【文章內容簡介】 會進步過程中一切先進的科學技術成果，實現(xiàn)城市功能高效、便捷、完善與城市環(huán)境清潔、整齊、美觀的統(tǒng)一，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。多年來，我國政府一直重視環(huán)境保護，尤其是城市內的排水問題，每年國家都投入大部分資金解決部分城市排水問題。本工程的建設將直接薩大路沿線基礎配套設施（雨排工程）可行性研究報告哈爾濱市國際工程咨詢中心 8改觀紅崗區(qū)薩大路沿線的排水現(xiàn)狀，同時也將極大的改善城市居民的生活環(huán)境，提高人民的生活水平和健康水平。符合了國家的環(huán)保政策，提高了紅崗區(qū)的綜合使用功能，為當?shù)氐慕?jīng)濟建設和發(fā)展鋪設了堅實的基礎。綜上所述，本項目的建設是十分必要的。它對推動與促進紅崗區(qū)的發(fā)展，實施“擴容強市”戰(zhàn)略，完善城市排水網(wǎng)絡建設，都有十分重要的意義，而且對紅崗區(qū)經(jīng)濟的建設必將產(chǎn)生強勁的拉動作用，所以它的建設應盡快實施。薩大路沿線基礎配套設施（雨排工程）可行性研究報告哈爾濱市國際工程咨詢中心 9第三章 區(qū)域概況大慶市的發(fā)展目標是：建設特大型城市、生態(tài)園林型城市、區(qū)域性中心城市和高科技現(xiàn)代化城市，東城區(qū)實施“東移北擴”戰(zhàn)略。該地區(qū)處于城市主導風向的上風側，遠離工業(yè)污染區(qū)，內部濕地水系發(fā)達，林地草原生態(tài)資源豐富。本著“城廠分開，城礦分開”的原則，遵循建設綠色空間相隔、快速通道相連、湖澤水系相通、湖在城中、城在湖中，藍天、綠地、碧水相互輝映的中國北方高科技現(xiàn)代化生態(tài)園林城市的建設方針， “北擴”應結合大慶市建設特大城市及生態(tài)園林型城市的發(fā)展目標，以拓展城市居住用地和公共設施用地為主。（一）城市經(jīng)濟地理位置背景1．大慶位于黑龍江省南部城鎮(zhèn)帶上，目前以其強大的經(jīng)濟實力和不斷擴大的輻射范圍，成為該城鎮(zhèn)帶主軸線上的重要城市。隨著哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、牡丹江等高級核心的形成，黑龍江省南部城鎮(zhèn)帶將成為全省龍頭，帶動整個黑龍江省經(jīng)濟的發(fā)展。2． “哈—大—齊”經(jīng)濟軸帶的樞紐。大慶市位于黑龍江省西部，處于“哈—大—齊”重化工業(yè)帶軸線的樞紐位置，是黑龍江省正在崛起的區(qū)域中心，黑龍江省西部中心城市之一。3．是大慶城市經(jīng)濟區(qū)的核心城市。根據(jù)《黑龍江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（20222020）中關于城市經(jīng)濟區(qū)的劃分，大慶城市經(jīng)濟區(qū)包括大慶市區(qū)、薩大路沿線基礎配套設施（雨排工程）可行性研究報告哈爾濱市國際工程咨詢中心 10林甸縣、肇源縣、肇州縣、杜蒙縣、安達市，總面積 萬公頃，是黑龍江省八大城市經(jīng)濟區(qū)中經(jīng)濟密度最大的城市經(jīng)濟區(qū)，是我國最重要的石油工業(yè)基地和石化工業(yè)基地。大慶市這種特殊的經(jīng)濟地理位置，刺激了大慶市的經(jīng)濟發(fā)展，加速了城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系的形成，促進了城市間技術、人才的交流。未來大慶至北安、黑河鐵路這一交通動脈的貫通，將使大慶市成為我國對俄貿(mào)易，特別是協(xié)同俄國開發(fā)遠東豐富自然資源的重要樞紐；肇源松花江大橋及明沈公路大慶連接線的建設，將使大慶市成為黑龍江省西南部重要的對外交通樞紐。（二）城市社會經(jīng)濟背景1．我國最大的石油產(chǎn)區(qū)大慶油田是全國最大的油區(qū)，總含油面積 公頃，探明地質儲量 52 億噸，可采儲量 億噸，居世界第十三位。依靠石油開采，大慶市發(fā)展成為全國最大的石油工業(yè)城市。豐富的油氣資源，不僅為國家財政收入、出口創(chuàng)匯做出了巨大貢獻，也促進了大慶地區(qū)的經(jīng)濟振興和黑龍江省中部經(jīng)濟區(qū)的崛起。但隨著石油可采儲量的逐年遞減，其對大慶經(jīng)濟的拉動作用也會逐步減弱，急需發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2．我國重要的石化工業(yè)基地隨著大慶油田的開發(fā)，大慶已成為我國五大石化基地之一。石化工業(yè)薩大路沿線基礎配套設施（雨排工程）可行性研究報告哈爾濱市國際工程咨詢中心 11在大慶國民經(jīng)濟中的作用舉足輕重，是大慶的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。目前乃至將來的發(fā)展中，石化工業(yè)在整個大慶市經(jīng)濟結構中的地位還將逐步上升。大慶石化工業(yè)前景優(yōu)越，不僅以它豐富的原料型產(chǎn)品，為大慶地方工業(yè)的騰飛創(chuàng)造有利條件，甚至左右著東北乃至全國的石化工業(yè)發(fā)展。3．人民生活水平逐步提高大慶市是全國首批小康城市，恩格爾系數(shù)、人均住宅居住面積、人口預期壽命等均超過國家小康指標。其中，城市居民人均可支配收入 元，比上年增長 %。城市居民人均消費支出 元，同比增長%。農(nóng)民人均純收入 1980 元，同比增長 %。城鄉(xiāng)居民居住條件日益改善，城市居民人均住房使用面積 平方米，同比增長 %，農(nóng)村住宅磚瓦化率達 %，同比提高了 個百分點，城鎮(zhèn)居民人均消費支出也穩(wěn)步趨升。4．人口城市化水平較高，但區(qū)域差異明顯大慶市城市化率達 %，與黑龍江省平均水平相當，遠高于全國的平均水平；大慶市區(qū)由于石油資源的開發(fā)而迅速進入工業(yè)化時期，城市化水平偏高達 %，在全省居于領先地位。由于大慶市與外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場在城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史和發(fā)展機制等方面影響因素不同，外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場以農(nóng)牧業(yè)和輕工業(yè)為主的經(jīng)濟結構決定了其城鎮(zhèn)化水平不高，導致二者之間的城市化水平差異較大，從而對全市整體的經(jīng)濟文化的發(fā)展產(chǎn)生影響，提高大慶整體城市化水平勢在必行。5．城市經(jīng)濟占絕對主導地位薩大路沿線基礎配套設施（雨排工程）可行性研究報告哈爾濱市國際工程咨詢中心 12大慶市經(jīng)濟總量中第一、第二產(chǎn)業(yè)所占比重高達 %，市區(qū)的 GDP占全市 %，城市經(jīng)濟在其經(jīng)濟發(fā)展中占有絕對優(yōu)勢。大慶市經(jīng)濟結構不合理，僅石油石化產(chǎn)業(yè)在國內生產(chǎn)總值中的貢獻率即達 %，經(jīng)濟結構不盡合理，造成城鄉(xiāng)二元化結構失衡，影響了大慶市城鎮(zhèn)化水平的的進程。調整經(jīng)濟結構，推動第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展已成大勢所趨。6．基礎設施水平有一定差異大慶市城市基礎設施建設水平在黑龍江省處于較高的水平，很多指標達到了國內先進水平，但其農(nóng)村基礎設施水平相對市區(qū)水平有差距，尤其是城市周邊地區(qū)，基礎設施建設水平有一定差異，對城市整體化形象產(chǎn)生一定影響。城市中心區(qū)良好的硬件水平為大慶市整體城鎮(zhèn)化基礎設施建設提供了堅實的物質基礎。7．黨的十六大作出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調整和改造”的重大戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署，為黑龍江省提供了難得的歷史性發(fā)展機遇。大慶市作為我國重要的石化工業(yè)基地，正面臨著石油資源衰退，可采儲量減少的現(xiàn)實，因此，國家支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調整和改造的戰(zhàn)略決策和部署為大慶市的社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整提供了發(fā)展的契機。在未來的一、二十年內，石油開采將逐漸失去其優(yōu)勢地位，石化生產(chǎn)在達到頂點之后也將步入相對穩(wěn)定階段，高新技術產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，大慶市產(chǎn)業(yè)結構將逐步實現(xiàn)多元化，高級化。城市的經(jīng)濟基礎是城市發(fā)展的依托，大慶市是國家重要的能源、原材薩大路沿線基礎配套設施（雨排工程）可行性研究報告哈爾濱市國際工程咨詢中心 13料基地，國家重要化工基地和東北亞地區(qū)的中心，國家重要的商品糧基地，又是黑龍江省西部經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，在市政府提出了“大招商，大開放，大發(fā)展”的經(jīng)濟戰(zhàn)略方針后，經(jīng)濟建設得到了突飛猛進的發(fā)展，全市實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值 億元，同比增長 %。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達到 億元、 億元、 億元，同比分別增長%、%和 %。城市經(jīng)濟在迅猛發(fā)展的同時，已逐步走向“多元化”的軌道。雄厚的經(jīng)濟基礎是城市發(fā)展生存的堅實后盾，也給其發(fā)展帶來機緣。（三）城市發(fā)展戰(zhàn)略與政策背景1．國務院批復的《黑龍江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》 （20222020）中規(guī)劃大慶市為“高科技現(xiàn)代化園林城市，我國重要的石化和石油工業(yè)基地，黑龍江省西部區(qū)域性中心城市” 。規(guī)劃中確定了大慶市的發(fā)展目標， “依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和資源基礎，發(fā)揮大慶市經(jīng)濟實力強的特點，強化大慶市作為區(qū)域性中心城市的社會、商貿(mào)、交通等方面的職能；進一步協(xié)調大慶與哈爾濱、齊齊哈爾等城市的區(qū)域聯(lián)合，為哈—大—齊城市群的進一步完善提供基礎；在保持石油工業(yè)基礎的前提下，重點建設石化基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地和綠色食品基地” 。2．中共黑龍江省委[2022]11 號文件《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于大慶市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》提出 “到 2020 年或更長一點時間，高新技術產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)薩大路沿線基礎配套設施（雨排工程）可行性研究報告哈爾濱市國際工程咨詢中心 14共同富裕文明，全市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為高新技術現(xiàn)代化城市” 。3．市領導在《認真學習貫徹黨的十六大精神，全面開創(chuàng)高科技現(xiàn)代化城市建設新局面》中提出， “到 2020 年，完成由資源型城市向綜合型城市，自我服務型城市向區(qū)域中心城市，礦區(qū)型城市向生態(tài)型城市轉變，全面建設高科技現(xiàn)代化城市，在全省率先實現(xiàn)現(xiàn)代化” 。要“按照建設特大城市、中心型城市、生態(tài)城市、高科技城市的要求修編城市規(guī)劃” 。4．在用地發(fā)展方向上，市政府提出了東移北擴的總體思路；在建設模式上，提出了圍林、圍濕、圍草、圍湖建城。（四）紅崗區(qū)概況紅崗境內國有大企業(yè)眾多，區(qū)轄大慶油田有限責任公司的第二、四、五、九共四個采油廠，鉆井二公司等 10 家二級單位和市第二醫(yī)院等大型國有企事業(yè)單位及 65456 部隊，下設礦大隊級單位 235 個，共有職工58000 余人。轄區(qū)油氣資源豐富，原油年產(chǎn)量一直保持在 2022 萬噸以上，天然氣年產(chǎn)量 12 億立方米，分別占大慶油田年產(chǎn)量的 40%和 60%，年產(chǎn)值為 400 億元。這些大中型企業(yè)的建設和發(fā)展，集中體現(xiàn)出紅崗新區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟在全市工業(yè)經(jīng)濟中的重要地位，代表了紅崗區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟的總體發(fā)展水平。近年來紅崗區(qū)的地方工業(yè)、非國有企業(yè)也日趨呈現(xiàn)出迅猛的增長勢頭,工業(yè)經(jīng)濟總量迅速提升，實現(xiàn)了位次前移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，在全省縣（區(qū)）排序中名列前茅，展示了良好的發(fā)展前景。薩大路沿線基礎配套設施（雨排工程）可行性研究報告哈爾濱市國際工程咨詢中心 15國家應對全球金融危機實施的擴大內需政策，省委對大慶“好些再好些、快些再快些”的重要指示，發(fā)改委提出的東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略規(guī)劃，市委推進開發(fā)建設慶南新城戰(zhàn)略，招商項目陸續(xù)投產(chǎn)回報，為紅崗超常發(fā)展、突破發(fā)展、跨越發(fā)展帶來千載難逢的重大契機。依托區(qū)域豐富的的石油天然氣資源，農(nóng)副產(chǎn)品資源，為石油產(chǎn)能服務的工業(yè)，以石油產(chǎn)品為原料的精細化工，畜牧產(chǎn)品為原料的乳業(yè)有很大的發(fā)展?jié)摿?，將得到迅速發(fā)展。2. 區(qū)域性質、規(guī)模及發(fā)展規(guī)劃紅崗經(jīng)過多年的發(fā)展特別是改革開放后 20 多年的建設，形成了以紅崗中心村為核心的包括：重點鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)、小型工礦鎮(zhèn)的三級城鎮(zhèn)布局體系雛形。紅崗境內的各級城鎮(zhèn)可分為兩種類型，一是隨著油田開發(fā)而迅速崛起的工礦鎮(zhèn)，二是在歷史上游牧民族定居點基礎之上形成的普通城鎮(zhèn)，前者屬于突變型城鎮(zhèn)，發(fā)展迅速，后者呈現(xiàn)一種穩(wěn)定、緩慢的態(tài)勢。紅崗作為大慶油田主產(chǎn)區(qū)，具有“大城區(qū)、小中心、組團式格局”的特點，其幅員廣闊，村鎮(zhèn)布局比較分散，呈現(xiàn)出由快速交通通道相連的城市區(qū)塊組團式格局。從城鎮(zhèn)布局形態(tài)上看，主要沿 薩大路沿線、西干線沿線帶狀分布，特別在薩大路一線，平均 2 公里左右一個城鎮(zhèn)，在整個大慶市區(qū)乃至市域城鎮(zhèn)體系布局中，是城鎮(zhèn)密集度最高的地帶，總體而言，布局較為均衡。（1）規(guī)模紅崗新區(qū)以紅崗（現(xiàn)名杏樹崗）油田得名。原屬安達縣第二區(qū)，中華人民共和國成立后，1949 年 11 月將其從第二區(qū)劃出，增設第十區(qū)，薩大路沿線基礎配套設施（雨排工程）可行性研究報告哈爾濱市國際工程咨詢中心 161955 年 3 月改稱中內泡區(qū)。1956 年 4 月，撤區(qū)劃鄉(xiāng)，設置杏樹崗鄉(xiāng)。1958 年 1 月，并入義和鄉(xiāng)，同年 9 月改稱太陽升人民公社，1960 年 11月改稱杏樹崗公社。同年 12 月，經(jīng)省人民委員會批準，設置杏樹崗區(qū)，隸屬安達市管轄。1965 年撤銷杏樹崗區(qū)，劃歸新恢復的安達縣管轄。1968 年 3 月，將安達縣中內泡（原杏樹崗）公社所屬 8 個生產(chǎn)大隊等劃歸安達市（安達特區(qū)）管轄。1980 年 3 月 10 日，經(jīng)省政府批準，增設紅崗新區(qū)，隸屬大慶市管轄。紅崗新區(qū)轄 13 個油田企業(yè)，5 個街道辦事處，一鎮(zhèn)一場，既有完善的城市建設服務設施，又有油井與農(nóng)田，工廠與鄉(xiāng)村交相錯落和服務油田發(fā)展的得天獨厚的經(jīng)濟優(yōu)勢。紅崗新區(qū)人口 17 萬，城區(qū)下設 5 個街道辦事處 25 個社區(qū)居委會，農(nóng)村下轄 1 個建制鎮(zhèn) 10 個行政村。區(qū)轄大慶油田公司的 4 個采油廠和大慶石油管理局的 12 家二級企事業(yè)單位，區(qū)情區(qū)貌呈現(xiàn)城郊型區(qū)位、組團式格局、資源性城區(qū)、一體化經(jīng)濟的顯著特點（2）發(fā)展規(guī)劃紅崗新區(qū)城鎮(zhèn)體系發(fā)展建設要堅持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求，端正城市規(guī)劃的指導思想，推動城市發(fā)展模式從粗放型向集約型轉變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。1）城鎮(zhèn)體系發(fā)展目標薩大路沿線基礎配套設施（雨排工程）可行性研究報告哈爾濱市國際工程咨詢中心 17通過促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化改善城鄉(xiāng)關系，削弱城鄉(xiāng)多元結構；通過明確城鎮(zhèn)職能分工、完善城鎮(zhèn)規(guī)模等級、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，使城鎮(zhèn)體系更合理發(fā)展；通過文化設施的建設、生態(tài)環(huán)境的改善，促使現(xiàn)代化、生態(tài)型城鎮(zhèn)的形成。2）城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略在現(xiàn)狀城鎮(zhèn)分布的格局上，既要滿足延長油田穩(wěn)產(chǎn)開發(fā)的需要，更要適應高科技產(chǎn)業(yè)和綜合經(jīng)濟的發(fā)展需要，還要為發(fā)展縣域經(jīng)濟創(chuàng)造條件，從而為紅崗新區(qū)可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)繁榮奠定堅實基礎。為此，確定紅崗區(qū)城鎮(zhèn)體系的發(fā)展應以“壯大和優(yōu)先發(fā)展中心城市，扶持小城市和重點小城鎮(zhèn)發(fā)展”為指導思想，城鎮(zhèn)的發(fā)展要借鑒生長極核理論和核心邊緣模式，實施可持續(xù)發(fā)展的非均衡戰(zhàn)略，優(yōu)化城鎮(zhèn)化內部結構，提高城鎮(zhèn)化質量，創(chuàng)造具有聚集效益的優(yōu)化組合空間，從總體上提升區(qū)域競爭力。發(fā)展重點為：①優(yōu)先發(fā)展和壯大