【文章內(nèi)容簡介】 格資金使用和管理，確保專款專用嚴(yán)格按照《國家行政村整村推進(jìn)管理辦法》 、 《財(cái)政扶貧資金管理辦法》、 《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理辦法》 、 《云南省財(cái)政扶貧資金管理暫行辦法》的要求，認(rèn)真做好計(jì)劃、資金、項(xiàng)目管理及勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放工作。任何人、任何單位不得以任何理由截留和挪用項(xiàng)目資金，更不得未經(jīng)批準(zhǔn)改變資金使用方向。（六）宣傳發(fā)動(dòng)，廣泛動(dòng)員群眾參與項(xiàng)目建設(shè)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)工作，積極動(dòng)員和組織項(xiàng)目區(qū)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)廣大群眾“建設(shè)家鄉(xiāng)和發(fā)展家鄉(xiāng)”的熱情，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。（七）加強(qiáng)建后管理，確保長期發(fā)揮效益工程建設(shè)按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益、誰所有”的原則，加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理，制定后續(xù)管理辦法，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)和管理，確保工程長期發(fā)揮效益。6 / 39八、效益評價(jià)項(xiàng)目建成后，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、示范帶動(dòng)效益，項(xiàng)目區(qū)交通設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境得到良好改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。道路的建設(shè)能滿足沿線 104 戶 495 余人的出行、物質(zhì)運(yùn)輸及扶貧開發(fā)問題；同時(shí)為項(xiàng)目區(qū)群眾發(fā)展甘蔗、油茶、芒果等經(jīng)濟(jì)林果種植和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)，并可帶動(dòng)周邊村寨群眾大力發(fā)展種養(yǎng)植業(yè)，每年可增加收入 60 萬元以上。7 / 39第二章 項(xiàng)目區(qū)基本情況一、項(xiàng)目鄉(xiāng)基本情況谷拉鄉(xiāng)位于富寧縣東部，距縣城 80 公里。介于北緯 23o2739。—23o4939。和東經(jīng) 105o5939。—106o1039。之間，國土面積 386km2。是一個(gè)集老、少、邊、山、窮為一體的特困鄉(xiāng)。東南與廣西壯族自治區(qū)百色市泮水鄉(xiāng)、靖西縣魁圩鄉(xiāng)、那坡縣龍合鄉(xiāng)接壤；西北與本縣的歸朝鎮(zhèn)、者桑鄉(xiāng)相鄰，為兩?。▍^(qū)）四縣（市）五鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部。全鄉(xiāng)國土面積為 386 平方公里，其中：耕地面積22987 畝，人均耕地面積 畝。轄 11 個(gè)村委會(huì) 238 個(gè)村小組 338 個(gè)自然村，共有 5577 戶，總?cè)丝?24846 人。其中：少數(shù)民族 24351 人，占總?cè)丝诘?%；農(nóng)業(yè)戶 5421 戶農(nóng)業(yè)人口 24755 人，占總?cè)丝?99%，有勞動(dòng)力 12718 人，占總?cè)丝诘?51%。全鄉(xiāng) 216 個(gè)村小組通公路，村組通路率為 92%；332 個(gè)自然村通電，自然村通電率為 %。谷拉鄉(xiāng)年均降雨量為 1200 毫米，境內(nèi)水利資源豐富，已建成投產(chǎn)谷拉電站、百達(dá)電站、那林電站，在建百利電站，總裝機(jī)容量達(dá) 萬千瓦，谷拉電站為富寧縣規(guī)模以上企業(yè)；2022 年末，全鄉(xiāng)種植甘蔗 萬畝，2022 年進(jìn)廠 萬噸，種植八角 6 萬余畝，種植油茶 萬畝，人均有糧 272 公斤，農(nóng)民人均耕地面積 畝，全鄉(xiāng)人均純收入 4155 元，農(nóng)村信用社貸款總額 2500 萬元。自然條件谷拉鄉(xiāng)位于富寧縣東部，距縣城 80 公里。東南與廣西百色市泮水鄉(xiāng)，靖西縣魁圩鄉(xiāng)，那坡縣龍合鄉(xiāng)接壤；西北與本縣的歸朝鎮(zhèn)、者桑鄉(xiāng)相鄰，為兩省（區(qū)）四縣（市）五鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部，富寧縣重要河流普廳河自云西向東從境內(nèi)穿過，區(qū)位優(yōu)勢突出，全鄉(xiāng)轄 11 個(gè)村委會(huì) 238 個(gè)村民小組，3388 / 39個(gè)自然村，共有 5577 戶 24846 人， 地形地貌谷拉鄉(xiāng)鄉(xiāng)村公路所經(jīng)地區(qū)為山地、山嶺區(qū)，線路屬于越嶺線，路線所在地段多為石灰?guī)r和風(fēng)化砂巖，屬巖溶地貌、中山陡坡渾園地貌、丘陵地貌無豐富的地下水。地質(zhì)路線所在地段多為風(fēng)化砂巖和石灰?guī)r。氣侯谷拉鄉(xiāng)地處普廳河流域，滇東南巖溶高原地區(qū)，地勢西高東低，境內(nèi)多年平均氣溫 ℃，極端最高氣溫 ℃，極端最低氣溫 ℃。多年平均日照 小時(shí)，最熱月為 7 月，平均氣溫達(dá) ℃，最冷月為 1 月，平均氣溫為 ℃。年無霜期 340 天。年降水變化在 ~ 之間，多年平均降水量為 。多年平均蒸發(fā)量 ，區(qū)內(nèi)主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲鞅憋L(fēng)，多年平均風(fēng)速 ，最大風(fēng)速 m/s，靜風(fēng)率 50%，風(fēng)向NW，平均相對濕度 79%。水文項(xiàng)目區(qū)沿線水域較發(fā)育，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有 3 條河流，分屬珠江水系。主要河流有谷拉河、新村河和百能河三大河流，2022 年百達(dá)電站下閘蓄水發(fā)電后，在庫區(qū)形成 2693 平方米的水域面積，水資源豐富。二、項(xiàng)目村基本情況（一）地理位置及范圍 峨村行政村整村推進(jìn)項(xiàng)目涉及轄區(qū)內(nèi)達(dá)連、度干、龍納、平維、百門和百貫 6 個(gè)村小組 104 戶 495 人。達(dá)連村隸屬于谷拉鄉(xiāng)峨村村委會(huì)，屬于山區(qū)，距離村委會(huì) 10 公里，距9 / 39離谷拉鄉(xiāng) 16 公里?，F(xiàn)有農(nóng)戶 16 戶，人口 76 人，其中：農(nóng)業(yè)人口 76 人，有勞動(dòng)力 65 人，居住地海拔 850 米，有耕地面積 64 畝，人均占有耕地 畝；有林地面積 44 畝。2022 年農(nóng)民人均純收入 2022 元，人均產(chǎn)糧242 公斤。度干村隸屬于谷拉鄉(xiāng)峨村村委會(huì)，屬于山區(qū)，距離村委會(huì) 5 公里，距離谷拉鄉(xiāng) 12 公里?，F(xiàn)有農(nóng)戶 25 戶，人口 105 人，其中：農(nóng)業(yè)人口 105 人，有勞動(dòng)力 90 人，居住地海拔 700 米，有耕地面積 畝，人均占有耕地 畝；有林地面積 畝。2022 年農(nóng)民人均純收入 2100 元，人均產(chǎn)糧 245 公斤。龍納村隸屬于谷拉鄉(xiāng)峨村村委會(huì)，屬于山區(qū)，距離村委會(huì) 10 公里，距離谷拉鄉(xiāng) 18 公里?，F(xiàn)有農(nóng)戶 18 戶，人口 83 人，其中：農(nóng)業(yè)人口 83 人，有勞動(dòng)力 70 人，居住地海拔 780 米，有耕地面積 畝，人均占有耕地 畝；有林地面積 630 畝。2022 年農(nóng)民人均純收入 1900 元，人均產(chǎn)糧 243 公斤。平維村隸屬于谷拉鄉(xiāng)峨村村委會(huì)，屬于山區(qū)，距離村委會(huì) 8 公里，距離谷拉鄉(xiāng) 14 公里?，F(xiàn)有農(nóng)戶 13 戶，人口 71 人，其中：農(nóng)業(yè)人口 71 人，有勞動(dòng)力 60 人，居住地海拔 750 米，有耕地面積 65 畝，人均占有耕地 畝；有林地面積 29 畝。2022 年農(nóng)民人均純收入 2022 元，人均產(chǎn)糧240 公斤。百門村隸屬于谷拉鄉(xiāng)峨村村委會(huì)，屬于山區(qū)，距離村委會(huì) 10 公里，距離谷拉鄉(xiāng) 17 公里。現(xiàn)有農(nóng)戶 14 戶，人口 74 人，其中：農(nóng)業(yè)人口 74 人，有勞動(dòng)力 63 人，居住地海拔 820 米，有耕地面積 27 畝，人均占有耕地 畝；有林地面積 58 畝。2022 年農(nóng)民人均純收入 2022 元，人均產(chǎn)糧241 公斤。百貫村隸屬于谷拉鄉(xiāng)峨村村委會(huì)，屬于山區(qū)，距離村委會(huì) 10 公里，距10 / 39離谷拉鄉(xiāng) 16 公里?，F(xiàn)有農(nóng)戶 18 戶，人口 86 人，其中：農(nóng)業(yè)人口 86 人，有勞動(dòng)力 75 人，居住地海拔 850 米，有耕地面積 43 畝，人均占有耕地 畝；有林地面積 720 畝。2022 年農(nóng)民人均純收入 1900 元，人均產(chǎn)糧243 公斤。上述項(xiàng)目村目前存在的主要困難和問題是：村莊規(guī)劃無序、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及公共服務(wù)不配套，經(jīng)營體制創(chuàng)新尚未成熟，人居環(huán)境條件差，自我發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力弱，均屬于峨村行政村深度貧困村組片區(qū)。（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。作為云南省的邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困山區(qū)，貧困群體的主要收入靠種、養(yǎng)殖業(yè)。項(xiàng)目區(qū)實(shí)有耕地面積 畝。人均占有耕地 畝，主要糧食作物有水稻、玉米等。經(jīng)濟(jì)作物主要是油茶、甘蔗。牧業(yè)以黃牛、林山雞、生豬為主，年勞務(wù)輸出收入約 350 萬元。2022 年末，農(nóng)民人均產(chǎn)糧242 公斤，人均純收入 1980 元，與全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入 4155 元相比少2175 元。（三）基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)各村的村內(nèi)道路等級低，路況差，晴通雨阻極為突出，給人民群眾的交通運(yùn)輸安全帶來嚴(yán)重威脅，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐緩慢，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姵鲂须y、運(yùn)輸難、發(fā)展難、建設(shè)難問題亟待解決。（四）貧困狀況2022 年末，項(xiàng)目區(qū)人均純收入 1980 元，是全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最低，貧困面最大，貧困程度最深的村組片區(qū)。11 / 39第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性一、項(xiàng)目政策背景國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，云南省扶持邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困地區(qū)深度貧困群體脫貧發(fā)展規(guī)劃，富寧縣提出的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，有利于加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二、項(xiàng)目建設(shè)背景項(xiàng)目區(qū)由于地處偏遠(yuǎn)石山區(qū)，受自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)、歷史等因素的綜合影響與制約， “十二五”期前幾乎沒有享受到國家扶持投入，道路沿線村寨的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施較為簡陋。2022 年以來，盡管得到了上級各級各部門的全力支持幫助，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有了一定的改善，但還是由于基礎(chǔ)條件差，起步晚，起點(diǎn)低，建設(shè)需求量大，投入不足與人民群眾生產(chǎn)長期落后、生活長期貧困之間的矛盾還十分突出,項(xiàng)目區(qū)群眾的脫貧致富極為強(qiáng)烈。實(shí)施富寧縣谷拉鄉(xiāng)峨村行政村整村推進(jìn)項(xiàng)目，是全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略目標(biāo)；是貫徹黨的“十八大”和省委省政府相關(guān)精神的戰(zhàn)略方針；是建設(shè)富裕民主文明開放和諧社會(huì)的內(nèi)在要求；是構(gòu)建和諧社會(huì)促進(jìn)各民族共同發(fā)展的一項(xiàng)重大決策；是體現(xiàn)黨中央、省委、省政府對偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)各族人民的重視、關(guān)懷和照顧；是各級黨委、政府的政治責(zé)任，也是全社會(huì)應(yīng)盡的光榮義務(wù)；是實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困群眾脫貧致富的重要舉措；是使谷拉鄉(xiāng)的發(fā)展思路和目標(biāo)與省、州、縣的戰(zhàn)略部署相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)國家實(shí)施行政村整村推進(jìn)的戰(zhàn)略任務(wù)的需要。12 / 39因此，加快和推進(jìn)偏遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困山區(qū)開發(fā)多元化投入步伐，是有效擴(kuò)大和拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需、科學(xué)發(fā)展、改善民生的一種手段和目的；是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；是解決長期以來顧不上解決的薄弱環(huán)節(jié)，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)民生改善，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村綜合素質(zhì)，對于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)具有重大意義。三、項(xiàng)目建設(shè)的必要性（一）該項(xiàng)目建設(shè)是改善項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)民增收，使項(xiàng)目區(qū)早日脫貧致富的需要。項(xiàng)目區(qū)人口的基本生活、經(jīng)濟(jì)來源等都全依靠農(nóng)業(yè)，但又因道路基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、交通不便，水利設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)厝罕姷拿撠氈赂缓娃r(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)度，嚴(yán)重影響著項(xiàng)目區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。通過實(shí)施富寧縣谷拉鄉(xiāng)峨村行政村整村推進(jìn)項(xiàng)目，可改善項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)民生的改善創(chuàng)造條件，況且項(xiàng)目區(qū)位于全鄉(xiāng)邊民貧困區(qū)。該項(xiàng)目的建成，直接受益于當(dāng)?shù)厝嗣袢罕?，受益面積達(dá) 80 平方公里，直接受益 6 個(gè)村小組 495 余人。徹底解決了項(xiàng)目區(qū)道路沿線 6 個(gè)村小組群眾出行難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難的問題，從根本上改變項(xiàng)目區(qū)的貧困面貌，使項(xiàng)目區(qū)群眾早日脫貧致富。（二）該項(xiàng)目實(shí)施是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要富寧縣今后一段時(shí)期的主要工作任務(wù)和奮斗目標(biāo)是：“創(chuàng)建十大品牌”，打造紅都經(jīng)濟(jì)、扶強(qiáng)和壯大八角、油茶、芒果等特色產(chǎn)業(yè)，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心。通過項(xiàng)目實(shí)施，將為項(xiàng)目區(qū)增產(chǎn)增收打牢基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)發(fā)展后勁，對谷拉鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有積極的促進(jìn)作13 / 39用。（三）該項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的緊迫性項(xiàng)目區(qū)由于受特殊的地理位置制約，道路通車能力低下，致使 495 余人的出行、貨物運(yùn)輸不便等難題，同時(shí)隨著氣候異常，降雨量偏少，水源枯竭面不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重影響、制約著該項(xiàng)目區(qū)群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速的發(fā)展。因此，為使項(xiàng)目區(qū)人民群眾擺脫貧困，提高項(xiàng)目區(qū)人民群眾的生活水平，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)進(jìn)步，富寧縣谷拉鄉(xiāng)峨村行政村整村推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)是十分緊迫的；該項(xiàng)目區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為谷拉鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)、社會(huì)發(fā)展過程中刻不容緩的一件大事。（四）該項(xiàng)目建設(shè)是行政村整村推進(jìn)政策的具體體現(xiàn)由于該項(xiàng)目區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)十分落后，導(dǎo)致該項(xiàng)目區(qū)處于比較貧困的階段，實(shí)施該項(xiàng)目體現(xiàn)了國家行政村整村推進(jìn)政策對困難地區(qū)的關(guān)心和關(guān)懷，是具體落實(shí)邊民貧困村急難問題的重要體現(xiàn)，也為構(gòu)建項(xiàng)目區(qū)的和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為全鄉(xiāng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（五）該項(xiàng)目建設(shè)是落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村思想的體現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是谷拉鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展的主要組成部分；目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀也是制約著當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的關(guān)鍵。通過富寧縣谷拉鄉(xiāng)峨村行政村整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，可以改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品買賣難題；交通便利、提高農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸能力；促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收；整村推進(jìn)示范村建設(shè)，促進(jìn)和改善當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自給自足的傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式和落后的思想觀念，激發(fā)農(nóng)民自力更生、奮發(fā)進(jìn)取的精神，促進(jìn)“鄉(xiāng)村文明建設(shè)” ，加快農(nóng)