【文章內(nèi)容簡介】 司空山、中央紅軍獨立二師司令部舊址、紅二十八軍軍政舊址、明堂山、妙道山、天仙河、鷂落坪國家級自然保護區(qū)、石關(guān)國家體育訓(xùn)練基地、大別山烈士陵園、湯池溫泉、大別山映山紅大觀園等極具特色的景區(qū)景點；具有總量較大、種類齊全，品味較高、特色鮮明，整體廣泛、局部集中的稟賦和布局特征；同時，是兼具紅色文化、宗教文化、戲曲文化、綠色生態(tài)文化、健身養(yǎng)生文化等五種交相輝映的文化旅游資源薈萃之地。十二五期間，安慶市對文化旅游業(yè)發(fā)展將采取一核三區(qū) 總體布局，突出文化特色，豐富旅游產(chǎn)品，打造精品線路。其中一核是指天柱山旅游基地，包括位于岳西縣與潛山縣之間的天柱山風(fēng)景區(qū)和位于岳西縣的岳西溫泉養(yǎng)生區(qū)、三山（司空山、妙道山、大別山鷂落坪）森林文化旅游區(qū)，岳西縣地處安慶市旅游核心區(qū)。岳西縣是十二五期間安慶市旅游業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域。同時，岳西縣是安徽旅游業(yè)四大板塊之一的皖江城市帶旅游區(qū)的重要組成部分，是安徽省十大主題旅游功能區(qū)之一的天柱山與黃梅戲文化旅游功能區(qū) 的精品景區(qū)之一和規(guī)劃建設(shè)的旅游經(jīng)濟強縣之一，是安徽省十二五期間旅游業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域。航空運輸與旅游業(yè)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，目前，國內(nèi)主要景區(qū)基本都在民航運輸?shù)妮椛浞秶畠?nèi)。建設(shè)岳西通用機場，是發(fā)揮航空運輸優(yōu)勢，改善岳西區(qū)位條件，建立起與主要客群市場舒適、快捷通道，開發(fā)利用岳西優(yōu)質(zhì)旅游資源的需要；是通過空中通道聯(lián)接安徽省黃山、九華山、天柱山、方特歡樂世界等四大景區(qū)，落實安徽省旅游資源區(qū)域協(xié)同發(fā)展，共同打造精品旅游路線的需要；是發(fā)揮航空運輸不受地形地貌限制的優(yōu)勢，整合縣域各旅游資源的需要；是發(fā)揮通用機場直達景點觀光休閑的優(yōu)勢，開發(fā)空中觀光游覽等特色旅游產(chǎn)品，深度開發(fā)特種旅游市場，將岳西建設(shè)成為健康、修身、養(yǎng)心基地的需要。建設(shè)岳西通用機場有利于維護生態(tài)安全、建立應(yīng)急救援體系岳西是江淮流域皖河、淠河等水系重要發(fā)源地，承擔著為周邊及下游地區(qū)發(fā) 展提供重要生態(tài)屏障和優(yōu)質(zhì)水資源的重任。國務(wù)院已將岳西正式列入國家重點生態(tài)功能區(qū)，省十二五發(fā)展規(guī)劃將岳西定位為大別山森林生態(tài)安全屏障。安徽省十二五規(guī)劃中強調(diào)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局：突出三屏三網(wǎng)，構(gòu)建以大別山區(qū)、皖南山區(qū)和江淮丘陵區(qū)森林生態(tài)安全屏障，水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)和骨干道路林網(wǎng)生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)為主體，以長江、淮河、巢湖等大中型河湖水庫水生態(tài)功能區(qū)為骨架，以重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，由點狀分布的各類自然保護區(qū)、自然文化遺產(chǎn)地、森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、蓄滯(行)洪區(qū)等為組成部分的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。其中，岳西縣就處于安徽省三大生態(tài)安全屏障之一的大別山區(qū)森林生態(tài)安全屏障的核心區(qū)位。 建設(shè)岳西通用機場，是發(fā)揮通用航空在航空護林、飛播造林、除草殺蟲、飛機滅蝗等方面的優(yōu)勢，加快建設(shè)造林、護林的能力和快速反應(yīng)水平的需要。岳西縣自然災(zāi)害頻繁，且地形地貌復(fù)雜，地面交通難以發(fā)揮第一時間的效應(yīng)。安慶市十二五規(guī)劃中強調(diào)要建立完善山洪泥石流災(zāi)害防治體系。因此，在岳西建設(shè)通用機場，發(fā)揮通用航空在防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援的作用，是十分必要和迫切的。 建設(shè)岳西通用機場有利于加大扶貧開發(fā)力度 由于歷史、自然等因素，岳西縣一直是安徽省貧困面最大、貧困程度最深的縣份之一。截至 2010 年底，全縣貧困人口仍有 萬。當前，如果根據(jù)全省 1500元的新貧困監(jiān)測調(diào)查線，全縣貧困人口將超過 9 萬人。 大別山是我國著名的革命老區(qū)之一，為新中國的誕生立下了不可磨滅的豐功偉績。雖然新中國已成立 60 多年了，但是由于大別山區(qū)地形地貌復(fù)雜，地理區(qū)位偏遠，至今依然處于貧困水平。在 2011 年 11 月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，大別山區(qū)被列為今后國家十年扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，而岳西縣是大別山的重鎮(zhèn)。 建設(shè)岳西通用機場，是加強大別山片區(qū)內(nèi)部交通體系，完善片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的需要；是發(fā)揮通用航空優(yōu)勢，實現(xiàn)片區(qū)內(nèi)旅游資源區(qū)域協(xié)同開發(fā)，加快以旅游業(yè)為代表的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；是利用通用航空成本低、見效快的優(yōu)勢，加大扶貧力度，促進民族團結(jié)的需要。 建設(shè)岳西通用機場有利于完善綜合交通體系交通基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，加大加密地面交通的路網(wǎng)密度是 岳西未來必須要解決的現(xiàn)實問題。但是，由于地處大別山區(qū)，地形地貌復(fù)雜，修建高速公路需要大量的橋梁與涵洞工程，造價極高；即便是建設(shè)普通公路，也需要翻山越嶺，修建大量的橋涵工程。且不論造價，就是施工周期也會十分漫長，不能滿足岳西經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，在地形復(fù)雜或人口稀少的地區(qū)建設(shè)通用機場，是彌補地面交通設(shè)施不足的有效方法。通用機場建設(shè)成本低，周期短，其跨越地形地貌限制的優(yōu)越性以及通過通用機場與周邊支線機場、干線機場、樞紐機場聯(lián)結(jié)形成的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通效應(yīng)，可以較好的彌補地面交通設(shè)施的不足，形成較好的綜合效應(yīng)。 《安慶市交通十二五規(guī)劃》提出，推動在安慶市部分區(qū)縣的通用機場建設(shè)，規(guī)劃在岳西、宿松、桐城分別建設(shè)通用機場。從目前地面交通路網(wǎng)的基礎(chǔ)條件來看，岳西路網(wǎng)密度最低，急需提升交通服務(wù)能力。因此，在上述三個擬建場址中率先建設(shè)岳西通用機場，是彌補地面交通路網(wǎng)偏低，完善綜合交通運輸體系，提高服務(wù)水平的迫切需要。 從《安慶市交通十二五規(guī)劃》可以看出，岳西縣未來有阜景鐵路通過，是濟廣高速和岳武高速的十字交匯處，是 105 國道和 318 國道的丁字交匯處，是安慶市通往武漢方向和阜陽、商丘、濟南方向通道的必經(jīng)之處，將初步形成一個集鐵路、高速公路、國道于一體的交通運輸樞紐。在交通樞紐所在地建設(shè)機場，有利于綜合運輸樞紐的構(gòu)建，是我國布局建設(shè)機場的主要指導(dǎo)思想之一。因此，在岳西建設(shè)通用機場，打造陸空緊密銜接的交通運輸體系，有利于未來建設(shè)安慶西北的一個綜合交通樞紐，是完善綜合交通運輸體系的需要。 建設(shè)岳西通用機場有利于完善區(qū)域機場體系 根據(jù)《全國民用運輸機場 2020 年布局規(guī)劃》，安徽省既有民用運輸機場有合肥、黃山、阜陽、安慶 4 個機場，規(guī)劃建設(shè)九華山、蚌埠、蕪湖等 3 個機場，屆時安徽省共擁有 7 個運輸機場。 上述機場布局基本上滿足了安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，但是，從布局圖上可以看出，安徽省西部地區(qū)機場布局的密度偏低，在合肥以西、安慶以北、阜陽以南的地區(qū)沒有機場布局。從更大的范圍來看，在安徽省西部、河南省東南部、湖北省東北部等較為廣袤的地區(qū)，都沒有機場布局。該地區(qū)的機場布局密度明顯低于周邊其他地區(qū)，成為民航運輸服務(wù)的塌陷區(qū)。造成這個現(xiàn)象的原因是，該片區(qū)恰好是大別山區(qū)，由于山區(qū)人口密度較小、經(jīng)濟發(fā)展水平落后、山區(qū)地形復(fù)雜導(dǎo)致機場建設(shè)成本較高等原因，使得該地區(qū)機場布局密度偏低。在大別山區(qū)建設(shè)民用支線機場，確實將面臨市場需求小、建設(shè)成本高的困境。從國際航空發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，利用通用機場發(fā)展通勤航空前景十分廣闊，是對民航運輸?shù)挠行аa充。因此，在大別山區(qū)大量建設(shè)通用機場，利用通用機場開展通勤運輸，是節(jié)約成本，推進普及航空運輸服務(wù)的有效措施。岳西處于皖西南，地處鄂豫皖三省邊區(qū)的結(jié)合部。在區(qū)域機場體系中區(qū)位條件較好。與周邊機場的距離大部分在 300 公里以內(nèi)，位置適中，區(qū)位條件良好，適合開展短途航空運輸。目前，在區(qū)域機場體系中，由于機場地面交通集疏能力的局限性，對于多山區(qū)、交通不便地區(qū)的人們依然無法享受到航空運輸服務(wù)，急需新增機場來完善區(qū)域機場體系，實現(xiàn)航空運輸在區(qū)域的全覆蓋。此外，區(qū)域內(nèi)各機場之間未形成有效的航線網(wǎng)絡(luò)，相互聯(lián)系弱，不能充分發(fā)揮區(qū)域機場體系的整體效益。因此，需要建設(shè)一定數(shù)量的小型機場，開展短途航空運輸服務(wù)，形成區(qū)域航線網(wǎng)絡(luò)，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各區(qū)縣的快捷聯(lián)系，滿足區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)人的航空出行需求。從岳西在區(qū)域機場體系中的區(qū)位來看，岳西通用機場具有十分重要的地位，其航程適于開展短途航空運輸。同時根據(jù)區(qū)域機場體系中各機場的功能，岳西通用機場在區(qū)域機場體系中可發(fā)揮通勤機場的功能，以有效聯(lián)系周邊各機場，形成短途通勤航空運輸網(wǎng)絡(luò)體系，從而加大岳西與各區(qū)縣的方便快捷交通聯(lián)系，同時也可為周邊支線、干線及樞紐機場提供一定的航空客源。從功能角度來說，岳西通用機場將是區(qū)域機場體系和航空運輸網(wǎng)絡(luò)體系的重要補充，是開展區(qū)域內(nèi)及區(qū)域周邊空中聯(lián)系重要基礎(chǔ)條件，在岳西建設(shè)通用機場將為區(qū)域經(jīng)濟社會和旅游業(yè)發(fā)展作出重要的貢獻。因此，在岳西率先建設(shè)通用機場，是完善區(qū)域機場體系，促進民航發(fā)展的需要。 項目建設(shè)目的通用機場項目的建設(shè)是我縣圍繞“大市場、大旅游、大發(fā)展”的戰(zhàn)略目標，構(gòu)建立體式、網(wǎng)絡(luò)化的大交通，推進全縣旅游經(jīng)濟實現(xiàn)大突破、大發(fā)展的一個關(guān)鍵性項目，可以完善縣城功能，進一步提升我縣的縣城形象，對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。同時對促進我縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展發(fā)揮積極的作用，有利于完善我省直升機機場布局和綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。 項目建設(shè)的作用 旅游功能。項目建成后，可滿足年旅客吞吐量10萬人次，可開辟至上海、北京、天津、合肥、南京、廣州、武漢、廈門等旅游縣城和重點縣城的航線。適時開通韓國、日本等周邊國家、地區(qū)的包機。該項目建設(shè)有利于完善綜合交通運輸體系，帶動地方經(jīng)濟，促進旅游發(fā)展，經(jīng)濟社會效益顯著。 高端商務(wù)功能。岳西到祿口機場、虹橋機場、浦東機場、蕭山機場、駱崗機場、黃山機場所需時間均在13小時，可發(fā)揮以上機場現(xiàn)有航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，放大延伸服務(wù)功能，有利于完善皖西南地區(qū)的空中交通網(wǎng)絡(luò)，促進現(xiàn)代物流和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，改善投資環(huán)境，提升區(qū)域優(yōu)勢；并有利于進一步加快融入蘇浙滬和武漢經(jīng)濟圈發(fā)展步伐，加強區(qū)域航空服務(wù)合作，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。 公共服務(wù)功能。該項目可以提高縣城的檔次和品味，促進我縣的招商引資與旅游觀光，也可以擴大公共服務(wù)領(lǐng)域，作為政府救援事業(yè)的重要補充。該項目建成后，對社會及公眾開放，有利于實現(xiàn)和諧社會，提升政府親民形象，為當?shù)靥峁┍姸嗟木蜆I(yè)機會。第四章 通用航空服務(wù)需求分析 安徽省社會公益類通用航空服務(wù)需求分析本建議書結(jié)合安徽省省情，對社會公益類通用航空服務(wù)需求，從政府公務(wù)、農(nóng)林服務(wù)、航空攝影、環(huán)境保護、常規(guī)事件的空中救援、非常規(guī)事件的空中救援、警務(wù)支持等七個方面進行分析。 政府公務(wù)需求分析作為中國社會經(jīng)濟發(fā)展速度較快的省份，社會輿論和民眾對安徽省委、省政府的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，而同時政府服務(wù)工作量在不斷加大，使得政府緊急公務(wù)活動和特殊項目的公務(wù)活動越來越多地需要使用直升機和固定翼飛機。緊急公務(wù)活動是指黨政領(lǐng)導(dǎo)在很短時間內(nèi)要完成跨區(qū)域、多地點的訪問和視察活動。比如有時候接待國內(nèi)外政界名人、商界巨子的來訪，一天之內(nèi)要旅行多個縣城或經(jīng)濟區(qū)(比如上海一淮安一南京一上海，或者南京一鹽城一連云港一南京)；再如在重大事故、災(zāi)難發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)往往要在第一時間趕到事故和災(zāi)難的現(xiàn)場、盡快行使指揮協(xié)調(diào)的職能。特殊項目的公務(wù)活動是指黨政領(lǐng)導(dǎo)使用直升機或固定翼飛機從空中視察一些特別的項目，這些項目一般不能使用其它運輸工具完成。比如對沿海資源開發(fā)(灘涂開發(fā)、風(fēng)力發(fā)電等)、深海區(qū)作業(yè)項目進展、防汛視察、江河湖海的環(huán)境污染治理、森林消防等項目的視察。 農(nóng)林航空需求分析我省作為全國農(nóng)業(yè)大省,從財政投資角度來看我國農(nóng)林航空作業(yè)的未來需求，應(yīng)該說總體發(fā)展趨勢是增長的，但增加幅度是緩慢的。例如，航空護林隨著國家對森林資源和環(huán)境保護的重視，自20世紀90年代后期，資金投入有所增長，目前中央財政和地方配套資金每年投入近8000萬元。人工催化降雨、降雪飛行近年來成為各地防旱抗旱的重要手段，中央政府、各地方政府投入資金較多，據(jù)不完全統(tǒng)計。在農(nóng)林航空作業(yè)方面，飛機播種造林、飛機播種牧草每年財政投入6000多萬元左右；飛機滅蝗項目每年財政投入3000萬元左右。每年與農(nóng)民和農(nóng)戶直接結(jié)算的農(nóng)林航空作業(yè)收入規(guī)模在3000萬元左右。以上各項匯總。按每年增長l0％預(yù)測，到“十一五”，到“十二五”，到2020年將達到l 5億元，超過目前收入的三倍，這是比較保守的預(yù)測。目前國內(nèi)農(nóng)林航空飛行作業(yè)量按飛行小時計算，比較大的地區(qū)是東北、華北和新疆地區(qū)，占全國作業(yè)量的比例分別是42％、15％、15％，華東、中南、西南三個地區(qū)難分伯仲，農(nóng)林作業(yè)小時年需求量都在2000多飛行小時，占全國作業(yè)量的比例在7％左右。假設(shè)在“十一五期間，這個格局不會發(fā)生太大的變化，那么按照每年10％的增長率來預(yù)測，華東地區(qū)的作業(yè)小時到2010年會達到2500小時，收入在4000萬人民幣左右。這也是保守的預(yù)測。之所以說上述預(yù)測是保守的，是因為我們假設(shè)當前制約通用航空發(fā)展的諸多制約因素在未來沒有大的改觀。通過各方的努力，如果五大制約因素有所改觀，特別是空域限制的瓶頸有所突破，農(nóng)林航空的潛在需求就會釋放出來，就會迎來一個快速發(fā)展的時期。 航空攝影的需求分析資源勘察和測繪工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。經(jīng)濟社會越發(fā)展，對地理信息資源的需求就越大，對測繪的依賴程度就越高。安徽省經(jīng)濟和社會發(fā)展對資源勘測的總需求是：縮短更新周期，及時提供現(xiàn)實感較強的基礎(chǔ)信息。具體來說，有以下六個方面的需求： 一是電子政務(wù)對航空攝影的需求。地理信息系統(tǒng)賦予電子政務(wù)