【文章內(nèi)容簡介】 了《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》。黨的十六大報告指出，要“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育創(chuàng)新，深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”。黨的十七大作出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”的戰(zhàn)略決策，強調(diào)要大力發(fā)展職業(yè)教育。按照中央的要求國務(wù)院正在組織制訂中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，這是進入21世紀以來我國第一個教育中長期規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)到2020年教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。職業(yè)教育在實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略中具有重要地位，是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要內(nèi)容。國家政策走向為職業(yè)教育發(fā)展提供了必要保障。 潛在市場支持我國正進入一個全新的經(jīng)濟發(fā)展階段，職業(yè)教育市場潛力巨大。當(dāng)前，%左右，而發(fā)達國家通常達到20%－30%。不少地方出現(xiàn)“民工荒”，沿海地區(qū)還出現(xiàn)“研究生易找，好鉗工難求”的現(xiàn)象，在廣州、上海招聘會上，“10萬元年薪聘不到一個高級鉗工”的消息屢屢傳出。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國走新型工業(yè)化道路，需要大量各類技能型人才，如汽車維修業(yè)每年需新增近30萬從業(yè)人員，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要大量通信、金融、物流等服務(wù)技能型人才，在推進國民經(jīng)濟信息化中，每年需要新增上百萬計算操作人員。因此，發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)技能人才，提高勞動者素質(zhì)是社會所需。人才需求的巨大空間必將引發(fā)新一輪人才教育培養(yǎng)的高潮。有資料顯示,中國培訓(xùn)教育市場的潛在規(guī)模達3000億元,并保持迅猛的發(fā)展速度。IT培訓(xùn)、英語培訓(xùn)和少兒教育已成為目前教育培訓(xùn)的三大支柱。2005年,并仍然保持著年增長率30%以上的發(fā)展勢頭。當(dāng)前,中國英語培訓(xùn)市場的市場總值大約是150億元人民幣,預(yù)計到2010年,我國英語培訓(xùn)的市場總值將會達到300億元人民幣。漢語培訓(xùn)更是一個有待開發(fā)而又潛力無限的市場。如果說英語培訓(xùn)主要是國內(nèi)市場,漢語培訓(xùn)則是國外市場。2006年9月,新東方在美國成功上市,成為我國首家在美國上市的教育企業(yè)。同樣,湖南省的民辦職業(yè)教育學(xué)?！仙嫱饨?jīng)濟學(xué)院近年來的成功運作,也為職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)化提供了范例。 發(fā)展目標要求大力發(fā)展職業(yè)教育，是當(dāng)前和今后一個時期我國教育工作的戰(zhàn)略重點和教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。進入21世紀以來，黨中央國務(wù)院把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，先后召開了三次全國職業(yè)教育工作會議，做出了關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，把職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，明確了今后一個時期職業(yè)教育發(fā)展的目標任務(wù)和政策措施。今后一個時期內(nèi)，我國職業(yè)教育改革發(fā)展的總體目標是：大力發(fā)展職業(yè)教育，中等職業(yè)教育年招生規(guī)模超過普通高中教育招生規(guī)模；高等職業(yè)教育招生規(guī)模占普通高等教育招生規(guī)模的一半左右；面向城鄉(xiāng)勞動者的各種形式的教育培訓(xùn)廣泛開展?！?006年2月26日公布的《湖南省人民政府關(guān)于加快職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，確定了我省職業(yè)教育的發(fā)展目標:到2010年，中等職、IV教育年招生達到35萬人左右，在校生達到100萬人左右。高等職業(yè)教育年招生達到20萬人左右，在校生達到60萬人左右。到2010年，全省中、高等職業(yè)學(xué)校都要達到合格以上標準。成人高等教育在校生達到20萬人左右。各級各類職業(yè)教育年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力500萬人次，年培訓(xùn)城鎮(zhèn)在職職工200萬人次，年培訓(xùn)下崗失業(yè)人員10萬人次。 畢業(yè)生的就業(yè)教育與培訓(xùn)X歷代厚德崇文，名人輩出，具有“興教重才”的良好社會基礎(chǔ)。X的基礎(chǔ)教育發(fā)展較好，現(xiàn)已通過“兩基”驗收，全面普及了義務(wù)教育，初中畢業(yè)生升入高中的比例不斷提高。目前，X縣已初步建立了初等、中等銜接，各類教育相互溝通的職業(yè)教育體系，為中職學(xué)生構(gòu)建了就業(yè)、升學(xué)等不同發(fā)展方向的“立交橋”。據(jù)統(tǒng)計，X縣每年初中畢業(yè)學(xué)生3000多名，縣中小學(xué)在校學(xué)生11萬，即小學(xué)一年級有1萬多人入學(xué)，小學(xué)既然“普六”畢業(yè)時就是1萬人，“普九”時，初中畢業(yè)生近萬人，X縣一中、三中高中僅能招收3000余人，有6000余人沒學(xué)可上，在沒有新辦高中，實訓(xùn)設(shè)備缺的情況下，職業(yè)高中辦綜合高中能有效解決X縣高中教育“瓶頸”，縣內(nèi)充足的生源也為職業(yè)教育發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。此外，大學(xué)生的就業(yè)培訓(xùn)也是X縣職業(yè)教育市場的一個努力方向。提高大學(xué)生的就業(yè)能力，對參加失業(yè)登記的大學(xué)生，配合勞動保障部門，結(jié)合其專業(yè)背景，開展相關(guān)領(lǐng)域的技能培訓(xùn)，突出操作技能訓(xùn)練，提高其就業(yè)能力。2009年以來，受國際金融危機沖擊和國內(nèi)市場需要萎縮的影響，社會經(jīng)濟增速有所放緩，導(dǎo)致部分中小企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)或減產(chǎn)，部分工人輪崗下崗，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，就業(yè)壓力明顯增加。為應(yīng)對國際金融危機對我國經(jīng)濟的影響，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，從中央到地方政府近期出臺了多項政策措施，以幫助下崗人員和農(nóng)民工及時找到崗位，穩(wěn)定就業(yè)。人力資源和社會保障部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部決定實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃。根據(jù)三部委部署，從2009年至2010年，集中對困難企業(yè)在職職工開展技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進其實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；對失業(yè)人員（包括參加失業(yè)登記的大學(xué)畢業(yè)生、留在城里的失業(yè)農(nóng)民工）開展中短期技能培訓(xùn)，幫助其實現(xiàn)再就業(yè)；對新成長勞動力開展儲備性技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。這些利好政策，對促進就業(yè)、維護社會穩(wěn)定具有積極的意義，對中等職業(yè)教育解決就業(yè)和招生問題提供了強有力的組織保證。中等職業(yè)學(xué)校要把握這一機遇，用好用足政策，乘勢而上，以市場為導(dǎo)向，適時開發(fā)新的培訓(xùn)項目，拾漏補缺，豐富辦學(xué)形式，實現(xiàn)新的突破和跨越。可見，針對下崗人員進行的再就業(yè)培訓(xùn)市場前景很樂觀，X縣職業(yè)教育學(xué)校還可以與縣勞動保障部門聯(lián)合組織培訓(xùn)機構(gòu)，針對“零就業(yè)”家庭成員的特點和需求，向每一位要求接受技能培訓(xùn)和技能鑒定的“零就業(yè)”家庭成員提供免費培訓(xùn)和鑒定。對“零就業(yè)”家庭中達到勞動年齡尚未就業(yè)的子女，可根據(jù)本人意愿，提供免費就業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)費用由同級財政承擔(dān)，上級財政給予適當(dāng)補助。 　 農(nóng)民與農(nóng)民工的就業(yè)教育與培訓(xùn)據(jù)統(tǒng)計，在我國農(nóng)業(yè)勞動力中，沒有受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人員占到了70％以上。農(nóng)村科技人員缺少，嚴重地制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。黨的十六大報告提出全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標，要實現(xiàn)這一目標，重點、難點都在農(nóng)村。因此，加速農(nóng)村人力資源開發(fā)，不僅非常緊迫，而且具有十分重要力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，因為發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育是開發(fā)農(nóng)村人才資源實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實選擇。X縣每年有15余萬農(nóng)村勞動力需從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由于他們綜合素質(zhì)低，專業(yè)技能缺乏，在勞動力轉(zhuǎn)移中存在“兩多兩少”現(xiàn)象，即富余勞動力多，轉(zhuǎn)移出去的少，體力型轉(zhuǎn)移出去的多，技能型轉(zhuǎn)移出去的少。引領(lǐng)他們尋求勞動強度相對較小，勞動環(huán)境相對較好，勞動報酬相對較高，勞動期限相對較長的工作崗位，就必須對他們進行系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高技能水平和文化素養(yǎng)。X縣是一個勞務(wù)輸出大縣，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)225個行政村(居委會)，43萬人口，其中農(nóng)村人口33萬，適齡勞動力23萬。受國際金 融危機影響，長三角和珠三角等全國經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)許多外向型和勞動力密集型企業(yè)被迫減產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)休整，大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，%。從務(wù)工地區(qū)看，東南沿海地區(qū)的務(wù)工人員返鄉(xiāng)較為突出，返鄉(xiāng)人員占務(wù)工人員的609毛。 從務(wù)工行業(yè)看，機械、紡織、電子及玩具等勞動密集型企業(yè)的務(wù)工人員返鄉(xiāng)較為突出，占返 鄉(xiāng)人員的50%。從文化結(jié)構(gòu)看，文化水平較低的務(wù)工人員返鄉(xiāng)較為突出，其中大專以上文化程度占13%，高中文化程度占20%，初中文件程度占50%，小學(xué)以下文化程度占17%。從年齡結(jié)構(gòu)看， 1625歲占10%， 2635歲占 30%， 3645歲占40%. 45歲以上占30%，返鄉(xiāng)比例隨著年齡的增加而上升。因此，X縣農(nóng)村職業(yè)教育需求十分迫切，可以采取多種靈活方式，在農(nóng)村開展對農(nóng)民以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，如開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)對農(nóng)村未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生，動員其參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，提升其技能水平和就業(yè)能力。針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍感到在打工地掌握的勞動技能與本地企業(yè)的需求難以對接，導(dǎo)致在本地再就業(yè)有一定難度的情況，組織農(nóng)民工直接到承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)中接受用工培訓(xùn)。這種培訓(xùn)的針對性、操作性都很強，易于為農(nóng)民工所接受。學(xué)校與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取從就業(yè)專項資金和相關(guān)專項資金中，補貼一部分培訓(xùn)經(jīng)費給企業(yè)。 X縣職業(yè)教育市場的歷史數(shù)據(jù)分析 X縣近5年職業(yè)教育發(fā)展情況： 單位：人年份初中升職高人數(shù)教育培訓(xùn)人數(shù)20055901300200698914852007107815962008715172520095011850X縣近十年的職業(yè)教育招生初中升職高的人數(shù)近6000人，普職比近7：3，離省市普職比1：1的要求有較大差距，但發(fā)展空間大。2008年在崗職工13217人，%。培訓(xùn)率有待進一步提高。從以上數(shù)據(jù)可以看出，在校全日制教育主要是依靠初中生源，X縣職業(yè)教育在校全日制教育所占比重較小，且發(fā)展比較緩慢，甚至從2007年開始初中升職高人數(shù)是負增長，%。而其他下崗培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民培訓(xùn)等成人教育培訓(xùn)雖在不斷增長，但增幅也比較小，年均增長率僅為9%。這些都說明，X縣職業(yè)教育有待進一步發(fā)展，發(fā)展空間很大。 X縣職業(yè)教育市場容量預(yù)測分析由于該項目歷史數(shù)據(jù)比較少且并非十分全面準確（如2007年全縣教育培訓(xùn)只有1725人，而在X縣人民政府教育工作督導(dǎo)評估意見中則是這樣的：21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校開展了農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程，共入戶1200多戶，舉辦各種培訓(xùn)班90多期，共培訓(xùn)5500多人次。村級舉辦各類培訓(xùn)班870多期，培訓(xùn)3萬余人。統(tǒng)計口徑明顯不符。）只能采取時間序列法與彈性系數(shù)法做市場預(yù)測，時間序列預(yù)測公式如下：Yn=a+bt。依據(jù)上述分析，綜合考慮增長率的增長現(xiàn)狀的趨勢，以近5年年均增長率來計算2012012019年的職業(yè)教育市場容量，得出其2009年到2019年的職業(yè)教育市場容量與年遞增率。%，教育培訓(xùn)近5年年均增長率為9%。需要說明的是，這里的職業(yè)教育市場容量包括全日制在校生與成人教育培訓(xùn)人數(shù)，全日制在校生以3年制為依據(jù)，則為初中升職高人數(shù)的3倍。所以全日制在校生的數(shù)量預(yù)測來源于初中升職高人數(shù)的預(yù)測結(jié)果?？偟哪赀f增率是全日制在校生與教育培訓(xùn)總的遞增率。預(yù)測結(jié)果如下表：X縣未來5年與10年內(nèi)職業(yè)教育市場容量預(yù)測2011年（近期）2016年（中期）2019年（遠期）全日制在校生（人數(shù)）160518872082教育培訓(xùn)（人次）219733814379年遞增率 （%）6．15%7．71%7．55%從上面的預(yù)測結(jié)果可以看出，由于該縣職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)不是很好，所以未來5年內(nèi)總的市場容量不是很理想，就目前的基礎(chǔ)而言，還比較難以實現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標。該項目建成后，擬年招全日制學(xué)生2800人(1600人為在校生)。未來10年，加上其他學(xué)生預(yù)測數(shù)量為6461人，仍然達不到目前10000人的預(yù)期發(fā)展目標。當(dāng)然，該預(yù)測結(jié)果是基于當(dāng)前不變的經(jīng)濟社會條件，隨著國家和省里在職業(yè)教育政策上的支持力度不斷加大，隨著人們對職業(yè)教育認識的加深，隨著就業(yè)培訓(xùn)的需求不斷擴大，未來10年內(nèi)X縣職業(yè)教育市場發(fā)展規(guī)模將逐步達到目前的預(yù)期發(fā)展目標，或許全日制在校生的增長速度將加快，所占比重提高。其他各級各類培訓(xùn)也必將獲得迅猛發(fā)展，如2007年該縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校開展了農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程，共入戶1200多戶，舉辦各種培訓(xùn)班90多期，共培訓(xùn)5500多人次。村級舉辦各類培訓(xùn)班870多期，培訓(xùn)3萬余人。這些數(shù)據(jù)并未統(tǒng)計到2008年的教育培訓(xùn)人次中去。因此，在歷史數(shù)據(jù)并非完全準確的前提下，以上預(yù)測結(jié)果只能做一個基本參考?？梢姡瑥?007年的真實數(shù)據(jù)來看，未來該項目的預(yù)期發(fā)展目標10000人是完全可以實現(xiàn)的。適應(yīng)市場需求，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，使學(xué)生的知識和技能結(jié)構(gòu)更好地滿足就業(yè)需要。招生對象從以招收初中畢業(yè)生為主，放寬到有求學(xué)需求的社會從業(yè)人員，以往學(xué)制以2－3年制為主、短期為輔，現(xiàn)在應(yīng)適當(dāng)增大短期培訓(xùn)數(shù)量。培訓(xùn)內(nèi)容從本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造和新開工建設(shè)項目需求出發(fā)，重點圍繞國家、自治區(qū)支持的鐵路、交通、建設(shè)、電力、制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域及勞務(wù)輸出的訂單需求，提升原有專業(yè)，開辟新專業(yè)，適應(yīng)社會發(fā)展需求。教學(xué)設(shè)施、教學(xué)管理等相應(yīng)有所改變。 ，提升辦學(xué)水平學(xué)校的品牌，取決于教學(xué)的質(zhì)量。為此，教學(xué)要兩手一起抓。為提升師資質(zhì)量，學(xué)校要利用這一空擋時間，對前一階段教學(xué)工作中有待探索而未能顧及的問題著手研究；對前一階段教學(xué)工作經(jīng)驗歸納總結(jié)，辦出自己的特色；采取多種形式開展教學(xué)大練兵活動。一方面組織教學(xué)員工系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育教學(xué)理論，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的教育方法和教育手段；另一方面，通過校本技能培訓(xùn)，以老帶新，強化專業(yè)技能訓(xùn)練，提升教師執(zhí)教能力。同時，鼓勵青年教師進行專業(yè)發(fā)展和在職進修，充實新知識，使之具備雙師型教師資格，提高雙師型教師隊伍數(shù)量。學(xué)校還可以根據(jù)自身專業(yè)設(shè)置規(guī)劃，在新專業(yè)開設(shè)前有計劃地選送青年教師到高等職業(yè)師范院校接受師資培訓(xùn)，或選送到相關(guān)企業(yè)培訓(xùn)，接觸新設(shè)備、感受新工藝，開闊眼界，獲取新的知識、技術(shù)，更新技能，勝任新的工作。對于學(xué)生，要幫助他們認識到，在當(dāng)前的社會經(jīng)濟形勢下，求職競爭日趨激烈，只有刻苦學(xué)習(xí)，掌握技能，具有較高綜合素質(zhì)，才能在競爭中取勝，從而提升學(xué)生的學(xué)習(xí)自覺性。經(jīng)常開展“就業(yè)指導(dǎo)月”等系列活動加強語言表達能力訓(xùn)練，指導(dǎo)和鼓勵學(xué)生多參加社會活動，組織畢業(yè)生提前參加各種用工現(xiàn)場招聘會，增長就業(yè)見識，在實踐中自我鍛煉、自我展現(xiàn)，提高膽識和語言表達能力；加強社會交際能力訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生的社會交際能力和團隊合作精神，增強其社交成功應(yīng)對的信心和能力；進行就業(yè)形勢教育、創(chuàng)業(yè)成才教育、誠信就業(yè)教育以及就業(yè)心理的調(diào)整，邀請專家、校友來校舉辦講座，幫助畢業(yè)生增強就業(yè)的信心；進行以擇業(yè)技巧、擇業(yè)禮儀、擇業(yè)途徑、模擬招聘、簡歷編寫為主要內(nèi)容的培訓(xùn)、咨詢服務(wù)。增強實踐和技能培養(yǎng)比重，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。學(xué)生在完成兩年的在校專業(yè)學(xué)習(xí)后，第三年需要到企業(yè)的對口崗位上頂崗實習(xí)，實習(xí)時間在半年以上。合理安排實習(xí)時間，使學(xué)生在實習(xí)后能夠?qū)嵙?xí)中發(fā)現(xiàn)的不足和薄弱環(huán)節(jié)加以鞏固，提高其專業(yè)技術(shù)水平