【文章內(nèi)容簡介】 過多年的發(fā)展，全縣已形成了以燕店、河店、魏莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的香瓜生產(chǎn)基地，常年種植面積8萬畝，產(chǎn)量達(dá)到40萬噸，是全國最大的香瓜生產(chǎn)基地；以朝城、徐莊、王莊集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的雙孢菇、草菇基地，栽培面積350萬平方米，年產(chǎn)8萬噸；以董杜莊、俎店、妹冢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的西瓜基地，種植面積6萬畝，年產(chǎn)36萬噸；以王莊集、櫻桃園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的山藥基地，種植面積2萬畝，年產(chǎn)6萬噸；以大王寨、張魯、王奉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的富硒蘋果、黃金梨、葡萄等果品基地，種植面積2萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水果7萬噸；以莘亭、朝城、古城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的大蒜、圓蔥、香菜等露地菜基地，年種植面積4萬畝。某某張魯回族鎮(zhèn)位于某某城區(qū)的西部，轄51個行政村，53200人（其中回民6500人），72860畝耕地。張魯鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)近幾年雖有所提高，但影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高的幾個因素始終沒有解決：農(nóng)業(yè)專業(yè)科技人員少，覆蓋面小，難以滿足群眾要求；農(nóng)村青壯勞動力外出較多，其承包土地缺乏管理；在家務(wù)農(nóng)的是老弱群體，文化水平低，接受新知識、新技術(shù)能力差；地塊零碎沒有規(guī)模，農(nóng)民種植沒有積極性，科技利用率低。近年來，全國各地都在積極探索土地托管模式，在不改變集體土地所有制性質(zhì)、不改變土地承包關(guān)系及土地用途的基礎(chǔ)上，由土地托管合作社為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的“訂單式”全程服務(wù)，降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效益和效率，取得了較好的成效，是新時期創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的有益探索。但目前某某張魯鎮(zhèn)尚未有土地托管模式的試點。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)方面，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社發(fā)揮龍頭帶動作用，積極開展農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，初步構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村連鎖經(jīng)營、聯(lián)采直供網(wǎng)絡(luò)，積極開展大田作物、基地所需農(nóng)資聯(lián)采直供，開展測土施肥、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)化服務(wù)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。由于土地托管是新時期創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的有益探索，對于張魯鎮(zhèn)轄區(qū)的農(nóng)民來說還是新生事物，在當(dāng)?shù)厣形从幸?guī)?；脑圏c，當(dāng)?shù)匾矝]有正規(guī)的土地托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，本項目計劃按照有關(guān)要求新建標(biāo)準(zhǔn)化的為農(nóng)服務(wù)中心1處，依托各村農(nóng)資點并建立810處服務(wù)點，開展土地托管服務(wù)。服務(wù)的主要類型包括：（1）智能配肥。配備測土配方設(shè)備和智能配肥機(jī)，為輻射區(qū)域開展測土服務(wù)和智能配肥服務(wù)，節(jié)約化肥使用量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高使用效益，控制農(nóng)業(yè)面源污染。（2）農(nóng)機(jī)服務(wù)。購置大型先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，整合社會農(nóng)機(jī)，形成規(guī)模化服務(wù)能力，開展統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收獲等服務(wù)。同時開展農(nóng)機(jī)展示、銷售、存放、維修等業(yè)務(wù)。（3）農(nóng)資直供。發(fā)揮供銷社農(nóng)資經(jīng)營優(yōu)勢，開展聯(lián)合采購、統(tǒng)一配送、直供直施業(yè)務(wù)，把質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)資送到農(nóng)民身邊。（4）烘干倉儲（或冷藏加工）。配置糧食烘干設(shè)施，開展小麥、玉米等烘干服務(wù)，實現(xiàn)增產(chǎn)提質(zhì)增效；發(fā)揮供銷社農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營優(yōu)勢，配置農(nóng)產(chǎn)品加工冷藏設(shè)施，搞好產(chǎn)銷對接，拉伸服務(wù)鏈條。（5）統(tǒng)防統(tǒng)治。購置自走式噴藥機(jī)械和飛防設(shè)備，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，積極參與區(qū)域性小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等政府購買服務(wù)項目。（6）農(nóng)民培訓(xùn)。面向農(nóng)民合作社社員、種糧大戶、農(nóng)機(jī)手等開展新型農(nóng)民合作知識和生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強農(nóng)民的合作意識，加快農(nóng)民合作社發(fā)展步伐，提高為農(nóng)服務(wù)隊伍的服務(wù)技能，打造職業(yè)農(nóng)民隊伍。（7）綜合服務(wù)窗口。建設(shè)服務(wù)平臺，聯(lián)合農(nóng)口部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和其他社會化服務(wù)組織，為農(nóng)民開展科普宣傳、產(chǎn)品購銷、土地流轉(zhuǎn)、合作金融、社會保障、文體娛樂等“一站式、一條龍”服務(wù)?！叭r(nóng)”問題始終是關(guān)系我們黨和國家全局的根本性問題。解決好“三農(nóng)”問題，根本在于深化改革。2015年的中央一號文件中明確提出，“要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點，強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”。 作為全市深化供銷合作社體制改革、構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系的重要舉措，為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)被列為市委、市政府2015年為民辦的“十件實事”之一。通過打造為農(nóng)服務(wù)綜合平臺，有效解決了服務(wù)農(nóng)民“最后一公里”難題，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。土地托管組織以多種服務(wù)模式為農(nóng)戶提供個性化服務(wù)，農(nóng)民可以根據(jù)自己的實際情況來選擇不同服務(wù)項目，既不直接觸動農(nóng)民的土地承包權(quán)，減少農(nóng)民失地的擔(dān)心，又能夠有效促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。而且托管農(nóng)民所得的收益也比簡單流轉(zhuǎn)要多。在現(xiàn)階段，土地托管能夠被大部分農(nóng)民所接受。通過對張魯鎮(zhèn)周邊10多個村莊進(jìn)行調(diào)研，在向農(nóng)戶宣傳土地托管的模式和優(yōu)勢后，80%的農(nóng)戶有意愿進(jìn)行土地托管，未來12年內(nèi)有意向進(jìn)行土地托管的規(guī)模就有5000畝以上。在拓寬服務(wù)范圍、擴(kuò)大服務(wù)半徑的同時，為農(nóng)服務(wù)中心還發(fā)揮自身在資源融合方面的優(yōu)勢，積極提升服務(wù)效能，這就如同讓農(nóng)戶身邊有了一位知冷知熱的“農(nóng)業(yè)保姆”，土地托管市場的潛力很大，市場前景良好。建設(shè)方案第五章 建設(shè)方案解決好“三農(nóng)”問題，根本在于深化改革。2015年的中央一號文件中明確提出“要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點，強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”。土地托管可以使農(nóng)民創(chuàng)業(yè)種田兩不誤，并實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)和效率農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮生產(chǎn)集約化的優(yōu)勢。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)[2015]11號）及《為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)管理暫行辦法》（魯供字〔2015〕31號）的要求，結(jié)合當(dāng)前在張魯鎮(zhèn)開展土地托管服務(wù)工作的需要，某某農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司在原張魯鎮(zhèn)油棉加工廠地塊新建張魯鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心1處。新建的為張魯為農(nóng)服務(wù)中心位于原張魯油棉加工廠區(qū)域，規(guī)劃占地128畝。結(jié)合場地現(xiàn)狀及工藝條件，將場地分為三大部分：一、綜合辦公區(qū)，位于中心的西側(cè)，主要為綜合服務(wù)樓；二、農(nóng)資倉儲區(qū)，位于場區(qū)的西北角區(qū)域，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（如種子、化肥、農(nóng)藥等）的存放；三、農(nóng)機(jī)停放區(qū)，位于場區(qū)的東北角區(qū)域，主要用于農(nóng)機(jī)的停放使用。為農(nóng)服務(wù)中心設(shè)有一座大門，車輛、物資均由此進(jìn)出。場區(qū)中心區(qū)域進(jìn)行地面硬化，便于物資運輸、車輛停放及管理。整個場區(qū)布置，功能分區(qū)明確，布局緊湊，工藝線路清晰流暢，交通運輸方便快捷。在綠化設(shè)計中，在道路兩側(cè)均布置有綠化帶，將各建筑物四周充分綠化。其中，建筑四周是重點美化區(qū)域，在做充分綠化的同時，可設(shè)置一些建筑小品來點綴；道路豎向布置，結(jié)合場區(qū)雨水溝和馬路邊溝排水，%，橫坡2%。綜合服務(wù)樓2200㎡2F道路農(nóng)資倉庫1230平方米1F農(nóng)機(jī)倉庫1120平方米1F圖51 張魯為農(nóng)服務(wù)中心布局圖中心規(guī)劃及建設(shè)貫徹科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)，公益為重、服務(wù)為本的原則，把經(jīng)營性服務(wù)與公益性服務(wù)有機(jī)結(jié)合，既要構(gòu)建科學(xué)的盈利模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，又要體現(xiàn)公益性特點，把為農(nóng)服務(wù)的宗旨落到實處，成為落實國家支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要載體。中心建設(shè)要緊緊圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、減少化學(xué)品投入，整合各種相關(guān)資源，積極開展綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)民科技素質(zhì)和合作水平提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合效益全面提升，助力我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。張魯為農(nóng)服務(wù)中心主要建設(shè)綜合服務(wù)樓、農(nóng)資倉庫和農(nóng)機(jī)倉庫等建筑物，以及地面硬化、圍墻、排水設(shè)施、電力設(shè)施等輔助工程，并購置測土化驗檢測設(shè)備、智能配肥機(jī)、旋耕機(jī)、拖拉機(jī)、自走式噴桿噴霧機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備及配套辦公設(shè)施等。主要工程內(nèi)容（1）綜合服務(wù)樓：在項目場地的南側(cè)新建綜合服務(wù)樓1棟，層數(shù)為2層，建筑面積2200平方米，一層設(shè)置綜合服務(wù)大廳、農(nóng)資展廳、測土配方化驗室，二層為辦公區(qū)、農(nóng)民培訓(xùn)區(qū)。（2）農(nóng)資倉庫：項目場地的西北區(qū)域新建農(nóng)資倉庫1座，單層，建筑面積1230平方米，用于存放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如農(nóng)藥、化肥、種子等。（3）農(nóng)機(jī)倉庫：項目場地的東北區(qū)域新建農(nóng)機(jī)倉庫1座，單層，建筑面積1120平方米，用于存放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、統(tǒng)防統(tǒng)治機(jī)械設(shè)備。（4）輔助工程：對中心場區(qū)的地面進(jìn)行硬化，并在場區(qū)南側(cè)和東側(cè)設(shè)置鐵藝圍墻，完善場地內(nèi)的排水設(shè)施、電氣設(shè)施等。購置設(shè)備根據(jù)為農(nóng)服務(wù)中心的功能要求，需要采購測土化驗檢測設(shè)備、智能配肥機(jī)、測土配肥服務(wù)車，旋耕機(jī)、拖拉機(jī)、小麥?zhǔn)崭顧C(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)資展銷貨架，噴霧器等統(tǒng)防統(tǒng)治設(shè)施，投影儀、電腦等農(nóng)民培訓(xùn)設(shè)施，以及綜合服務(wù)需要的辦公設(shè)施等，合計85臺（套）。詳見“”中設(shè)備清單表。中心以土地托管為切入點，堅持規(guī)模適度、半徑適宜、功能完備的原則，打造“3公里土地托管服務(wù)圈”。具備智能配肥、農(nóng)業(yè)服務(wù)等以下6項基本功能：（1）智能配肥。配備測土配方設(shè)備和智能配肥機(jī)，為輻射區(qū)域開展測土服務(wù)和智能配肥服務(wù)，節(jié)約化肥使用量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高使用效益，控制農(nóng)業(yè)面源污染。（2）農(nóng)機(jī)服務(wù)。購置大型先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，整合社會農(nóng)機(jī)，形成規(guī)?；?wù)能力，開展統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收獲等服務(wù)。同時開展農(nóng)機(jī)展示、銷售、存放、維修等業(yè)務(wù)。（3）農(nóng)資直供。發(fā)揮供銷社農(nóng)資經(jīng)營優(yōu)勢，開展聯(lián)合采購、統(tǒng)一配送、直供直施業(yè)務(wù)，把質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)資送到農(nóng)民身邊。（4）統(tǒng)防統(tǒng)治。購置自走式噴藥機(jī)械和飛防設(shè)備，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，積極參與區(qū)域性小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等政府購買服務(wù)項目。（5）農(nóng)民培訓(xùn)。面向農(nóng)民合作社社員、種糧大戶、農(nóng)機(jī)手等開展新型農(nóng)民合作知識和生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強農(nóng)民的合作意識，加快農(nóng)民合作社發(fā)展步伐，提高為農(nóng)服務(wù)隊伍的服務(wù)技能，打造職業(yè)農(nóng)民隊伍。（6）綜合服務(wù)窗口。建設(shè)服務(wù)平臺，聯(lián)合農(nóng)口部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和其他社會化服務(wù)組織，為農(nóng)民開展科普宣傳、產(chǎn)品購銷、土地流轉(zhuǎn)、合作金融、社會保障、文體娛樂等“一站式、一條龍”服務(wù)。托管面積：為農(nóng)服務(wù)中心以服務(wù)張魯鎮(zhèn)駐地周邊區(qū)域的農(nóng)民為主，托管面積5000畝。托管類型：以半托服務(wù)為主。針對農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實，為農(nóng)服務(wù)中心把糧食生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，實行“十統(tǒng)一”服務(wù)：一是統(tǒng)一供種，為托管土地提供優(yōu)質(zhì)良種。二是統(tǒng)一供肥，按照省市縣農(nóng)業(yè)部門推薦競標(biāo)的各種專用肥，改變農(nóng)民那種重氮、輕磷、缺鉀的做法。三是統(tǒng)一耕種，保水、保墑、保肥，既耐旱耐澇，又促進(jìn)增收。四是統(tǒng)一機(jī)條播（機(jī)插秧），出苗齊、快、分蘗多，改變托管土地傳統(tǒng)種植模式。五是統(tǒng)一開溝，旱可灌、澇可排，解決托管土地小麥漬害問題。六是統(tǒng)防統(tǒng)治，為農(nóng)服務(wù)中心成立了兩個機(jī)防隊，對病蟲害進(jìn)行及時有效防治，農(nóng)藥由縣植保站直接供應(yīng)。七是統(tǒng)管統(tǒng)水，合理調(diào)控托管土地用水。八是統(tǒng)一收割，方便了群眾特別是外出務(wù)工家庭和農(nóng)村困難家庭在農(nóng)忙季節(jié)勞動力不足問題。九是統(tǒng)一回收加工銷售，提高托管土地產(chǎn)品附加值。十是統(tǒng)一秸稈綜合利用，收割機(jī)必須加裝粉碎裝置，收割的秸稈可以直接作為飼料養(yǎng)牛、還田，有效解決托管土地秸稈焚燒問題。統(tǒng)一服務(wù)的項目根據(jù)實際，制定不同的收費標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價，方便群眾選擇。為農(nóng)服務(wù)中心對糧食作物推出了“全托”和“半托”兩種服務(wù)模式。全托就是農(nóng)民不再自己種地，而由為農(nóng)服務(wù)中心幫其耕種，保證一定的產(chǎn)量。收獲后，服務(wù)中心給農(nóng)民約定數(shù)量的糧食；或?qū)⒓Z食全部給農(nóng)民，農(nóng)民付給服務(wù)中心一定的服務(wù)費用；或由服務(wù)中心按協(xié)議價格統(tǒng)一收購。半托就是農(nóng)戶根據(jù)自己的需要選擇服務(wù)項目，向為農(nóng)服務(wù)中心交付每畝每年兩季所必需的種子、化肥、農(nóng)藥、收割等生產(chǎn)成本費用，根據(jù)農(nóng)民的需要由服務(wù)中心有償代勞，收獲全歸農(nóng)民自己所有。一是開展規(guī)?；?wù)。為農(nóng)服務(wù)中心利用大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、植保機(jī)械等農(nóng)機(jī)具，實行保護(hù)性耕作、小麥與玉米機(jī)械化播種和收獲，開展機(jī)械化耕、耙、播、收、植保作業(yè)，提高規(guī)模效益。二是推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。為農(nóng)服務(wù)中心將全托的土地就近劃分成幾個相對集中的地塊，重新進(jìn)行規(guī)劃整理，將原來的水溝、土壟平掉，使之有利于大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，提高土地利用率和收益。 保障合作社自身收益為農(nóng)服務(wù)中心經(jīng)營收入主要來源于三個方面：一是實際銷售價格高于協(xié)議收購價，這部分價格差是合作社收入的主要來源；二是農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)收入；三是生產(chǎn)資料經(jīng)營收入。為農(nóng)服務(wù)中心的盈利，根據(jù)股東代表大會的決議，提取發(fā)展公積金后按股份進(jìn)行分配。通過規(guī)范收益分配，增強了服務(wù)中心的發(fā)展后勁，提高了服務(wù)中心的吸引力。（參數(shù)）土地托管通過規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化生產(chǎn)，能降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益和效率，實現(xiàn)“四個降低”和“六個提高”?！八膫€降低”體現(xiàn)在：一是農(nóng)資成本降低。合作社能批量購買種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，享受農(nóng)資公司優(yōu)惠價。二是農(nóng)資用量降低。合作社通過精量播種，配方施肥，規(guī)范使用農(nóng)藥，統(tǒng)一除草、防蟲、防病，農(nóng)資用量大大降低。三是機(jī)械化成本降低。土地連片耕種收割，農(nóng)機(jī)有效工作時間增加，油料成本降低了20%左右。四是水電設(shè)施投入降低。土地托管后，水泵、電線、龍帶統(tǒng)一調(diào)度，大大降低了這些物資的使用量，毀損物資也大大降低?！傲鶄€提高”體現(xiàn)在：一是機(jī)械化效率、效益提高。農(nóng)機(jī)有效工作時間的增加，使農(nóng)機(jī)收割效率比以前提高40%左右，農(nóng)機(jī)戶效益增加30%以上。二是規(guī)?；?jīng)營程度提高。合作社在服務(wù)范圍內(nèi)，把一家一戶分散零星的土地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，解決了一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不劃算的事，一定程度上實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營。三是科技興農(nóng)水平提高。土地托管，實行統(tǒng)一經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)良種、精量播種、配方施肥、科學(xué)除草、科學(xué)防治病蟲害等農(nóng)業(yè)科技落到實處了，較好地解決了多