【文章內容簡介】 詢、快速評估、輔助決策、命令發(fā)布、遠程指揮、動態(tài)顯示、信息公告等功能，實現(xiàn)應急指揮系統(tǒng)的“通信暢通、現(xiàn)場及時、數(shù)據(jù)完備、指揮到位”的技術保障，使地質災害應急指揮系統(tǒng)成為XX省提高對突發(fā)性地質災害事件的快速反應能力，有效防災、減災的重要基礎性工程和有效手段。國土資源是國家的基礎性、戰(zhàn)略性資源，國土資源管理涉及國計民生和社會穩(wěn)定大局。“一張圖”工程的實施，是以國土資源的有效監(jiān)管、合理調控和高效服務為目標，將極大促進國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟和社會效益十分顯著。土地規(guī)劃與耕地保護管理系統(tǒng)、礦產資源安全保障系統(tǒng)、地質災害預警預報及應急指揮系統(tǒng)等核心業(yè)務系統(tǒng)的建立，將對經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展產生巨大的經(jīng)濟和社會效益。地質災害預警預報與應急指揮系統(tǒng)的建成使用，將進一步提高預防和減災能力，更好的保護人民群眾生命財產安全，減少經(jīng)濟損失。測繪是國民經(jīng)濟建設的基礎保障，建立測繪監(jiān)管與保障系統(tǒng)能規(guī)范依法測繪，提高測繪的保障能力。通過實施“一張圖”工程，建立XX省網(wǎng)絡化國土資源業(yè)務管理流程和模式，將管理過程置于網(wǎng)上，按照規(guī)范的程序行使審批等管理職能，大大減少傳統(tǒng)手工作業(yè)條件下難以避免的人為因素的干擾，規(guī)范管理行為，并廣泛接受社會的監(jiān)督，實現(xiàn)對資源開發(fā)利用的有效監(jiān)管，促進資源保護和合理利用。作為國家“一張圖”工程建設的重要組成部分，將為XX省其他部門的信息化建設提供國土資源信息支撐。第二章 總體設計XX省“一張圖”及國土資源綜合監(jiān)管平臺建設是在個省信息化建設總體框架的基礎上，以計算機硬件與網(wǎng)絡通信技術為依托，以信息化標準和安全體系為保障，以數(shù)據(jù)中心為樞紐，以業(yè)務流程為主線，以國土資源綜合管理服務平臺為支撐構建的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享的國土資源業(yè)務管理、綜合監(jiān)管、決策支持和社會服務體系。總體框架圖如下：“一張圖”及國土資源綜合監(jiān)管平臺總體框架圖如上圖所示，整個系統(tǒng)由覆蓋XX省、市、縣的國土資源業(yè)務網(wǎng)作為主要業(yè)務運行網(wǎng)絡，互聯(lián)網(wǎng)作為面向社會服務的主要網(wǎng)絡；通過建立基于SOA架構的綜合管理服務平臺，實現(xiàn)業(yè)務功能模塊的服務化、組件化、定制化管理：開發(fā)整合業(yè)務管理系統(tǒng)，實現(xiàn)個業(yè)務、個流程的聯(lián)網(wǎng)運行和綜合信息監(jiān)；通過建立省、市兩級數(shù)據(jù)中心，形成XX省國土資源核心數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)國土資源的“一張圖”管理；通過門戶網(wǎng)站體系建設和國土資源信息服務系統(tǒng)建設，推動與公眾的互動交流，實現(xiàn)政務公開和社會化服務，促進國土資源信息服務的集群化和產業(yè)化。從性質和功能上可將整個系統(tǒng)劃分為基礎層、資源層、服務層、業(yè)務層和表現(xiàn)層，具體內容如下：基礎層：包括省廳網(wǎng)絡辦公環(huán)境、各級國土資源管理部門信息化基礎設施、國土資源業(yè)務網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)。資源層：包括省、市兩級國土資源數(shù)據(jù)中心(縣市根據(jù)市局的統(tǒng)籌規(guī)劃確定縣級數(shù)據(jù)中心建設模式)，系統(tǒng)運行所需的基礎數(shù)據(jù)、專業(yè)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)等。服務層：主要指綜合管理服務平臺，包括電子政務服務、綜合監(jiān)管服務、信息服務及數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)交換、公共服務、應用服務運行框架等。業(yè)務層：包括地政、礦政、測政基礎業(yè)務管理和應急指揮、國土資源實時監(jiān)測預警預報、綜合事務管理、綜合監(jiān)管、社會化服務等系統(tǒng)。表現(xiàn)層：指國土資源業(yè)務工作窗口和互聯(lián)網(wǎng)服務窗口?！耙粡垐D”開展全省國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫建設，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，集成整合各類國土資源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)分層疊加顯示、查詢與瀏覽、分析與挖掘，并與以電子政務平臺為基礎的市批系統(tǒng)、綜合信息監(jiān)管平臺以及各有關應用系統(tǒng)對接，支撐國土資源全面、全程監(jiān)管和輔助決策，提供對外服務。同時，建立數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)更新的長效機制和有關技術標準規(guī)范，進一步完善數(shù)據(jù)中心基礎設施。它是一系列政策、機制、數(shù)據(jù)及其管理、技術、標準、應用和服務的總和。XX省國土資源“一張圖”主要有以下幾個部分組成。一是數(shù)據(jù)構架，即核心數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)。包括數(shù)據(jù)實體、數(shù)據(jù)整理建庫管理的一系列技術規(guī)范標準等以及核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)實體是核心數(shù)據(jù)庫的核心內容，是國土資源各專業(yè)或業(yè)務數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)或應用系統(tǒng)中抽取、調用形成的，用于資源監(jiān)管、形勢分析和輔助決策的核心數(shù)據(jù)。就數(shù)據(jù)實體而言，需要納入核心數(shù)據(jù)庫建設的各類數(shù)據(jù)，據(jù)初步統(tǒng)計，目前已經(jīng)有幾十種。隨著國土資源管理需求及數(shù)據(jù)庫建設的不斷擴展，核心數(shù)據(jù)庫將不斷納入新的數(shù)據(jù)源。為了便于管理和更新，將數(shù)據(jù)邏輯上劃分為基礎層、專業(yè)層和管理層?；A層為基礎地理數(shù)據(jù)，重點是以基礎地理框架為基底的正射遙感影像數(shù)據(jù)，以及地名、行政境界等基礎地理信息。專業(yè)層是土地、礦產、基礎地質和地質環(huán)境等調查和規(guī)劃產生的數(shù)據(jù)，主要為由點、線、面要素組成的空間數(shù)據(jù)圖層，在一定時限內保持穩(wěn)定，數(shù)據(jù)更新頻度不高。管理層是土地、礦產資源等管理過程產生的數(shù)據(jù)，隨管理業(yè)務實時更新，主要是由坐標串構成的空間數(shù)據(jù)及統(tǒng)計表格組成的屬性數(shù)據(jù)。土地管理業(yè)務數(shù)據(jù)主要包括土地“批、供、用、補、查”各管理環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，礦產資源管理業(yè)務數(shù)據(jù)主要包括礦產資源勘查、開發(fā)管理各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)。各數(shù)據(jù)層之間的關系是：基礎層為所有數(shù)據(jù)的基礎，各類數(shù)據(jù)部以基礎層為統(tǒng)一的空間參考。專業(yè)層反映的是國土資源狀況及規(guī)劃的背景情況，是管理層的本底。管理層是國土資源管理過程及行為的記錄，是管理過程及結果“沉淀”在專業(yè)層上的信息。數(shù)據(jù)整理、建庫和和管理的一系列技術標準規(guī)范包括數(shù)據(jù)整理、質量檢查、命名規(guī)則、數(shù)據(jù)轉換、數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)更新及其應用接口開發(fā)等，確保所有的數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)數(shù)學基礎，統(tǒng)一數(shù)據(jù)分類代碼、數(shù)據(jù)格式、命名規(guī)則和統(tǒng)計口徑，實現(xiàn)分類分層管理。核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)是針對“一張圖”的數(shù)據(jù)實體建立相應的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)整理、建庫和管理的規(guī)范標準技術基礎上進行數(shù)據(jù)標準化檢查和批量入庫、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)維護及權限和日志管理等，最終實現(xiàn)核心數(shù)據(jù)庫的高效管理，為應用和服務提供有效支撐。二是服務構架。應用服務是數(shù)據(jù)實體之上的管理和應用服務系統(tǒng)(或接口)。包括數(shù)據(jù)瀏覽查詢展示和數(shù)據(jù)調用等服務。就功能而言，這實際上也是數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)所包含的內容。數(shù)據(jù)瀏覽查詢展示在數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)對數(shù)據(jù)管理基本功能的基礎上，利用遙感圖像處理、GIS、可視化和虛擬現(xiàn)實等技術，開發(fā)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析、可視化信息展示的功能。以圖形、表格、GIS和虛擬化相結合的方式，直觀、準確、動態(tài)地展示全省國土資源“一張圖”各個方面的信息，實現(xiàn)資源狀況“一覽無余”。數(shù)據(jù)調用和服務包括開發(fā)核心數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)調用和操作的應用接口，為以電子政務平臺為基礎的規(guī)劃預審、建設用地審批、采礦權審批、探礦權審批等業(yè)務系統(tǒng)，以及國土資源綜合監(jiān)管平臺、國土資源數(shù)據(jù)共享服務平臺等各類應用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的教據(jù)服務。同時，還提供數(shù)據(jù)資源目錄服務(元數(shù)據(jù))、數(shù)據(jù)下載服務以及空間數(shù)據(jù)快速瀏覽服務等。就技術而言，核心數(shù)據(jù)庫各理系統(tǒng)與應用與服務構架(瀏覽展示、應用接口開發(fā)等)是一致并相互關聯(lián)的，只是在管理與服務的對象上有所不同而已。三是運行環(huán)境，即省國土資源數(shù)據(jù)中心基礎設施支撐體系。它是支撐“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫及其應用系統(tǒng)管理、運行和維護的省數(shù)據(jù)中心軟硬件運行環(huán)境及有關的管理制度。軟硬件運行環(huán)境主要包括網(wǎng)絡、主機與服務器、存儲系統(tǒng)、基礎軟件和信息安全環(huán)境等。四是政策構架，包括數(shù)據(jù)匯交更新管理制度及機制和有關技術標準規(guī)范。數(shù)據(jù)匯交更新機制是“一張圖”建設及其效能發(fā)揮的關鍵。它更多涉及的是制度和管理層而上的問題。需要制定《XX省國土資源數(shù)據(jù)管理辦法》，建立數(shù)據(jù)匯交與更新的管理制度。對于支撐輔助決策、資源監(jiān)測監(jiān)管和社會化服務的各類國土資源數(shù)據(jù)必須集中匯交到省數(shù)據(jù)中心，并按照“誰生產準負責”的原則，及時進行數(shù)據(jù)更新。從組織上建立健全“一張圖”的管理和運行機制，明確職責和任務分工、執(zhí)行統(tǒng)一的標準規(guī)范、加強行政管理措施，加快“一張圖”建設步伐?？傮w上看，XX省國土資源“一張圖”，及乏核心數(shù)據(jù)庫是由數(shù)據(jù)架構、技術架構(運行環(huán)境)、服務架構和政策架構等幾個部分有機組成。數(shù)據(jù)架構所包含的國土資源各類數(shù)據(jù)來源于國土資源調查、評價、規(guī)劃、管理、保護與合理利用過程中形成的數(shù)字化成果資料，主要是通過一系列計劃、項目、專項或工程獲得并經(jīng)過加工處理形成的成果資料，例如，“數(shù)字國土工程”、金土工程(一期)建設、第二次土地調查、礦產資源潛力評價、礦業(yè)權實地核查和礦產資源利用現(xiàn)狀調查等等。通過“一張圖”建設，對這些數(shù)據(jù)進行加工、整理與集成，開發(fā)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和應用接口，一方面為目前在線的各類應用系統(tǒng)以及今后開發(fā)的業(yè)務系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐，另一方面為政府部門、相關行業(yè)和社會提供數(shù)據(jù)下載、加工、分發(fā)和產品定制等多元化的信息服務。即核心數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)。包括數(shù)據(jù)實體、數(shù)據(jù)整理建庫管理的一系列技術規(guī)范標準等以及核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)實體是核心數(shù)據(jù)庫的核心內容，是國土資源各專業(yè)或業(yè)務數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)或應用系統(tǒng)中抽取、調用形成的，用于資源監(jiān)管、形勢分析和輔助決策的核心數(shù)據(jù)。就數(shù)據(jù)實體而言，需要納入核心數(shù)據(jù)庫建設的各類數(shù)據(jù)，據(jù)初步統(tǒng)計，目前已經(jīng)有幾十種。隨著國土資源管理需求及數(shù)據(jù)庫建設的不斷擴展，核心數(shù)據(jù)庫將不斷納入新的數(shù)據(jù)源。為了便于管理和更新，將數(shù)據(jù)邏輯上劃分為基礎層、專業(yè)層和管理層。基礎層為基礎地理數(shù)據(jù)，重點是以基礎地理框架為基底的正射遙感影像數(shù)據(jù)，以及地名、行政境界等基礎地理信息。專業(yè)層是土地、礦產、基礎地質和地質環(huán)境等調查和規(guī)劃產生的數(shù)據(jù)，主要為由點、線、而要素組成的空間數(shù)據(jù)圖層，在一定時限內保持穩(wěn)定，數(shù)據(jù)更新頻度不高。管理層是土地、礦產資源等管理過程產生的數(shù)據(jù)，隨管理業(yè)務實時更新，主要是由坐標串構成的空間數(shù)據(jù)及統(tǒng)計表格組成的屬性數(shù)據(jù)。十地管理業(yè)務數(shù)據(jù)主要包括土地“批、供、用、補、查”各管理環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，礦產資源管理業(yè)務數(shù)據(jù)主要包括礦產資源勘查、開發(fā)管理各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)。各數(shù)據(jù)層之間的父系是：基礎層為所有數(shù)據(jù)的基礎，各類數(shù)據(jù)都以基礎層為統(tǒng)一的空間參考。專業(yè)層反映的是國土資源狀況及規(guī)劃的背景情況，是管理層的本底。管理層是國土資源管理過程及行為的記錄，是管理過程及結果“沉淀”在專業(yè)層上的信息。數(shù)據(jù)整理、建庫和管理的一系列技術標準規(guī)范包括數(shù)據(jù)整理、質量檢查、命名規(guī)則、數(shù)據(jù)轉換、數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)更新及其應用接口開發(fā)等，確保所有的數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)數(shù)學基礎，統(tǒng)一數(shù)據(jù)分類代碼、數(shù)據(jù)格式、命名規(guī)則和統(tǒng)計口徑，實現(xiàn)分類分層管理。核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)是針對“一張圖”的數(shù)據(jù)實體建立相應的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)整理、建庫和管理的規(guī)范標準技術基礎上進行數(shù)據(jù)標準化檢查和批量入庫、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)維護及權限和日志管理等，最終實現(xiàn)核心數(shù)據(jù)庫的高效管理，為應用和服務提供有效支撐。應用服務是數(shù)據(jù)實體之上的管理和應用服務系統(tǒng)(或接口)。包括數(shù)據(jù)瀏覽查詢展示和數(shù)據(jù)調用等服務。就功能而言，這實際上也是數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)所包含的內容。數(shù)據(jù)瀏覽查詢展示在數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)對數(shù)據(jù)管理基本功能的基礎上，利用遙感圖像處理、GIS、可視化和虛擬現(xiàn)實等技術，開發(fā)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析、可視化信息展示的功能。以圖形、表格、GIS和虛擬化相結合的方式，直觀、準確、動態(tài)地展示全省國土資源“一張圖”各個方面的信息，實現(xiàn)資源狀況“一覽無余”。數(shù)據(jù)調用和服務包括開發(fā)核心數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)調用和操作的應用接口，為以電子政務、平臺為基礎的規(guī)劃預審、建設用地審批、采礦權審批、探礦權審批等業(yè)務系統(tǒng)，以及國土資源綜合監(jiān)管平臺、國土資源數(shù)據(jù)共享服務平臺等各類應用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務。同時，還提供數(shù)據(jù)資源目錄服務(元數(shù)據(jù))、數(shù)據(jù)下載服務以及空間數(shù)據(jù)快速瀏覽服務等。就技術而言，核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)與應用與服務構架(瀏覽展示、應用接口開發(fā)等)是一致并相互關聯(lián)的，只是在管理與服務的對象上有所不同而已。省國土資源“一張圖”主要部署在信息中心內網(wǎng)環(huán)境中。國土資源部內網(wǎng)是與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的滿足國家信息安全等級要求的國土資源廳內部業(yè)務辦公網(wǎng)。數(shù)據(jù)中心內網(wǎng)主要是由以太網(wǎng)和存儲局域網(wǎng)(SAN)構成。目前國土資源廳機關辦公自動化系統(tǒng)(OA)、以電子政務平臺為基礎的各類業(yè)務審批系統(tǒng)(建設用地預審、建設用地審批、礦業(yè)權審批等)和其它業(yè)務應用系統(tǒng)、綜合信息監(jiān)管平臺等以及支撐這此系統(tǒng)運行的基礎和業(yè)務數(shù)據(jù)庫(土地利用規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃、遙感影像等)均部署運行在內網(wǎng)環(huán)境中。鑒于其中部分數(shù)據(jù)的涉密性，“一張圖”的服務范圍目前主要界定在國土資源廳內網(wǎng)環(huán)境中。目前正在開展部機關內網(wǎng)與9個土地督察局通過加密機進行網(wǎng)絡連接。“一張圖”提供的各項服務將延伸到土地督察機構。隨著社會公眾對國土資源信息日益增長的需求，對于非涉密信息，可以從核心數(shù)據(jù)庫中剝離出來形成子庫，為社會提供服務。這部分服務可以部署在外網(wǎng)環(huán)境。核心數(shù)據(jù)庫集成了各類數(shù)據(jù)集，類型復雜，數(shù)據(jù)量巨大，同時還需要為多方面提供服務，數(shù)據(jù)訪問較為頻繁，并發(fā)訪問最大，數(shù)據(jù)處理負載大。因而，需要添置兩臺中高性能的小型機，一臺作為數(shù)據(jù)服務器，對數(shù)據(jù)進行組織、存儲管理；一臺作為應用服務器，為各類應用提供數(shù)據(jù)訪問服務。數(shù)據(jù)中心內網(wǎng)存儲備份系統(tǒng)由磁盤陣列、磁帶席、光纖交換機、數(shù)據(jù)備份軟件組成，對國土資源國家級數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)進行集中存儲和備份。由于“一張圖”數(shù)據(jù)是各類國土資源數(shù)據(jù)按照數(shù)據(jù)標準整理后的數(shù)據(jù)集，應以數(shù)據(jù)庫方式存儲，因此需要個部納入數(shù)據(jù)中心環(huán)境中。目前數(shù)據(jù)中心正在進行環(huán)境擴容，將增加l00TB的可用容量，可以滿是“一張圖”數(shù)據(jù)存儲容量需求。今后隨著數(shù)據(jù)量增大，適時進行擴容。目前，數(shù)據(jù)中心已配胃了操作系統(tǒng)(Windows Server＼AIX)、數(shù)據(jù)庫管理(Oracle、SQL Server)、中間件(WEB logic)、地理信息系統(tǒng)等基礎軟件，通過統(tǒng)一資源調配，已為國土資源信息化各類應用系統(tǒng)提供了軟件支撐環(huán)境。需要特別指出的是，對于空間數(shù)據(jù)，按照Oracle+空間數(shù)據(jù)組織存儲模式進行統(tǒng)一組織管理，這一模式對于相關匯交數(shù)據(jù)的格式提出了剛性要求。隨著匯交接收的數(shù)據(jù)量不斷增大，在增加主機(服務器)或硬件擴容時，需要同時考慮軟件許可(License)的增加。此外，還應考慮軟件的升級或更新?lián)Q代。“一張圖”建設利用數(shù)據(jù)中心已有軟件資源基本上可以滿足需求。目前數(shù)據(jù)中心內網(wǎng)系統(tǒng)安全系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)安全綜合監(jiān)控管理平臺、數(shù)據(jù)訪問行為控制平臺和數(shù)據(jù)安全綜合審計平臺。鑒于核心數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)含有大比例尺空間數(shù)據(jù)，屬涉密數(shù)據(jù)，必須嚴格按照保密規(guī)定，在管理制度和技術上不斷完善。在安全保密技術方