【文章內(nèi)容簡介】 科學性、可行性和操作性。加強災害管理、救災物資、救災裝備、災害信息產(chǎn)品等政策研究和標準制（修）訂工作，提高防災減災工作的規(guī)范化和標準化水平。（三）加大資金投入力度。完善防災減災資金投入機制，拓寬資金投入渠道，加大防災減災基礎設施建設、重大工程建設、科學研究、技術開發(fā)、科普宣傳和教育培訓的經(jīng)費投入。完善防災減災項目建設經(jīng)費中央和地方分級投入機制，加強防災減災資金管理和使用。完善自然災害救助政策，健全救災補助項目，規(guī)范補助標準，建立健全救災和捐贈款物的管理、使用和監(jiān)督機制。中央財政加強對中西部地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)防災減災支持力度。研究建立財政支持的重特大自然災害風險分擔機制，探索通過金融、保險等多元化機制實現(xiàn)自然災害的經(jīng)濟補償與損失轉移分擔。（四）廣泛開展國際合作與交流。推動防災減災領域信息管理、宣傳教育、專業(yè)培訓、科技研發(fā)等方面的國際合作與交流，建立和完善與聯(lián)合國組織、國際和區(qū)域防災減災機構、有關國家政府和非政府組織在防災減災領域的合作與交流機制，廣泛宣傳我國防災減災的成就和經(jīng)驗，積極借鑒國際先進的防災減災理念和做法，引進國外先進的防災減災技術。進一步實施《加強國家和社區(qū)的抗災能力：2005—2015兵庫行動綱領》，發(fā)揮空間與重大災害國際憲章機制、聯(lián)合國災害管理與應急反應天基信息平臺北京辦公室和國際減輕旱災風險中心的作用，深化空間信息技術減災領域的國際合作。（五）做好規(guī)劃實施與評估。本規(guī)劃的實施由國家減災委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過優(yōu)化整合各類防災減災資源，做好組織協(xié)調(diào)和實施保障工作。國家減災委員會各成員單位圍繞本規(guī)劃目標和主要任務，以本部門規(guī)劃為支撐，與本規(guī)劃有機銜接；地方政府要結合實際，制定本地區(qū)綜合防災減災規(guī)劃。民政部、發(fā)展改革委會同有關部門，按照相關法律法規(guī)和基本建設程序要求組織推動規(guī)劃重大項目建設。國家減災委員會建立規(guī)劃監(jiān)測評估制度，強化規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，國家減災委員會各成員單位要加強對規(guī)劃相關領域實施情況的評估。中期進展評估和總體實施情況要向國務院報告。第二篇：綜合防災減災規(guī)劃**縣綜合防災減災籌劃（20162020 年）（征求意見稿）為貫徹落實縣委、縣政府關于增強防災減災救災事情的決策擺設，進一步提高“十三五”時期綜合防災減災能力，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)寧靜，依據(jù)《**省“十三五”民政事業(yè)生長籌劃》、《**省綜合防災減災籌劃（2016—2020 年）》、《**省自然災害救助應急預案》、《**市綜合防災減災籌劃（20162020 年）》、《**市自然災害救助應急預案》等，結合我縣實際，制定本籌劃。一、現(xiàn)狀與形勢（一）“十二五”時期全縣綜合防災減災事情主要成績“十二五”時期，縣委、縣政府高度重視防災減災事情，把綜合防災減災作為構建大眾寧靜體系的核心和百姓經(jīng)濟生長的重要保障，列入事情籌劃，擺上議事日程?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級各涉災職能部分及有關企事業(yè)單位增強綜合防災減災項目建立，各災種的測、報、防、抗、救、援步伐得到進一步強化，自然災害損失明顯下降，人為致災因素得到有效停止，綜合防災減災能力和災害綜合治理水平得到大幅度提升?！?防災減災治理體制和協(xié)調(diào)機制不絕健全，部分職能作用有效發(fā)揮?！笆濉睍r期，縣減災救災委員會認真貫徹縣委、縣政府有關防災減災決策擺設，政府統(tǒng)一領導、部分分工賣力、社會配合參加、屬地治理為主的防災減災治理體制和協(xié)調(diào)機制逐步完善，事情協(xié)力顯著增強。應急指揮、搶險救援、醫(yī)療救護、災后重建、災害救助、軍地聯(lián)動等機制進一步健全。在《**縣自然災害救助應急預案》體系支撐下，全力推動、做實減災委事情平臺，使減災委真正成為了協(xié)調(diào)統(tǒng)領涉災各部分及防災減災救災事情的指揮機構。減災救災委各成員單位積極履行部分事情職責，民政部分充實發(fā)揮縣減災救災委辦公室的照料助手作用，指導協(xié)調(diào)開展防災減災事情。涉災部分救災應急聯(lián)動機制，災情會商和信息共享機制進一步健全，救災事情效率、效能顯著提升?！?防災減災 救災 規(guī)矩規(guī)章政策不絕完善，依法應對災害看法明顯增強?！笆濉睍r期，縣政府印發(fā)了《**縣自然災害救助應急預案》、《**縣防汛抗旱應急預案》、《**縣行蓄洪退卻預案》、《**縣地動應急預案》、《**縣氣象災害應急預案》等多項自然災害專項應急預案，形成了相對完整配套的災害應急預案體系，逐級完善了應急事情規(guī)程，依法應對災害的思想看法明顯增強，防災減災能力得到進一步提升?！?自然災害監(jiān)測預警體系不絕完備，應急信息推送快速敏捷。“十二五”時期，氣象災害、河道水位、都市內(nèi)澇、地質(zhì)災害、地動災害、農(nóng)業(yè)病蟲害、森林火警、野生動物疫病、空氣污染等預警預報、信息宣布機制不絕完善。氣象視察、雨量水位自動視察、農(nóng)情調(diào)治、地動監(jiān)測臺網(wǎng)、林業(yè)災害監(jiān)測、情況空氣質(zhì)量監(jiān)測等網(wǎng)絡體系根本建成，全縣災害信息渠道流通，應急信息報送快速敏捷，籠罩城鄉(xiāng)的預警預報體系在防災減災救災中發(fā)揮了重要作用?！?重點工程建立項目不絕增加，災害防備成果得到增強?！笆濉逼陂g，縣實施防汛抗旱、農(nóng)村危房改革、飲水寧靜、交通門路災害防治、中小學校舍寧靜工程、地質(zhì)災害隱患點治理等多項重大工程，防災抗災救災底子設施不絕夯實。民政大眾辦事事業(yè)、氣象現(xiàn)代化及底子設施建立、抗旱應急水源工程、人防重點都市（地區(qū)）疏散基地等一大批重點工程項目順利實施，災害防備成果得到明顯增強?！?自然災害應搶救助 實時高效，災害應對能力明顯提升?！笆濉睍r期，縣政府創(chuàng)建了以應急指揮、搶險救援、運輸保障、生活救助、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、規(guī)復重建為主要內(nèi)容的自然災害應搶救助體系，受災群眾在自然災害產(chǎn)生 12 小時之內(nèi)，根本生活得到開端救助。防災抗災能力不絕增強，年均因災直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在 %以內(nèi)。種種保障、補貼標準和能力水平不絕提升，全縣救災物資儲備網(wǎng)絡體系不絕完善，災害應對能力明顯提升?！?防災減災 備戰(zhàn)能力不絕增強，科技支撐平臺根本形成?！笆濉睍r期，增強救災應急裝備和物資儲備能力建立，2015年民政部為我縣配備一臺救災應急車輛，積極開展協(xié)議儲備制度，利用專項物資儲備和企業(yè)儲備等，創(chuàng)建健全政府儲備為主，社會儲備為增補的救災應急物資保障機制，應搶救助能力有效提升。全面推進防災減災人才戰(zhàn)略，防災減災專業(yè)人才步隊結構不絕優(yōu)化，已經(jīng)建成以防災減災治理和專業(yè)人才步隊為主干力量，以種種災害應搶救援步隊為突擊力量，以防災減災社會事情者和志愿者步隊為幫助力量的防災減災步隊。駐地步隊、公安民警、民兵預備役、人防專業(yè)步隊和下層災害信息員在防災減災中發(fā)揮主干作用。全縣共有災害信息員近500 余人，防災減災救災步隊建立得到有效壯大。災害監(jiān)測預警、風險評估、應急處理等技能水平不絕提高，通信廣播、互聯(lián)網(wǎng)等技能在應對重特大自然災害中發(fā)揮了重要作用?！?防災減災宣傳教誨不絕深入，社會發(fā)動機制穩(wěn)步推進。“十二五”時期，防災減災宣傳教誨深入人心，社會發(fā)動能力和社會資源整合能力明顯提高。重特大自然災害產(chǎn)生后，社會各界積極參加搶險救援、生活救助、生命救治和規(guī)復重建等事情，形成了協(xié)力防災減災的良好氣氛。以每年 “ 防災減災日”和“國際減災日”為平臺，積極開展系列減災科普宣傳教誨運動，每年汛期前和重要節(jié)點開展應急演練。通過宣傳教誨，社會民眾防災減災意識和自救互救技能普遍增強。（二）“十三五”時期防災減災事情面臨的形勢“十三五”時期，全縣防災減災救災形勢仍然十分嚴峻。在全球氣候變革的影響下，自然災害風險進一步加大。干旱、洪澇、風雹、低溫、冰雪、病蟲害等災害風險出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。同時，在新型產(chǎn)業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，縣城高風險、農(nóng)村不設防的狀況尚未得到底子改變，尤其是都市人口快速增長給都市底子設施建立帶來較大壓力；農(nóng)村主要勞動力外出務工，農(nóng)房修建質(zhì)量標準普遍不高，抵抗自然災害的能力有限，受災害影響水平不絕加深。別的，綜合防災減災能力建立還存在短板，民眾防災減災意識和自救互救能力仍顯不敷，宣傳教誨長效機制需要進一步完善，社會力量參加防災減災發(fā)動機制和支持政策未能實時跟進，市場機制作用發(fā)揮不敷。“十三五”時期，防災減災事情面臨諸多挑戰(zhàn)，防災減災體制機制改造需要推進，重特大自然災害風險防備能力需要提升，城鄉(xiāng)大眾底子設施和修建物防災能力需要強化，下層防災減災能力需要進一步增強，應搶救災物資儲備需要進一步增強和優(yōu)化，裝備科技水平有待進一步提高，防災減災人才步隊建立、防災減災宣傳教誨和社會力量參加救災等需要強力推進。面對嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)，必須進一步增強做好防災減災事情的責任感和使命感，以更高的標準、更嚴的要求、更實的步伐、更大的力度，科學謀劃，統(tǒng)籌推進，全力推動新時期防災減災事情快速生長。二、指導思想、根本原則與生長目標（一）指導思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及習近平總書記系列重要發(fā)言精神，圍繞“五位一體”總體結構和“四個全面”戰(zhàn)略結構，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的生長理念，深入貫徹落實國度、省、市防災減災決策擺設，對峙“以防為主、防抗救相結合”的事情目標，對峙常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從淘汰災害損失向減輕災害風險轉變，深化防災減災救災體制機制改造，努力提升自然災害應搶救助能力，提高全民防災減災意識，推進扶貧開發(fā)，增強全社會抵抗自然災害的綜合防備能力，切實保障受災群眾根本生活，為建立幸福美好**而努力搏斗。根本原則—— 以人為本，連續(xù)生長。對峙生命至上，以維護人民群眾生命財產(chǎn)寧靜為著力點，以保障受災人員根本生活為出發(fā)點和落腳點，以辦事全面建成小康社會需求為導向，遵循自然、經(jīng)濟和社會規(guī)律，通過低落災害風險促進經(jīng)濟社會可連續(xù)生長?！?預防為主，綜合減災。對峙應急優(yōu)先、以防為主、防抗救結合。增強自然災害監(jiān)測預警、風險評估、工程防備、宣傳教誨，提高全民風險防備意識。增強防災減災底子設施和應搶救援指揮體系建立，最洪流平淘汰人員生命和財產(chǎn)損失。—— 依法應對，科技支撐。對峙法治思維，嚴格在執(zhí)法框架內(nèi)開展事情，提高防災減災救災事情范例化、制度化和法治化水平。運用科技應對災害，有效提高防災減災事情的科技支撐能力和水平。—— 政府主導，社會參加。對峙政府在防災減災事情中的主導職位，充實發(fā)揮社會力量和市場機制的重要作用，強化政府與社會協(xié)同配合，形成防災減災救災協(xié)力?！?分級治理，屬地為主。對峙中央、省和市統(tǒng)籌指導、縣就近指揮，分級賣力、相互協(xié)同的抗災救災應急機制，強化地方政府在防災減災救災事情中的主體責任?！?軍民融合，共建共享。對峙軍地協(xié)調(diào)、需求對接，充實發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進信息互通、資源共享、良性互動，在搶運物資、轉移群眾和抗洪搶險等急難險重任務中發(fā)揮人民軍隊的中流砥柱作用，發(fā)揮民政部分在保障戰(zhàn)時難民根本生活的兜底作用。（三）生長目標1 ．防災減災救災體制機制進一步健全。進一步理清各級政府在防災減災救災中的事權和事情責任，防災減災救災體制機制越發(fā)科學、完善，創(chuàng)建健全完善的綜合防災減災救災協(xié)調(diào)辦事機構。到 2020 年，根本建成滿足我縣經(jīng)濟社會生長需求的結構公道、成果完善、集約高效、保障有力的綜合防災減災體系。2 ．籌劃銜接和協(xié)調(diào)有效增強。將防災減災事情納入百姓經(jīng)濟和社會生長總體籌劃。在土地利用、資源治理、能源供給、城鄉(xiāng)建立和扶貧開發(fā)等籌劃中體現(xiàn)防災減災的要求。制定實施本級綜合防災減災籌劃。3 ．重大 項目設防水平進一步提高。以氣象、水利、農(nóng)業(yè)、領土、交通、衛(wèi)生、林業(yè)、地動、人防、電力、通信等重大項目建立為重點，提高重要底子設施和根本大眾辦事設施的災害設防水平，有效低落學校、醫(yī)院等設施的損毀水平。4 ．災害造成的損失進一步淘汰。年均因災直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在 %以內(nèi)，年均每百萬人口因災死亡率控制在 以內(nèi)。5。．受災群眾根本生活得到保障。自然災害產(chǎn)生 12 小時之內(nèi)，受災群眾根本生活得到開端救助。自然災害保險理賠款占自然災害直接經(jīng)濟損失的比例明顯提高。災后重建底子設施和民房普遍到達規(guī)定的設防標準。6 ．救災物資儲備網(wǎng)絡進一步健全。建成“縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”二級救災物資儲備網(wǎng)絡。新建一個縣級救災物資儲備庫。完善自然災害救助項目和救助內(nèi)容，到達與我縣經(jīng)濟社會生長相適應的自然災害救助水平。7 ．防災減災救災事情信息化水平進一步提高。自然災害預警信息宣布的準確性、時效性和社會民眾籠罩率顯著提升。自然災害監(jiān)測預警、統(tǒng)計核查和信息辦事能力全面提高。8 ．全社會防災減災意識進一步增強。防災減災宣傳教誨形式多樣化，下層防災減災演練制度化，全民防災減災意識明顯增強。在中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成一批下層防災減災科普教誨示范點，社會民眾防災減災知識普及率顯著提高，在校學生普及率到達 100%。9 ．“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建不絕深化。創(chuàng)建 3 個“全國綜合減災示范社區(qū)”，4 個“全省綜合減災示范社區(qū)”。每個村（社區(qū)）至少有 1 名災害信息員。．人才步隊建立深入推進。全縣防災減災人才步隊范圍不絕擴大，人才結構趨于公道。種種應搶救援、志愿者、心理安慰步隊進一步壯大，社會力量參加救災形成范圍。三、主要任務（一）提高依法開展防災減災救災能力貫徹實施國度綜合防災減災相關規(guī)矩和《**縣自然災害救助應急預案》，推動以相關部分專項規(guī)矩為主干、相關應急預案為配套的防災減災規(guī)矩制度體系建立，明確政府、企業(yè)、社會組織和社會民眾在防災減災事情中的責任和義務；增強自然災害監(jiān)測預警預報、災害防備、應急準備、緊搶救援、轉移安頓、生活救助、醫(yī)療救治、規(guī)復重建等歷程性制度建立，統(tǒng)籌推進綜合防災減災和單一災種地方性規(guī)矩的制定和修訂事情；完善自然災害總體和行業(yè)各級應急預案，進一步健全和完善防災減災規(guī)矩制度體系，為防災減災提供法治保障。（二）健全防災減災救災體制機制對峙“統(tǒng)一領導、分級賣力、相互協(xié)同、屬地為主”原則，深化防災減災救災體制機制改造，完善災害治理體制機制。增強各級減災救災委員會及其辦公室統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮主要災種防災抗災指揮機構防備擺設與應急指揮作用。明確災害治理事權分別，強化政府的主體責任。防災方面，增強災害主管部分與地方間協(xié)調(diào)配合和應急聯(lián)動，完善自然災害監(jiān)測預警預報和群測群防機制，健全災害監(jiān)測預警、災害風險、災害損失、救援救助、資源情況、人口、衡宇、底子設施和社會經(jīng)濟等綜合防災減災信息資源的獲取和共享