【文章內(nèi)容簡介】 資金難度大。自然村的農(nóng)民在農(nóng)村承包制的基礎上組織起來，既發(fā)揮了自然村各種組織資源的組合型能力，形成了很強的凝聚力和生產(chǎn)力，又照顧到農(nóng)民各自的個體利益，增進了農(nóng)民的福利。有利于在新的形勢下加強和深化我國的農(nóng)村社區(qū)建設和村民自治制度。二是實現(xiàn)了我國基層的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，找到了一條將四個民主結合在一起的路子。熟人社會是自然村的特點。在此基礎上，對干部的約束，除了制度之7外，還有民俗道德的約束、家族榮譽的約束等。自然村的所有事務都與村民的切身利益密切相關，所以，村民也非常關心自然村的公共事務。這就為四個民主的切實推行，打下了良好的基礎。在這樣的基礎上推進民主政治，是很自然的事情。更重要的是，這個基礎為糾正錯誤也提供了良好的條件。三是找到了一條真正讓農(nóng)民群眾當家做主的路子。只要農(nóng)民真正當家做主，其主人公的積極性就會極大地發(fā)揮出來，促進村里公共事業(yè)的發(fā)展。建設新農(nóng)村，關鍵是要調(diào)動農(nóng)民的積極性。只有真正讓農(nóng)民當家做主人了，真正讓他們說話算數(shù)了，農(nóng)民才會真正把村里的事情當做自己家的事情來做。趙壩組的“農(nóng)民議會”創(chuàng)新正是把農(nóng)民真正放到了主人的位子上。一些在過去看來非常困難的事情，才會在趙壩那里變得容易起來。大村莊制帶動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展2004年底，山東省莒南縣相溝鄉(xiāng)結合市縣開展的建制村規(guī)模調(diào)整工作，將原有的54個建制村合并減少到45個，減少9個。經(jīng)過一段時間的運行，該鄉(xiāng)在工作中發(fā)現(xiàn)存在部分合并村“貌合神不合”，村干部之間相互扯皮，互不服氣，工作效率低，村莊管理混亂，村級社會服務事業(yè)發(fā)展緩慢等現(xiàn)象。究其原因：一是部分村干部之間互相拆臺；二是部分村宗族矛盾仍較突出；三是合并村強弱互補優(yōu)勢沒有得到充分體現(xiàn)；四是中央惠農(nóng)政策增多，村莊合并過程中堅持土地合同、債權債務、農(nóng)業(yè)稅負等不變的要求已不適應當前社會發(fā)展形勢。2006年初，相溝鄉(xiāng)審時度勢，創(chuàng)新思路，借鑒外地經(jīng)驗，積極探索鄉(xiāng)村治理有效機制，提出了建設農(nóng)村社區(qū)的思路。兩年多來，全鄉(xiāng)共整合32個村莊，建立10個農(nóng)村社區(qū)，建制村數(shù)量減少到13個。全鄉(xiāng)萬人口，其中社區(qū)覆蓋人口萬人，占全鄉(xiāng)人口總數(shù)的76％。通過社區(qū)整合資源，集聚力量，加快發(fā)展，有效地帶動了全鄉(xiāng)各項社會事業(yè)的發(fā)展，為全市探索出了“大村莊制農(nóng)村社區(qū)”的發(fā)展模式。主要做法莒南縣相溝鄉(xiāng)堅持先試點后推開的原則，選定三義口村作為試點，將三義口村改為三義農(nóng)村社區(qū)。三義口村是2004年由張家三義口、楊家三義口等6個建制村合并形成，合并后共有2300戶，6060口人，221名黨員，區(qū)域面積10平方公里，是全縣第一大村。在社區(qū)的建設過程中，該鄉(xiāng)創(chuàng)新社區(qū)管理體制和運行機制，調(diào)動廣大黨員干部群眾積極性，在較短的時間內(nèi)改變了過去村莊管理混亂、街道臟亂、發(fā)展滯后的局面。在試點成功的基礎上，全鄉(xiāng)進行了推廣。整合村莊資源，促進社區(qū)管理規(guī)范化。為集聚人力、財力、物力，建設好新型農(nóng)村社區(qū)，相溝鄉(xiāng)黨委、政府積極引導社區(qū)對各種資源進行整合，注重了社區(qū)隊伍、土地、合同、債權、債務、資產(chǎn)、制度以及水、電、路、辦公場所的全面整合，真正做到合心、合力、合強。一是整合管理體制。社區(qū)只成立一套領導班子，即社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織，班子職數(shù)和交叉任職率根據(jù)社區(qū)人口數(shù)量確定。撤銷以前各自然村黨支部，成立以社區(qū)為單位的黨總支，并將支部建在社區(qū)各種協(xié)會組織上。二是整合村莊資產(chǎn)。將原來各村5％以內(nèi)機動地、宅基地、建設規(guī)劃預留地、“四荒”地、集體積累等集體資產(chǎn)全部整合起來，由社區(qū)統(tǒng)籌管理和使用。對項目及基礎建設所需土地，根據(jù)原建制村人口及土地面積，采取原建制村土地“滾動”的方式聚集，由社區(qū)進行開發(fā)使用。對原自然村涉及的債務轉(zhuǎn)移到社區(qū)承擔，根據(jù)集體經(jīng)濟狀況及政策情況，逐年償還，逐步化解。三是整合村莊合同。原自然村的各業(yè)承包合同，全部收歸社區(qū)集中管理，集中變更發(fā)包人。對原自然村簽訂的未到期合同，繼續(xù)維持合同期限。待合同到期后，再由社區(qū)公開發(fā)包。搭建工作平臺，加快社區(qū)建設城鎮(zhèn)化。一是為新農(nóng)村建設搭建示范平臺。該鄉(xiāng)在進行農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃時，緊緊圍繞新農(nóng)村建設的要求，把提升農(nóng)村社區(qū)示范功能放在首位，引導社區(qū)按新農(nóng)村標準進行建設，為新農(nóng)村建設提供樣板。二是為社區(qū)群眾提供集中服務平臺。在全鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)建設中實施“十個一”工程，即：每個社區(qū)建設一條商貿(mào)大街、一處集貿(mào)市場、一處便民超市、一個為民服務中心、一處小學或幼兒園、一處衛(wèi)生室、一處文化廣場和游樂中8心、一處警務室、一處工業(yè)及養(yǎng)殖項目區(qū)、一處現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)。特別是社區(qū)集市的設立意義非凡。社區(qū)成立后，相溝鄉(xiāng)黨委、政府經(jīng)工商部門注冊批準，在每個社區(qū)設立了社區(qū)集市，每5天社區(qū)居民趕一個集，極大地增進了社區(qū)居民的信息交流、商品交流，既促進了社區(qū)居民感情的更好交流和融合，也促進了社區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和商貿(mào)經(jīng)濟的區(qū)域性發(fā)展。目前，相溝鄉(xiāng)全鄉(xiāng)社區(qū)類服務項目已達上百家，各種服務設施一應俱全，一派興旺，居民所需的各類生產(chǎn)資料、生活用品都能方便地在社區(qū)購買到，不用進城即可享受到各方面的優(yōu)質(zhì)服務。三是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供組織平臺。社區(qū)內(nèi)成立各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作協(xié)會，發(fā)揮農(nóng)村黨員和農(nóng)村能人的作用，把廣大居民組織起來，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迅速發(fā)展。在生產(chǎn)經(jīng)營上，通過有能力的黨員和農(nóng)村能人的帶動，以協(xié)會為單位統(tǒng)一組織、統(tǒng)一銷售，為農(nóng)民提供技術、市場、信息等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，降低了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風險。四是為城鎮(zhèn)化建設提供緩沖平臺。加快舊村改造，集中力量建設居民新區(qū)，改善居民居住條件和環(huán)境，拉近了農(nóng)村與城市的距離。改造建設了學校、衛(wèi)生室、活動中心、日用百貨超市、農(nóng)資超市等各種基礎服務設施，為居民提供全方位服務，加快了小城鎮(zhèn)建設步伐。由東相溝一村等5個村合并組建的相溝街社區(qū)，借助地處鄉(xiāng)黨委、政府駐地的獨特區(qū)位優(yōu)勢，把小城鎮(zhèn)建設作為提升社區(qū)品位的關鍵，重點在發(fā)展商貿(mào)、物流和服務業(yè)上下工夫。該社區(qū)制定了小城鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃，對社區(qū)內(nèi)民宅、沿街商業(yè)樓重新進行布局，對橫貫東西的主要街道兩側(cè)的商戶進行開發(fā)，建設二層商貿(mào)樓，拉長商貿(mào)街規(guī)模。目前，該社區(qū)已拆除舊房屋上千間。同時，該社區(qū)還重點治理改造“空心村”，對“一戶多宅”問題進行清理整治，對村中心老河道進行改造，使社區(qū)環(huán)境面貌有了很大改觀。支部建在協(xié)會上，帶動社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。按照“圍繞社區(qū)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”思路，打破原來村黨組織設置模式，對黨員進行重新組合。按照產(chǎn)業(yè)趨同、規(guī)模適度的原則，在專業(yè)協(xié)會中成立了青年、老年、婦女、農(nóng)業(yè)、商會、經(jīng)紀人、平安創(chuàng)建和社區(qū)服務區(qū)8個協(xié)會黨支部，把黨員全部納入各協(xié)會黨支部中，每名黨員可以根據(jù)自身實際和行業(yè)特點加入多個協(xié)會，但只能加入一個黨支部。黨員在協(xié)會中擔任會長、副會長和理事等職務。各協(xié)會中的理事會成員、優(yōu)秀黨員、產(chǎn)業(yè)大戶和經(jīng)營能人等組成協(xié)會成員聯(lián)誼會，定期開展座談、聯(lián)誼活動，交流經(jīng)驗，協(xié)調(diào)關系，相互促進，共同提高。實行協(xié)會“1＋4”幫扶制，即協(xié)會中的每個黨員經(jīng)營戶負責培植一個文明戶、帶動一個中間戶、幫扶一個困難戶、轉(zhuǎn)化一個特困戶，及時為群眾提供系列化服務。通過協(xié)會建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、養(yǎng)殖區(qū)、商業(yè)區(qū)等，帶動了社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。取得的成效在合并村莊、村莊規(guī)模擴大的基礎上建立農(nóng)村社區(qū)；對合并后的村莊進行全方面的資源整合，在人財物等方面為建立農(nóng)村社區(qū)新體制創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的條件；打破傳統(tǒng)的農(nóng)村管理模式，賦予農(nóng)村社區(qū)體制實質(zhì)性的新內(nèi)涵，對農(nóng)村管理體制進行革命性的變革；對農(nóng)村社區(qū)體制下的農(nóng)村生產(chǎn)和生活實行行業(yè)化、協(xié)會化、群體化、小區(qū)化管理，社區(qū)的管理和建設更加科學細致；黨支部建在農(nóng)村各業(yè)協(xié)會和群體組織上，使黨的建設和農(nóng)村經(jīng)濟建設、人民群眾的聯(lián)系緊緊地扭在一起，更加體現(xiàn)黨的建設以經(jīng)濟建設為中心的要求和以民為本的要求；與新農(nóng)村建設、鄉(xiāng)村有效治理機制緊密結合，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造重要的工作平臺和發(fā)展路徑；整合土地資源，為開發(fā)使用土地，以地招商，以地聚財，增加村級財政收入創(chuàng)造條件；逐步實行村民集中居住，為實現(xiàn)村民集中使用水、電、暖、氣等生活基礎設施創(chuàng)造可能實現(xiàn)的條件；促進農(nóng)村基層民主自治進一步拓展，使村民自治活動的開展更加豐富有效等。莒南縣大村莊制農(nóng)村社區(qū)建設在較短的時間里取得了初步成效，有力地促進了農(nóng)村政治穩(wěn)定、社會發(fā)展和各項事業(yè)的進步。減少了干部職數(shù)，降低了行政成本，提高了辦事效率。農(nóng)村社區(qū)成立前，該鄉(xiāng)共有村兩委干部192人，成立社區(qū)后，村干部減少到74人，減少了118人，每年節(jié)約經(jīng)費萬元。干部職數(shù)的減少，不但沒有影響工作，反而工作效率比以前提高很多。過去三義社區(qū)幾個自然村從2004年就開始準備村村通自來水，各村分別制定規(guī)劃和方案，一直沒形成統(tǒng)一的意見，9兩年多也沒能解決吃水問題。社區(qū)成立后，一套班子制訂一套方案，僅用20天的時間就解決了吃水問題。不僅效率提高，也減輕了百姓負擔。其中張大路自然村僅有480人，如果自己村通自來水，每人至少需要籌資1000元，而現(xiàn)在每戶僅需170元就解決了問題。整合了村莊資源，拓寬了發(fā)展空間，改善了居民生活條件。農(nóng)村社區(qū)成立后，通過整合各種資源，組建社區(qū)公益事業(yè)服務中心，動員群眾興修水利，修改道路等，增強了群眾的集體意識，改善了農(nóng)村基礎設施，方便了群眾生產(chǎn)生活。各社區(qū)都設立了老年活動中心或老年協(xié)會，解決了老年人老有所養(yǎng)問題。健全和建立了商店、幼兒園、衛(wèi)生室、圖書室、農(nóng)資超市等配套服務設施。村民高興地說，現(xiàn)在社區(qū)服務功能齊全，日子越過越好，為社區(qū)居民解決了很多實際問題。從調(diào)查問卷來看，調(diào)查對象100％認為農(nóng)村社區(qū)比原來要好，95％的居民對當前的生產(chǎn)生活條件感到滿意。三義社區(qū)通過整合土地資源，調(diào)整、置換出200多畝土地成立經(jīng)濟項目區(qū)，用于招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟，拓寬了發(fā)展空間，促進了社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。石河社區(qū)是由5個村整合的社區(qū)，其中張家和胡家兩個村礦產(chǎn)資源比較豐富，占用土地較多，土地非常緊張，而其他3個村閑置土地較多，通過合并，整合土地用于發(fā)展礦業(yè)資源，還解決了3個村的剩余勞動力，既壯大了集體經(jīng)濟實力，又增加了居民收入?？s小了對立面，化解了矛盾，保持了社會穩(wěn)定。過去，自然村間各自為戰(zhàn)，一些僅有幾百人的小村，因利益之爭分成兩派甚至多派。每次換屆選舉，派與派之間相互爭斗，村干部之間鉤心斗角，相互扯皮。王莊社區(qū)中的原萬東王莊村，僅有幾百口人，從1999年開始，支部書記一年換三次，全村22名黨員，除了年齡大的，基本上都干了一遍，整個村子處于癱瘓狀態(tài)。成立社區(qū)后，宗族派性對立面小了，矛盾化解了。通過落實農(nóng)村政策，調(diào)整土地，該村多年遺留的“宅田合一”的問題也得到了徹底解決。為了便于服務居民，各社區(qū)還印制了便民聯(lián)系卡，將社區(qū)干部及社區(qū)工作人員的聯(lián)系電話印在上面，發(fā)放到居民家中。社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)問題時，能夠及時跟社區(qū)聯(lián)系。一位居民在田間勞動時，發(fā)現(xiàn)有人偷路沿石，及時撥打聯(lián)系卡上的電話號碼，抓住了小偷，避免了集體損失?；仙鐓^(qū)過去有幾個村是老上訪村，集體承包費連續(xù)5年沒有收上來，通過整合，老百姓不上訪了，多年的承包費也收上來了。從座談的對象中，98％的人認為，實行大村莊制農(nóng)村社區(qū)，化解了矛盾，維護了社會穩(wěn)定。贏得了群眾認可，提高了干部威信，增強了服務意識。過去，村干部干工作主要依靠行政命令。如今，社區(qū)干部轉(zhuǎn)變了觀念，由管理轉(zhuǎn)向服務，主動為居民服務，提高了自己的威信，贏得了群眾的擁護。王莊社區(qū)是由8個村組成的社區(qū)，原來的萬東、寺東、萬西村民吃水主要是河水，村子集體經(jīng)濟薄弱，干群矛盾比較突出，自來水問題一直沒有解決，群眾有怨言。農(nóng)村社區(qū)成立后，社區(qū)干部首先解決了3個村吃水難問題。萬西村過去街道狹窄、高低不平，老百姓稱“晴天一身土，雨天一腿泥”，連拖拉機都進不去。社區(qū)干部了解后，統(tǒng)一社區(qū)財力，解決了老百姓行路難的問題?；仙鐓^(qū)原是由東花溝和西花溝合并成的，西花溝村地處山地，連塊像樣的宅基地都沒有，而東花溝地勢相對平坦，空地較多，兩村合并后，經(jīng)過社區(qū)干部商議，征求群眾意見，同意西花溝在東花溝劃宅基地建房子。三義社區(qū)為更好服務老百姓，每年年初，社區(qū)干部還要征求居民意見，要求每人至少提5條有關社區(qū)的建議，一旦被采用，居民可以獲得獎勵，進一步調(diào)動了居民參與社區(qū)事務管理的積極性。思考：莒南縣大村莊制農(nóng)村社區(qū)建設給我們什么啟示？答：(1)推進農(nóng)村社區(qū)建設，必須整合各種資源。一是整合人力資源，解決“有人辦事”的問題。建設農(nóng)村社區(qū)，需要廣大村民的廣泛參與，更需要社區(qū)干部的正確引導。通過整合人力資源，擴大選人用人視野，能夠把優(yōu)秀的人才選進社區(qū)隊伍。二是整合閑置資源，解決“有地方辦事”的問題。具備一定的辦公和活動場所，是農(nóng)村社區(qū)建設的基本條件。大村莊制社區(qū)可以挖掘各村閑置資源，根據(jù)群眾需求，建設不同層次的社區(qū)服務站點，既方便了群眾，又不增加群眾負擔。(2)推進農(nóng)村社區(qū)建設，必須加大資金投入。加快農(nóng)村社區(qū)建設，關鍵靠投入。要采取政府扶持和發(fā)揮農(nóng)民主體作用相結合的辦法，著力建立農(nóng)村社區(qū)建設長效投入機制。要將新農(nóng)10村建設資金重點投向農(nóng)村社區(qū)，強化財政投入的導向作用。(3)推進農(nóng)村社區(qū)建設，必須創(chuàng)新管理體制。要逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)居委會之間的關系，增強農(nóng)村社區(qū)的管理、服務功能，逐步實現(xiàn)社區(qū)建設與居民自治的有機統(tǒng)一。要積極培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)中介組織、各種行業(yè)協(xié)會、各類專業(yè)經(jīng)濟組織協(xié)會以及社區(qū)志愿者組織，努力為居民的生產(chǎn)生活服務。(4)推進農(nóng)村社區(qū)建設，必須為居民服務。社區(qū)建設的根本出發(fā)