可以說水是整個 XX 市 生態(tài)環(huán)境的重點。而城鎮(zhèn)地區(qū)水質較為薄弱，直接影響著市民的日常生活 、 工業(yè)運轉 ，以及農業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。結合“五水共治”，以建設“美麗 XX”為主抓手，保護濕地資源，實施河流濕地的綜合整治工程，做好濕地保護和恢復規(guī)劃，有利于保護水環(huán)境，使 XX 市 水域全面滿足水質功能區(qū)劃要求，恢復山青水秀的自然風貌，形成生態(tài)系統良性循環(huán)、人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。 （ 5）傳承多彩濕地文化，弘揚地域生態(tài)文明的重要途徑 濕地是生態(tài)文明建設的主陣地之一，是地域生態(tài)文化展 示的重要平臺和載體。 XX 市 歷史文化底蘊深厚，濕地文化豐富多彩，通過規(guī)劃，在生態(tài)保護的同時，深入挖掘濕地的科學、文化保護價值， 加大 XXXX 國家 濕地公園 建設和 XX 湖省級濕地公園建立 ，向社會大眾展示濕地的功能、價值與文化，宣傳濕地生態(tài)保護知識及相關文化傳統，以提高公眾對濕地及其文化保護的意識和積極性，讓全社會都來關心、參與濕地保護，達到保護濕地生態(tài)系統、弘揚生態(tài)文明、傳播生態(tài)文化和維持濕地多種效益持續(xù)發(fā)揮的目標。 基礎分析 自然 條件概況 （ 1）地理位置 XX 市 地處 XX 省西南部， XX 江上游，位 于東經 XXX176。 XX′ XXX176。 XX′，北緯XX176。 XX′ XX176。 XX′之間，東鄰 XX 市 XX 區(qū)，南連 XXXX 市 ，西倚 XX 市，北接 XX市 ，是“ XX 綠谷”的腹地， 市 境