【文章內(nèi)容簡介】 大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服 務(wù)模式， 擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點范圍。通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。完善農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務(wù)。（二） 部門政策法規(guī)《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。年月，水利部以水規(guī)計[]號文印 發(fā)。 《意見》確定的總體目標(biāo)是，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分考慮水利公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特點，構(gòu)建有利于增強水利保障能力、提升水利社會管理水平、加快水生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)完善的水利制度體系。到年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果?！兑庖姟诽岢觯侠韯澐种醒肱c地方水利事權(quán)。國家水安全戰(zhàn)略和重大水利規(guī)劃、政策、 標(biāo)準(zhǔn)制訂，跨流域、跨國界河流湖泊以及事關(guān)流域全局的水利建設(shè)、水資源管理、河湖管理等涉水活動管理作為中央事權(quán)?？鐓^(qū)域重大水利項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系。區(qū)域水利建設(shè)項目、水利社會管理和公共服務(wù)作為地方事權(quán)。由地方管理更方便有效的水利事項，一律下放地方管理，中央加強行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。創(chuàng)新水利公共服務(wù)提供方式。對適合市場、社會組織 承擔(dān)的水利公共服務(wù)，要引入競爭機制，通過合同、委托等方式交給市場和社會組織承擔(dān)。逐步推行工程建設(shè)管理、運行管理、維修養(yǎng)護、技 術(shù)服務(wù)等水利公共服務(wù)向社會力量購買，推動水利公共 12 / 74服務(wù)承接主體和提供方式多元化。落實和完善最嚴(yán)格水資源管理制度。健全覆蓋省市縣三級的水資源管理“三條紅線” 控制指標(biāo)體系和監(jiān)控評價體系，落實最嚴(yán)格水資源管理考核制度。推動建立規(guī)劃水資源論證制度，把水資源論證作為產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、區(qū)域發(fā)展等規(guī)劃審批的重要前置條件。完善重大建設(shè)項目水資源論證制度，涉及公眾利益的重大建設(shè)項目，應(yīng)充分聽取社會公眾意見。建立水資源開發(fā)利用監(jiān)測預(yù)警機制，對取用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水。探索建立國家水資源督察制度。建立健全水權(quán)交易制度，建立符合市場導(dǎo)向的水價形成機制。建立反映水資源稀缺程度和供水成本的水利工程供水價格機制，促進節(jié)約用水，保障水利工程良性運行。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快落實灌排工程運行維護經(jīng)費財政補助政策，合理確定農(nóng)業(yè)用水價格，實行定額內(nèi)用水優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價，制定農(nóng)業(yè)水價綜合改革意見。 健全地下水管理與保護制度。實行地下水水量水位雙控制，合理確定地下水可開采量以及地下水控制水位，加強地下水動態(tài)監(jiān)測，推動建立地方行政首長對地下水壓采和保護負(fù)總責(zé)的機制。對華北平原等地下水嚴(yán)重超采區(qū)，依法劃定地下水禁止開采或者限制開采區(qū)，通過置換水源、節(jié)約用水、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壓減灌溉面積等綜合措施，實行禁采限采，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。建立健全地下水分區(qū)管理制度，明確分區(qū)管理和保護措施。創(chuàng)新農(nóng)田水利組織發(fā)動和建設(shè)機制。落實農(nóng)田水利建設(shè)地方行政首長負(fù)責(zé)制，健全部門分工協(xié)作制度，完善考核評價機制，充分發(fā)揮政府在農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用。通過以獎代補、先建后補、項目扶持、信貸支持等政策措施，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，鼓勵農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)田水利工 13 / 74程建設(shè)與管護。探索適合小型農(nóng)田水利特點的建設(shè)管理模式，對比較分散的小型水利工程建設(shè)項目，在統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可由具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)民用水合作組織等組織實施，縣級水行政主管部門應(yīng)加強指導(dǎo)和監(jiān)管。加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“ 誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān) ”的原則，明確小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體、責(zé)任和經(jīng)費。允許財政補助形成的小型農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)由農(nóng)民用水合作組織持有和管護。建立管護經(jīng)費保障機制，小型水利工程的管護經(jīng)費原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)擔(dān)，財政給予適當(dāng)補助。針對不同類型工程特點，因地制宜采取群眾管理和專業(yè)化、社會化管理等多種管護模式。健全基層水利服務(wù)機構(gòu)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元設(shè)立基層水利服務(wù)機構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水資源管理與保護、防汛抗旱、農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理、水利科技推廣等工作。建立經(jīng)費保障機制，人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。因地制宜開展基層水利服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強農(nóng)民用水合作組織和專業(yè)化服務(wù)隊伍建設(shè)。大力扶持和發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，探索農(nóng)民用水合作組織向農(nóng)村經(jīng)濟組織、專業(yè)化合作社等多元方向發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織在小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的作用。制定規(guī)范農(nóng)民用水合作組織建設(shè)的指導(dǎo)意見。建立健全基層防汛抗旱、灌溉排水、農(nóng)村供水、水土保持等專業(yè)化服務(wù)組織，構(gòu)建完善的基層水利專業(yè)化服務(wù)體系。強化基層水利隊伍建設(shè)。推進基層水利單位崗位設(shè)置管理，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，明確崗位要求，實施按崗聘用，防止人浮于事。推行基層水利單位公開招聘制度，堅持公開、平等、 競爭、 擇優(yōu)原則，對新進人員要嚴(yán)格資格條件、嚴(yán)格進人程序、嚴(yán)把進人入口關(guān)。在艱苦邊遠地區(qū)，可適當(dāng)降低基層水利人員招錄學(xué)歷門檻。鼓勵高校應(yīng)屆畢業(yè)生到基層 14 / 74水利服務(wù)機構(gòu)工作，探索大學(xué)生“基層水官”制度，對有基層水利工作經(jīng)歷的人員，各級水行政主管部門優(yōu)先招錄?！端筷P(guān)于加強基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》) 。年月日，水利部以水農(nóng)[]號文印 發(fā)。 《意見》要求，以強化基層水利服務(wù)機構(gòu)服務(wù)功能為目標(biāo)，以優(yōu)化人才隊伍、改善基礎(chǔ)設(shè)施、強化技術(shù)裝備、健全管理制度為重點，開展基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)， 規(guī)范基 層水利服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)與管理，切實提升基層水利服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力和水平。規(guī)范人員配備：合理確定編制。各地要根據(jù)基層水利服務(wù)機構(gòu)的職能、管轄面積、管理任務(wù)等因素對人員編制數(shù)量進行合理配備或調(diào)劑安排，保證人員編制數(shù)量與所承擔(dān)工作任務(wù)相適應(yīng)。具體編制數(shù)量由各地根據(jù)實際情況確定。科學(xué)設(shè)置崗位。按照科學(xué)合理、精簡效能的要求進行崗位設(shè)置。具體崗位要按照基層水利服務(wù)機構(gòu)的功能、職責(zé)、任 務(wù) 和工作需要，明確 崗位名稱、 職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。加強人事管理。建立健全“公開招聘、 競聘上崗、按崗聘用、合同管理” 的基層水利服務(wù)機構(gòu)人事管理制度。 積極落實“三支一扶” 政策，吸引水利院校大學(xué)生到基層水利服 務(wù)機構(gòu)工作。基 層水利服務(wù)機構(gòu)出現(xiàn)空缺崗位的，應(yīng)優(yōu)先安排“三支一扶” 大學(xué)生，并按照公開招聘、競 聘上崗的有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)聘用。 進崗 人員必須通過水利部門組織的培訓(xùn)并經(jīng)考核后取得上崗培訓(xùn)合格證書，到年底全部人員基本實現(xiàn)持證上崗。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。新進人員應(yīng)具有水利或相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷。要制定計劃，落實經(jīng)費，定期開展在職人員培訓(xùn)，不斷提升機構(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。發(fā)揮水利院校作用，面向基層水利服務(wù)機構(gòu)開展水利專業(yè)學(xué)歷教育，提高人員學(xué)歷層次和專業(yè)能力。經(jīng)過幾年努力，實現(xiàn)基層水利服務(wù)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員比例達到的目標(biāo)。改 15 / 74善基礎(chǔ)設(shè)施：基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模。根據(jù)基層水利服務(wù)機構(gòu)工作任務(wù)科學(xué)確定基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模。有防汛抗旱任務(wù)的，可設(shè)防汛抗旱值班室。有存儲防汛抗旱物資要求的，應(yīng)根據(jù)防汛抗旱部門的統(tǒng)一要求配備防汛抗旱物資倉儲用房。其他設(shè)施根據(jù)實際需要合規(guī)、合理安排。辦公場所選址?；鶎铀?wù)機構(gòu)辦公場所應(yīng)基本固定，地點選擇應(yīng)本著利于工作、方便生活、經(jīng)濟合理、交通便捷、安全適用的原則，可選在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地，也可選在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)主要骨干水利工程管理單位附近。應(yīng)在辦公場所建筑物入口處明顯位置掛設(shè)基層水利服務(wù)機構(gòu)名稱匾牌。配備設(shè)備裝備：根據(jù)基層水利服務(wù)機構(gòu)管轄范圍、工作人員數(shù)量、管理的水利工程數(shù)量和類型、技術(shù)服務(wù)任務(wù)等情況，配備相關(guān)的技術(shù)設(shè)備。為滿足轄區(qū)內(nèi)小型水利工程勘測、施工巡視檢查與檢測、用水或過水流量觀測、技術(shù)服務(wù)等需要，每個基層水利服務(wù)機構(gòu)至少配備一套水準(zhǔn)儀及配套器件、經(jīng)緯儀或全站儀、流速儀（有渠道測流任務(wù)的）、水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備（有水質(zhì)監(jiān)測任務(wù)的）、移動測墑儀（有墑情監(jiān)測任務(wù)的）、平板儀、設(shè)備等。有重要防汛抗旱任務(wù)的，可結(jié)合縣（市、區(qū)）防汛專用無線信道的建設(shè)，配備相應(yīng)的防汛抗旱信息傳輸專用通訊設(shè)備。健全管理制度：加強和規(guī)范機構(gòu)內(nèi)部管理。建立健全相關(guān)人事管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、設(shè)備管理、檔案管理、監(jiān)督考核、工作制度等內(nèi)部規(guī)章和制度，確保各項工作有章可循、運作規(guī)范。強化服務(wù)質(zhì)量意識，加強崗位管理，建立績效考核制度。有條件的地方可公布服務(wù)電話和辦事指南，促進服務(wù)便捷、高效、優(yōu)質(zhì)。建立健全防汛抗旱物資管理、轄區(qū)內(nèi)公益性水利工程設(shè)施設(shè)備運行管護、河湖管理巡查、農(nóng)民用水合作組織管理、各類基層水利專業(yè)服務(wù)組織管理、農(nóng)村水管員管理等相關(guān)制度《關(guān)于鼓勵和支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下 16 / 74簡稱《意見》）。年月日，水利部 國家發(fā)展和改革委員會民政部農(nóng)業(yè)部國家工商行政管理總局以水農(nóng)[]號文印發(fā)。 《意見》要求，創(chuàng)新農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，完善功能定位。農(nóng)民用水合作組織由農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等各類農(nóng)村水利服務(wù)的提供者、利用者按照自愿參加、民主管理、合作互助的原則組建，以參與農(nóng)田水利工程建設(shè)、承擔(dān)農(nóng)田水利工程管護和用水管理及為農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)提供灌溉排水、抗旱排澇等涉農(nóng)用水服務(wù)為主要職責(zé)，主要包括農(nóng)民用水戶協(xié)會（社團法人）和業(yè)務(wù)范圍包含灌溉排水、抗旱排澇等農(nóng)田水利建設(shè)、管護及涉農(nóng)用水服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社（農(nóng)民專業(yè)合作社法人）。創(chuàng)新發(fā)展方式。農(nóng)民用水合作組織發(fā)展要因地制宜，根據(jù)管理工程的范圍和功能，結(jié)合服務(wù)對象的要求，宜“ 會”則“ 會”，宜“社”則“ 社”。進一步鞏固和發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會，鼓勵采用農(nóng)民專業(yè)合作社形式開展涉農(nóng)用水合作。通過多元化發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)田水利工程建設(shè)主體多元、管理主體明確、管護經(jīng)費落實、工程良性運行、用水有序高效的目標(biāo)。拓展服務(wù)范圍。鼓勵農(nóng)民用水合作組織通過為成員提供多方位、全過程、專業(yè)化服務(wù)，運用制度約束、利益驅(qū)動和市場化機制，增強農(nóng)民用水合作組織的凝聚力。鼓勵有條件的農(nóng)民用水合作組織積極承擔(dān)農(nóng)田水利工程建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織通過開展專業(yè)化灌溉排水、供水、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、水利技術(shù)和信息服務(wù)等涉農(nóng)用水業(yè)務(wù)，改善自身經(jīng)濟條件，增強服務(wù)和發(fā)展能力。引導(dǎo)大戶帶頭。引導(dǎo)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加入或創(chuàng)辦農(nóng)民用水合作組織，發(fā)揮帶頭作用，通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，逐步提高農(nóng)民用水合作組織專業(yè)化程度，提升工程管護水平，并帶動社會資本投入農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。規(guī)范農(nóng)民用水合作組織建設(shè)：依法登記注冊。農(nóng)民用水合作組織應(yīng)結(jié)合自身特點和發(fā)展需 17 / 74求，選擇發(fā)展類型，依照《社會團體登記管理條例》在民政部門登記注冊成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，或依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》在工商行政管理部門登記注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社。以經(jīng)營為目的的農(nóng)民用水合作組織也可以依法在工商部門登記為企業(yè)。明確組建方式。農(nóng)民用水戶協(xié)會原則上以水利工程受益區(qū)域為邊界組建，有條件的地區(qū)，可按行政區(qū)域或受益區(qū)域設(shè)立聯(lián)合體。業(yè)務(wù)范圍包含涉農(nóng)用水服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)申請變更業(yè)務(wù)范圍；以涉農(nóng)用水服務(wù)為主要業(yè)務(wù)范圍的農(nóng)民專業(yè)合作社，可以在名稱中使用“用水服務(wù)專業(yè)合作社”“灌 溉服務(wù)專業(yè)合作社”等字樣；成員可以依法以實行承包經(jīng)營的水利設(shè)施資產(chǎn)作價出資入社。具有公共事務(wù)管理職能的單位不得成為農(nóng)民專業(yè)合作社成員。完善管理機制。農(nóng)民用水合作組織應(yīng)按照組織類型依法設(shè)定相應(yīng)的組織機構(gòu)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立參與工程決策與建設(shè)、工程管護、用水管理、水費計收管理、財務(wù)管理、獎懲制度等管理制度，實行民主決策、自主運營、規(guī)范管理。農(nóng)民用水合作組織應(yīng)健全工程管護機制，積極籌集管護經(jīng)費，落實管護人和管護責(zé)任。扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展：安排建設(shè)投入。按照“ 先建機制、后建工程” 的原則，各類農(nóng)田水利及其他涉水支 農(nóng)建設(shè)資金優(yōu)先安排建立農(nóng)民用水合作組織的地區(qū)，加大資金投入傾斜力度。積極探索“以獎代補 、先建后補”等機制，允許財政項目資金直接投向農(nóng)民用水合作組織，為農(nóng)民用水合作組織發(fā)展創(chuàng)造良好的運行和工程條件。促進全程參與。鼓勵農(nóng)民用水合作組織作為各類農(nóng)田水利及其他涉水支農(nóng)建設(shè)項目申報和實施主體，以直接投資、 “民辦公助”等方式承擔(dān)工程建設(shè)。積極推動農(nóng)民用水合作組織參與項目前期論證、工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和項目驗收，充分發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督作用。通過政府購買服務(wù)等 18 / 74方式，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民用水合作組織承擔(dān)水利工程專業(yè)管護、抗旱排澇等公益性服務(wù)。推進產(chǎn)權(quán)改革。各地可結(jié)合小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，將政府補助建設(shè)形成的小型農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)交由農(nóng)民用水合作組織持有和管護。鼓勵將具有經(jīng)營功能的小型水利工程移交或委托農(nóng)民用水合作組織運營。加強能力建設(shè)。落實中央財政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金，支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展和能力建設(shè)。結(jié)合落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配套設(shè)施建設(shè)用地政策，解決農(nóng)民用水合作組織管理設(shè)施建設(shè)用地問題。地方在安排農(nóng)田水利建設(shè)資金時，可安排一定比例用于農(nóng)民用水合作組織能力建設(shè)。加大對農(nóng)民用水合作組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度?！队盟偭拷y(tǒng)計方案（試行）》（以下簡稱《方案》）。年月日水利部辦公廳以辦資源〔〕號文印 發(fā)。 《方案》為提高用水總量統(tǒng)計的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時效性，提升水資源公報質(zhì)量和支撐最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，提出了目標(biāo)任務(wù)、規(guī)定了統(tǒng)計口徑、劃分了統(tǒng)計調(diào)查對象、確定了統(tǒng)計方法等。 《方案》近期工作目標(biāo)為到年，全國各行業(yè)用水統(tǒng)計調(diào)查對象個（處），全國重點統(tǒng)計對象取用水量占