【文章內容簡介】 村富余勞動力就地轉移就業(yè)。重點發(fā)展：紡織印染服裝產業(yè)、家電工業(yè)、森工產業(yè)、建材工業(yè)、橡膠塑料工業(yè)。第四，要把推動服務業(yè)發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級和轉變發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。圍繞湖北“兩圈一帶”戰(zhàn)略，重點規(guī)劃建設現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)、區(qū)域性服務業(yè)中心區(qū)、生產性服務業(yè)功能帶，不斷拓展服務業(yè)發(fā)展空間。重點推進金融、物流、信息、旅游、文化、商務等 6 大現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)，構建生產性服務業(yè)體系完備、生活性服務業(yè)豐富繁榮、新興服務業(yè)優(yōu)勢21突出的服務業(yè)發(fā)展新格局。按照湖北省十二五年規(guī)劃綱要棈神，監(jiān)利縣在《監(jiān)利縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中提出了堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，堅持可持續(xù)的科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“工業(yè)興縣”和“打造全省經濟強縣”的目標，大力發(fā)展“跨越趕超”和“工業(yè)壯腰”發(fā)展戰(zhàn)略。監(jiān)利縣提出：要以優(yōu)惠的投資政策著力創(chuàng)造寬松優(yōu)質的投資環(huán)境，大力引進各種經濟成分參與到監(jiān)利縣經濟建設中來；緊緊圍繞“工業(yè)興縣、開放強縣”戰(zhàn)略，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以“新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化”協(xié)調發(fā)展為重點，以改革開放為動力，堅持打破常規(guī)、跨越趕超不動搖，堅持工業(yè)優(yōu)先、投資引領不動搖，堅持自加壓力、負重奮進不動搖，著力提升開放開發(fā)水平，著力保障和改善民生，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，大力發(fā)展就業(yè)容量大的產業(yè)，不斯增加就業(yè)崗位，全面推進“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設”，為實現(xiàn)“全省第一方陣、荊州縣市領先”目標而努力奮斗。改革開發(fā)三十年來，監(jiān)利縣人民以勤勞和智慧改天換地，經濟發(fā)展突飛猛進，社會事業(yè)蒸蒸日上，人民生活穩(wěn)步提高。如今，在全面建設小康社會的大道上，監(jiān)利縣搶抓國家實施西部大開發(fā)、承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移，中部崛起戰(zhàn)略契機，努力實施“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略。本項目正是在這一大背景下提出的。中國輕工業(yè)武漢設計工程有限責任公司受建設單位委托，承擔本項目可行性研究報告的編制工作。22第三章 項目建設的必要性監(jiān)利縣在以荊州市為主導的長江經濟帶區(qū)域經濟建設中占據(jù)著區(qū)位、生態(tài)、資源、交通、基礎設施、人力資源等優(yōu)勢，其綜合優(yōu)勢十分明顯；努力推進以荊州市為主導的長江經濟帶區(qū)域經濟建設，是促進監(jiān)利縣暨荊州市經濟社會又好又快發(fā)展的千載難逢重要機遇。根據(jù)《湖北長江經濟帶“十二五”規(guī)劃》的要求，“十二五”時期要加快荊州市的振興與崛起：荊州市要以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以實現(xiàn)跨越發(fā)展為首要目標，以改革創(chuàng)新為動力，以推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化為重點，著力構筑大交通、培育大產業(yè)、建設大城市，努力建成湖北長江經濟帶的“鋼腰”、江漢平原中心城市和長江中游明星城市，為江漢平原振興崛起提供重要支撐和動力，努力成為推進湖北跨越式發(fā)展、構建中部崛起戰(zhàn)略支點的重要支撐。為此，荊州市意圖發(fā)揮地域綜合優(yōu)勢，提出要突出自身特色，勇于先行先試，力求資源優(yōu)化配置，逐步完善綜合配套，整合各種社會力量為湖北長江經濟帶的建設發(fā)展貢獻力量，真正起到湖北長江經濟帶 “鋼腰”的作用。 荊州市意圖經過幾年的努力將荊州市建成為湖北長江經濟帶對外開放的“橋頭堡”、承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移落角點、先進制造業(yè)基地、高科技研發(fā)轉化基地、現(xiàn)代農業(yè)示范基地、綠色食品生產基地、旅游度假休閑勝地、獨具特色的生態(tài)工業(yè)城市，成為經濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、極具活力和個性魅力的宜居城市。監(jiān)利縣作為荊州市的下轄縣，在承擔相應任務的同時，結合自身實際，制定了《監(jiān)利縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，本項目即是貫徹《規(guī)劃綱要》精神的23重要體現(xiàn)。本項自建成后，對于監(jiān)利縣調整優(yōu)化經濟結構，轉變經濟發(fā)展方式，推進體制改革，推進產業(yè)優(yōu)化升級，強力推進新型工業(yè)化有著十分重大的積極意義；對于監(jiān)利縣探索創(chuàng)新型、集約型、節(jié)約型發(fā)展模式，突破性地推進縣域經濟建設，建設具有產業(yè)特色鮮明、較強競爭力、可持續(xù)發(fā)展特征的經濟形態(tài)，并最終以獨具特色地形式融入湖北長江經濟帶建設具有極大的促進作用。《湖北長江經濟帶“十二五”規(guī)劃》表示，“十二五”時期要支持荊州市承接沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移建設。對此，省政府要求，要充分發(fā)揮荊州科教資源、科技人才集聚的優(yōu)勢，加快荊州市承接沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移建設，推動體制機制創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新人才，提高創(chuàng)新能力，培育創(chuàng)新型產業(yè)。省政府明確表示，要在企業(yè)國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術）研究中心及高技術產業(yè)基地、軍民融合技術創(chuàng)新基地、科技成果轉化交易平臺建設等方面給予荊州市大力支持。同時要求荊州市整合創(chuàng)新資源，逐步建成創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新效率高、經濟社會效益好、輻射帶動能力強的創(chuàng)新型區(qū)域。經過多年的發(fā)展和積累，荊州市經濟規(guī)模不斷擴張，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，產業(yè)水平不斷提高，產業(yè)競爭力明顯增強。工業(yè)初步形成了紡織服裝、機械電子、森工造紙、食品飲料等支柱產業(yè)。但是從總體上看, 荊州市產業(yè)發(fā)展還存在六大主要問題：一是經濟規(guī)模小、基礎弱，經濟總量偏小。二是產業(yè)結構不合理，工業(yè)化程度偏低。三是產業(yè)布局集聚度不高。四是產業(yè)特色不突出。五是產業(yè)鏈比較短，主要以初級加工為主。六是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，企業(yè)融資能力有限，產業(yè)協(xié)作配套程度不高等。為解頭好以上問題，就必須從比較優(yōu)勢、產業(yè)特色、發(fā)展?jié)?4力和推進縣域經濟建攻出發(fā)，培育壯大擁有技術優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢的產業(yè)鏈（集群），提高產業(yè)集中度和綜合配套能力，推進產業(yè)全面優(yōu)化升級；要大力發(fā)展新型產業(yè)和高新技術產業(yè)，搶占產業(yè)制高點；要繼續(xù)堅定不移地改造提升產業(yè)整體技術裝備水平，推動傳統(tǒng)產業(yè)實現(xiàn)集成化、信息化和環(huán)保化，進一步增強支柱產業(yè)對經濟發(fā)展的帶動作用。促進產業(yè)集聚、推進縣域經濟建攻發(fā)展是一項長期性、可持續(xù)性的工作，需要加強配套服務體系建設，營造良好的產業(yè)集聚發(fā)展外部環(huán)境。目前，沿海地區(qū)無論是外資還是內資都有進入中國中西部腹地，以求更大發(fā)展空間的要求。監(jiān)利縣暨荊州市正好處于“珠三角”、“長三角”和環(huán)渤海三大沿海區(qū)域向中國中西部實施產業(yè)轉業(yè)的中心交匯處，具有十分明顯的承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移區(qū)位優(yōu)勢。監(jiān)利縣充分認識到了這一區(qū)位優(yōu)勢，故此，監(jiān)利縣從促進產業(yè)集聚發(fā)展出發(fā)，提出了打造承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移落腳點的要求，就是：優(yōu)化政策環(huán)境，使監(jiān)利縣成為相關產業(yè)成本較底、空間廣闊、環(huán)境優(yōu)越的產業(yè)發(fā)展區(qū)域，吸引省內外產業(yè)以及相關上下游企業(yè)延伸配套，引導相關企業(yè)向優(yōu)勢產業(yè)集聚，提高產業(yè)集中度，使監(jiān)利縣成為荊州市內最具吸引力和活力的產業(yè)集聚區(qū)；完善開發(fā)園區(qū)集聚功能，進一步完善基礎設施、勞動力群體和信息服務，引導省內外企業(yè)建設開發(fā)園區(qū)；建立招商平臺，著重圍繞提高技術含量、促進節(jié)能減排、完善產業(yè)鏈進行統(tǒng)一招商，吸引沿海和外域產業(yè)成規(guī)模、成體系轉移，使監(jiān)利縣成為更具優(yōu)勢和效率的資本和產業(yè)轉移承接地；創(chuàng)造吸引資本、人才、技術等要素向監(jiān)利縣自由流動的環(huán)境。本項目建設符合監(jiān)利縣“十二五”規(guī)劃，適應了沿海地區(qū)相關產業(yè)向中國中西部腹地轉移以求更大發(fā)展空間的要求。本項目建成后，對于監(jiān)利縣暨荊州市發(fā)展壯大產業(yè)鏈（集群），突破性地推進體制機制創(chuàng)新，突破性地擴大招商引資，促進監(jiān)利縣實施“工業(yè)興縣、開放強縣”戰(zhàn)略25和新型工業(yè)化戰(zhàn)略都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。、促進新農村建設的需要監(jiān)利縣是專統(tǒng)的農業(yè)縣，農業(yè)人口占全人口的大多數(shù)，經濟建設面臨諸多困難和問題。探索監(jiān)利縣經濟發(fā)展與土地資源協(xié)調之路，引導農業(yè)人?由傳統(tǒng)農業(yè)生產融入現(xiàn)代產業(yè)，建設新型經濟發(fā)展模式，既是促進經濟建設步伐的重要舉措，也是建設社會主義新農村的措施之一經濟建設離不開土地，監(jiān)利縣在推進經濟建設的同時，意圖推進土地管理體制改革，建立工業(yè)用地、城市用地增加與人口轉移、農業(yè)農村用地減少平衡機制，促進集約節(jié)約用地；開展耕地分類分級保護和有償保護試點，探索實現(xiàn)耕地占補平衡的各種途徑和方式，實現(xiàn)數(shù)量和質量并重的耕地保護制度；鼓勵外域單位到監(jiān)利縣投資開發(fā)土地，探索監(jiān)利縣土地動態(tài)平衡的有效途徑。監(jiān)利縣要求，要堅持將保障農民“生活水平不因征地而降低”和“長遠生計有保障”作為土地價格形成的主要因素，把被征地農民社會保障費用納入征地區(qū)片綜合地價；建立征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度；使用留地安置、集體建設用地使用權入股、土地股份合作等多種征地安置模式。本項目在建改過程中將按照國家促進社會主義新農村建設，保障當?shù)剞r業(yè)按照產業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展一系列方針政策實施征地、拆遷、補償、安置工作。本項目在實施過程中，對失地農村人口采取了幾種安置方式：第一，對有勞動能力的人員，按照優(yōu)先安排、考試甄別、確定能力、以能薦崗的原則，將其推薦到電子產業(yè)園區(qū)不同企業(yè)和不同工作崗位上去；第二，對失去勞動能力卻又未達退休年齡的人員，將其納入城鎮(zhèn)人?，按照城鎮(zhèn)人?標準實行“社?！保l(fā)放生活保障費，保26證其生活水平不低于有地時；第三，對達到退休年齡的人員，按照城鎮(zhèn)人?標準發(fā)放退休金；第四，促勵失地農村人口自辦企業(yè)、公司或自謀出路，政府按照相應政策給予資金和建設用地支持。與此同時，對土地使用采取統(tǒng)一征用、統(tǒng)一整理、有償使用、排斥污染、集約建設的方針，以求土地使用的經濟效益和社會效益最大化。為貫徹《湖北長江經濟帶“十二五”規(guī)劃》和《監(jiān)利縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，監(jiān)利縣提出了大力推進承接沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的工作任務。監(jiān)利縣作為湖北長江經濟帶的有機組成部分，擬通過實施“工業(yè)興縣、開放強縣”作好承接產業(yè)轉移工作，在承接產業(yè)轉移建設方面先行先試。本項目建設不僅有利于推進監(jiān)利縣融入湖北長江經濟帶建設，有利于推進監(jiān)利縣實施承接產業(yè)轉移，同時對于促進監(jiān)利縣建設社會主義新農村，促進實現(xiàn)《利縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》奮斗目標都具有十分重大的意義。27第四章 總體規(guī)劃及建設規(guī)模 總體規(guī)劃 規(guī)劃原則、法規(guī)和設計規(guī)范，并符合監(jiān)利縣城市總體規(guī)劃。，總體規(guī)劃設計，布局合理，配套完善，分區(qū)建設，避免遺留“問題”工程，造成投資損失。：尊重自然，因地制宜，合理保護與利用環(huán)境資源，維持片區(qū)生態(tài)平衡，生態(tài)建設優(yōu)先，環(huán)境保護先行。：貫徹低碳經濟，循環(huán)經濟理念，有選擇的引進入駐企業(yè)，合理布局，為建成低碳經濟，循環(huán)經濟工業(yè)片區(qū)或工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造條件。：以優(yōu)美、超前的環(huán)境建設奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎，以完善的配套設施提供可持續(xù)開發(fā)的條件。：適應市場的彈性發(fā)展變化需求，預留管理控制的彈性空間；以市場為導向，優(yōu)化土地利用，創(chuàng)造土地增值效益。：適應動態(tài)滾動的分期、分片開發(fā)需求；合理布局，嚴用法規(guī)，提高規(guī)劃的管理可操作和實施的現(xiàn)實性。：防洪、防震、防地質災害、戰(zhàn)爭危害。：節(jié)約項目用地，盡量不占和少占農田。 規(guī)劃目標加快家電產業(yè)園的建設，引導各地客商入區(qū)發(fā)展，形成聚集效應，使之成為新型工業(yè)基地和招商引資主要平臺。力爭通過 3～5 年的努力，28使產業(yè)園一期年產值過 26 億、利稅達 5000 萬元；通過 5～10 年的努力，整個園區(qū)工業(yè)產值過 100 億、利稅達到 2 個億以上的生態(tài)型、環(huán)保型的新型經濟產業(yè)園區(qū)。 項目定位本項目為家電產業(yè)園建設，以湖北康寶電器有限公司等八家家電制造企業(yè)為骨干，帶動上下游相關企業(yè)，建設集產品生產、研發(fā)、產品展示展銷、企業(yè)總部、國際會議等功能于一體的大型高科技產業(yè)園區(qū)。按照監(jiān)利縣的“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產業(yè)化”的宗旨，堅持做“優(yōu)” ，促進做“大” 、做“特” ，帶動做“強”的總體發(fā)展思路和規(guī)劃要求，將遵循高起點、高標準、多功能、多元化的建設方針，發(fā)展現(xiàn)代家電制造產業(yè)，立足湖北，輻射華中，面向全國，接軌世界。建成集高新技術研發(fā)、家電制造業(yè)、物流業(yè)、出口創(chuàng)匯于一體的生態(tài)型工業(yè)新區(qū)。 產業(yè)園規(guī)模： 就業(yè)職工人口規(guī)模參照《廣東省產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設指引》的規(guī)定：“工業(yè)園區(qū)用地人均應控制在 60～120m 2/人，重化工業(yè)園區(qū)和高新技術產業(yè)園區(qū)可適當提高，但不宜超過 150m2/人” 。確定產業(yè)園在近期（2022～2022 年）的就業(yè)職工人口規(guī)模約為 2 萬人,遠期（2022～2025）就業(yè)職工人口 5 萬人。 用地規(guī)模根據(jù)人口規(guī)模和高新技術研發(fā)、家電制造業(yè)、物流業(yè)的用地要求，確定近期內建設用地為 3000 畝，遠期建設用地為 10000 畝。29 規(guī)劃用地范圍及用地布局湖北康泰德寶產業(yè)園規(guī)劃用地位于監(jiān)利大道南側，規(guī)劃總用地面積 2(約10775畝),其中一期（本項目）用地面積為200萬m 2(約3000畝)。規(guī)劃綜合服務中心用地面積為 萬 m2，占總用地的 %。規(guī)劃工業(yè)總用地面積為 萬 m2，占總用地的 %。規(guī)劃倉儲用地面積為 15 萬 m2，占總用地的 %。由于部分公共服務設施可與監(jiān)利縣城區(qū)共享，因而在本規(guī)劃區(qū)內僅安排一些必要的行政管理和商業(yè)金融用地?？傆玫孛娣e為 萬 m2，占總用地的 %。規(guī)劃道路廣場用地面積為 萬 m2，占總用地的 %。各種公共綠地、防護綠地共同構成本規(guī)劃區(qū)公共綠化用地，用地面積 20 萬 m2，占總用地的 10%。產業(yè)園用地平衡詳見表 41。30表 41 規(guī)劃建設用地平衡表序號 類別名稱 面積（m 2） 比例（%）1 綜合服務中心用地 123200 2 一類工業(yè)用地 1176300 3 倉儲用地 150000 道路 312500廣場 100004 道路廣場用地公共停車場 202205 市政設施及公共設施用地 8000 6 公共綠化用地 202200 合計 2022000 道路交通規(guī)劃 道路系統(tǒng)設計理念，道路布局形