【文章內(nèi)容簡介】 促進(jìn)節(jié)能減排的政策和措施，有力地推動了我國節(jié)能減排任務(wù)的完成。我國單位 GDP能耗改變了 2022年以來持續(xù)上升的態(tài)勢， 2022年、 2022年、 2022年、 2022年單位 GDP能耗分別下降了 %、 %、 %和 %；二氧化硫和化學(xué)需氧量在 2022年首次實現(xiàn)排放總量雙下降，分別下降 %和%， 2022年下降的幅度更大，與 2022年同期相比分別下降了 %和%。但是，目前我國促進(jìn)各地區(qū)基于市場機(jī)制節(jié)能減排的長效機(jī)制尚未建立。 ? 伴隨著國家 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要正式提出主體功能區(qū)，各地區(qū)發(fā)展過程中日益重視優(yōu)化國土空間布局，注重推進(jìn)主體功能區(qū)劃分，主體功能區(qū)建設(shè)取得了一定成績。但是對應(yīng)于承擔(dān)不同功能的地區(qū)，仍未制定和實施相應(yīng)政策體系；對于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制也尚未建立 Development Research Center, The State Council, PRC 2022年 7月 26日 近年來單位 GDP能耗和主要污染物變化情況 “ 十一五 ” 變化（歷年相比） “ 十五 ”變化 （ 200 5 年2022 年相比） 2022 2022 2022 完成情況 單位 G DP 能耗 % % % % 完成規(guī)劃的% 二氧化硫 % % % % 完成規(guī)劃的% 化學(xué)需氧量 % % % % 完成規(guī)劃的% Development Research Center, The State Council, PRC 2022年 7月 26日 “ 十二五 ” 時期我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境和條件 Development Research Center, The State Council, PRC 2022年 7月 26日 國際環(huán)境和條件 ? 國際金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)的再平衡使全球化處于十字路口，我國經(jīng)濟(jì)增長必須更加注重內(nèi)需作用 ? 根據(jù)一個國家的要素投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支出及貿(mào)易結(jié)構(gòu)等指標(biāo)，全球的主要經(jīng)濟(jì)體可以劃分為 資源產(chǎn)品供給經(jīng)濟(jì)體、中低端制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體、高端制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體和消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體 ，這就是典型的資源供給 產(chǎn)品生產(chǎn)－消費(fèi)循環(huán)模式。 ? 過去多年來，這個循環(huán)一直是以不平衡的方式運(yùn)行，全球經(jīng)濟(jì)由此積累了巨大的風(fēng)險。 ? 國際金融危機(jī)導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)分工模式調(diào)整 ? 但主要經(jīng)濟(jì)體所選擇的經(jīng)濟(jì)政策對全球經(jīng)濟(jì)再平衡的路徑和結(jié)果具有重要的作用。主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)政策，尤其是部分發(fā)達(dá)國家采取的較多貿(mào)易保護(hù)措施卻很可能使全球化處于一個十字路口 ? 國際貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，全球貿(mào)易很難回到金融危機(jī)前的快速增長軌道。因此， “ 十二五 ” 時期我國經(jīng)濟(jì)要保持長期較快平穩(wěn)的發(fā)展，必須擴(kuò)大國內(nèi)需求，推動經(jīng)濟(jì)增長由出口導(dǎo)向、投資拉動轉(zhuǎn)向內(nèi)需、出口和投資協(xié)調(diào)拉動 Development Research Center, The State Council, PRC 2022年 7月 26日 國際環(huán)境和條件 ? 氣候變化日益成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要約束，更多的國家將選擇可持續(xù)發(fā)展模式，我國將面臨更嚴(yán)峻的減排壓力 ? 全球氣候變化問題日益突出，已成為我們這個時代的標(biāo)志性問題。 ? 導(dǎo)致全球氣候變化的重要原因是全球溫室氣體排放的持續(xù)增加，因此，未來越來越多的國家和地區(qū)將意識到節(jié)能和環(huán)保的重要性，可持續(xù)發(fā)展模式為越來越多國家所選擇 ? 雖然，目前發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間甚至同為發(fā)達(dá)國家的美國與歐盟之間在應(yīng)對全球氣候變化問題上分歧較大，各國之間矛盾很多。但是通過國際合作共應(yīng)對氣候變化和環(huán)境保護(hù)問題已成為世界共識，國際協(xié)調(diào)和合作增強(qiáng)。 ? 在全球共同應(yīng)對氣候變化的國際協(xié)調(diào)與合作將進(jìn)一步增強(qiáng)的同時，對節(jié)能和環(huán)保的關(guān)注將對各國貿(mào)易政策產(chǎn)生重大影響，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和 “ 綠色壁壘 ” 將成為未來多邊貿(mào)易談判的重要內(nèi)容。 ? 環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將在更大的程度上突破少數(shù)發(fā)達(dá)國家的狹小范圍，更加迅速地在世界各國發(fā)展 ，它必將成為世界多數(shù)國家的一種新的經(jīng)濟(jì)增長點，從而為克服環(huán)境保護(hù)的長遠(yuǎn)利益與經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實利益之間的矛盾提供條件 ? “ 十二五 ” 時期我國面臨的國際減排壓力將會更大，要求基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式 Development Research Center, The State Council, PRC 2022年 7月 26日 國際環(huán)境和條件 ? 國際競爭將更加激烈，我國將面臨發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家雙重競爭壓力 ? 一方面是作為競爭對手的低工資水平的貧困國家，他們在成熟產(chǎn)業(yè)將逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，將對中等收入國家?guī)韲?yán)峻的挑戰(zhàn)； ? 另一方面作為創(chuàng)新者的發(fā)達(dá)國家，他們在那些技術(shù)變化較快的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中具有巨大優(yōu)勢，中等收入國家很難同他們競爭 Development Research Center, The State Council, PRC 2022年 7月 26日 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但仍是一個發(fā)展中國家，發(fā)展仍是第一要務(wù) ? 1978－ 2022年，我國 GDP年平均增長 %， GDP占世界份額的比重由 1977年的 %上升到 2022年的 % ? 2022年，按匯率法計算，中國的人均國民收入（ GNI）2940為美元，只及世界平均水平的 34%，居 127位，按購買力平價法（ PPP）計算，中國的人均 GNI為6020美元，只及世界平均水平的 58%，居 122位 ? 十二五及今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，提高發(fā)展水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力仍是重要任務(wù)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須以這一任務(wù)為前提 Development Research Center, The State Council, PRC 2022年 7月 26日 中國國際地位的變化（占世界份額 %） 年份 人口 G D P 或 G N I 進(jìn)出口 1977 1987 1997 2022 2022 2022 Development Research Center, The State Council, PRC 2022年 7月 26日 世界銀行歷年按收入分類的標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)展中國家 中國 低收入國家 下中等收入國家 上中等收入國家 高收入國家 1980 $290 $410 $420 $1410 $1420 $4500 $4510 $26850 1990 $370 $610 $611 $2465 $2466 $7619 $7620 $32680 2022 $780 $755 $7 56 $ 2995 $ 2996 $9 265 $9 266 $40080 200 2 $940 $735 $7 36 $ 2935 $ 2936 $9075 $9 076 2022 $1100 $765 $76 6 － $3035 $3036 － $9385 $9386 2022 $1676 $825 $82 6 － $3255 $3256 － $10065 $10066 2022 $1740 $875 $87 6 － $3465 $3466 － $10725 $10726 2022 $2022 $905 $90 6 － $3595 $3596 － $11115 $11116 2022 $2370 $935 $926 － $3705 $3706 － $11455 $11456 2022 $2 940 $975 $976 $3855 $3856 $11905 $11906 Development Research Center, The State Council, PRC 2022年 7月 26日 2022年人均 GNI（官方匯率和購買力平價） 人均 GNI （官方匯率） 排序 人均 GNI （購買力平價） 排序 突尼斯 3290 123 7070 116 馬紹爾群島 3270 124 4340 138 烏克蘭 3210 125 7210 114 佛得角 3130 126 3450 148 中國 2940 127 6020 122 泰國 2840 128 5990 123 土庫曼斯坦 2840 129 6210 12 0 薩摩亞群島 2780 130 4330 138 危地馬拉 2680 131 4690 134 Development Research Center, The State Council, PRC 2022年 7月 26日 我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，特別是勞動力競爭優(yōu)勢正緩慢削弱，需要優(yōu)化資源空間配置格局、提高資源空間配置效率 ? 勞動年齡人口總量在 2022年左右達(dá)到峰值，勞動力總量的增長放緩乃至減少，將削弱我國勞動力供給數(shù)量優(yōu)勢和勞動力成本優(yōu)勢 ? 人口的老齡化程度上升，社會保障支出水平的增長，以及新勞動法的實施，都會提高勞動力的總成本 ? 隨著勞動力等要素成本的上升，我國產(chǎn)品低成本優(yōu)勢將逐步減弱，迫切需要創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)發(fā)展方式從主要依靠增加資源消耗向更多依靠效率提高轉(zhuǎn)變 ? 通過體制和政策調(diào)整，促進(jìn)要素流動、加強(qiáng)區(qū)域分