【文章內(nèi)容簡介】 人文、生態(tài)兼有的旅游資源優(yōu)勢， “背靠大集團(tuán)、規(guī)劃大氣魄、開 發(fā)大市場、投入大手筆”，把銅梁建設(shè)成集旅游、觀光、休閑、度假、 娛樂 、會議等多功能復(fù)合型的區(qū)域旅游目的地，逐步形成“大旅游、大市 場、大產(chǎn)業(yè)”新格局。努力完善指揮協(xié)調(diào)、產(chǎn)品開發(fā)、接待服務(wù)、市 場監(jiān) 管四大體系，切實推進(jìn)銅梁旅游的提檔升級?！咂瘘c做好旅游規(guī)劃。把規(guī)劃編制作為旅游發(fā)展的龍頭。全面完成《銅梁縣旅游整體開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》等重大規(guī)劃編制審批工作。同時，高度重 視項目策劃工作，積極搞好不同層次、不同類型的項目儲備， 為新一 輪發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)?！邩?biāo)準(zhǔn)打造旅游景區(qū)。堅持合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，加大投入，加快實施旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展能力和水平。充分發(fā)揮 旅游資源的優(yōu)勢作用，完善景區(qū)功能，優(yōu)化景點布局，全方位、高水平、高效益開發(fā)一批旅游景點?？茖W(xué)確定旅游線路，完善旅游線路配套設(shè)施，逐步形成“大旅游、大環(huán)線 ”格局。采取切實有效的措施，加快推進(jìn)銅梁旅游資源整體開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等項目前期和建設(shè)工作。加強旅游資源保護(hù)工作，提升文物保護(hù)水平?！哔|(zhì)量加強宣傳促銷。加強與長江三峽、山城都市和重慶各大景區(qū)景點的互動合作；加強與周邊旅游資源富集的省、市聯(lián)合，盡快形成一批跨地區(qū)、跨省市的旅游線路，聯(lián)手構(gòu)建跨區(qū)域旅游線路。瞄準(zhǔn)國內(nèi)、國外市場，在鞏固發(fā)展國內(nèi)市場的同時，加大國際市場促銷力度。在 繼續(xù)搞好對歐、美、日本市 場促銷 的基礎(chǔ)上，注重對東南亞佛教國家和大洋洲及其周邊國家、地區(qū)的市場開發(fā)。集合旅游企事業(yè)單位和社會各界的促銷力量，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)合唱、各方支持的方式宣傳銅梁旅游。采取代理、代辦、合作等方式，在周邊城市、口岸城市和海外建立促銷窗口和網(wǎng)絡(luò)。加快旅游電子商務(wù)平臺建設(shè)，加強區(qū)域合作，積極開展與各大旅行社、賓館、 飯 店、旅游經(jīng)銷商的聯(lián)手促銷，形成旅游業(yè)全方位、多層次、 寬領(lǐng)域的對 外促銷新格局?！咚礁愫寐糜畏?wù)。堅持旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。規(guī)范旅游景區(qū)導(dǎo)游解說詞，加強景區(qū)導(dǎo)游的文化素質(zhì)和職業(yè)道德培養(yǎng)，不斷提高導(dǎo)游服務(wù)水平。圍繞“ 吃、住、行、游、 購、娛” 六大環(huán)節(jié) ，完善接待程序和服 務(wù)制度，加 強對飯店、賓館、旅行社，商店、歌舞廳等服務(wù)場所的規(guī)范管理。采取“ 請進(jìn)來、送出去”的辦法，有計劃地選派旅游管理人員和專業(yè)人員到各地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極開展旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，全面提高管理人員和從業(yè)人員的管理、服務(wù)水平。大力發(fā)展生態(tài)觀光旅游，不斷滿足旅游業(yè)發(fā)展需要。——高效益優(yōu)化經(jīng)營管理。進(jìn)一步完善旅游管理機制，建立“ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部 門配合、 責(zé) 任明確、運 轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán) 威高效” 的旅游領(lǐng)導(dǎo)體制。按照國家所有、部門監(jiān)管的原則，確立旅游企業(yè)的投資主體地位，充分調(diào)動旅游資源經(jīng)營主體的積極性。堅持標(biāo)本兼治的原則，積極開展旅游服務(wù)環(huán)境綜合整治，加強對旅行社和旅游運輸企業(yè)的等級資質(zhì)審核，規(guī)范旅游 業(yè)競爭服務(wù)市場和旅游景區(qū)秩序。挖掘宗教文化，積極探索宗教文化的利用形式，力求在發(fā)展宗教旅游上有新突破。五、我國城市公園發(fā)展簡介及趨勢（一）我國城市公園發(fā)展概況按照我國標(biāo)準(zhǔn)的城市綠地系統(tǒng)分類，公園相當(dāng)于城市綠地系統(tǒng)的公共綠地這一大類。具體包括綜合公園、專類公園、帶狀公園、街旁游園等類型。其中綜合公園又可分為市級公園、區(qū)級公園和居住區(qū)級公園。 專類公園又可分為兒童公園、動物園、植物園、歷史名園、風(fēng)景名勝公園、游 樂公園等。城市公園是公益性的娛樂休閑場所，主要面向本地居民，但有些公園也接待外地游客，甚至成為城市旅游重要的吸引物。城市公園是現(xiàn)代城市不可或缺的組成部分，其功能一直在發(fā)展當(dāng)中。按照《北京市公園條例》，公園的功能包括改善生態(tài)、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂和防災(zāi)避險等。除此之外,我們還可以舉出強身健體、社交場所、教育啟智、 資源保護(hù)、旅游中心等功能。 我國城市公園的由來可追溯至古代皇家園林，官宦、富商和士人的私家園林?，F(xiàn)代意義的公園則是帝國主義侵略的結(jié)果，當(dāng)時殖民者在我國開設(shè)租界，為了滿足殖民者少數(shù)人的游樂活動，把歐洲式的公園傳到了我國。最早的就是 1868 年在上海建造的“公花園(黃浦公園)。辛亥革命后，我國廣州、南京、昆明、漢口、北平、長沙、廈門等主要大城市出現(xiàn)了一批公園，進(jìn)入自主建設(shè)公園的第一個較快發(fā)展時期。這一時期的公園大多數(shù)是在原有風(fēng)景名勝的基礎(chǔ)上整理改建而成的，有的本來就是原有的古典園林。少數(shù)是在空地或農(nóng)地上，參照歐洲公園特點建造的。這都為以后公園的發(fā)展建設(shè)打下了基礎(chǔ)。中華人民共和國成立以后，我國政府除了以古代園林、古建筑或歷史紀(jì)念地為基礎(chǔ)建設(shè)了一批公園外，也建設(shè)了一批以綠化為主，輔以建筑，布置于城市或市郊的新型公園。這些公園意味著廣大人民第一次有了娛樂和游憩的場所。 改革開放以來，特別是 1992 年隨著創(chuàng)建園林城市的活動在全國普遍開展以來，配合城市建設(shè)的大發(fā)展，我國城市公園也經(jīng)歷了一個高速發(fā)展的階段。從 1997 年到 2022 年，國家每年投入城市綠化的資金都在 100 億元以上，約占城市建設(shè)資金的 10％。城市綠化覆蓋率平均每年以一個百分點的速度遞增。到“九五”最后一年，全國城市人均公共綠地面積達(dá) 平方米，綠化覆蓋率達(dá) ％，全國公園總數(shù)由20 世紀(jì) 80 年代將近 1000 個發(fā)展到 2022 年的 4000 多個。在數(shù)量增長的同時，我國城市公園的質(zhì)量也有了很大提高。公園加強了綠化美化工作，局部生態(tài)環(huán)境得到顯著改善；增添了大量娛樂和服務(wù)設(shè)施，極大地豐富了市民游玩內(nèi)容；許多歷史文化遺址、遺跡和古樹名木通過公園的建設(shè)得到了較好保護(hù)，成為市民了解和欣賞自然文化遺產(chǎn)的重要場所；城市公園類型日趨多樣化，除了歷史園林以外，在城市中心、街道兩旁、河道兩旁、居民社區(qū)、新建小區(qū)甚至荒地、廢棄地和垃圾填埋場上也建設(shè)了各種類型的城市公園。城市公園對于滿足廣大市民日益增長的閑暇生活需要起到了不可替代的作用，在城市發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位。（二）當(dāng)前影響我國城市公園發(fā)展的三大問題 體制：欲說市場好艱難目前,我國城市公園從總體上說實行的是政府生產(chǎn)并供給的事業(yè)體制。和所有其他公用事業(yè)體制一樣，這種體制最大的問題就是缺乏效率和公正。第一,在人事制度上，公園機構(gòu)臃腫，冗員眾多，公園負(fù)擔(dān)過重，并且人無所用、人浮于事的現(xiàn)象非常嚴(yán)重；第二,在分配制度上，平均主義盛行，多干少干一個樣， 員工工作 積極性不高；第三,在管理制度上，缺乏規(guī)范和透明度，造成公園資產(chǎn)的浪費和流失；第四,在外部機制上，公園缺乏競爭，建設(shè)質(zhì)量低下；第五,在資金來源上，投融資渠道單一，主要靠財政撥款，經(jīng)費緊張。上述問題歸結(jié)到一點，就是公園經(jīng)營管理的舊體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。 城市公園的發(fā)展面臨事業(yè)體制與市場經(jīng)濟機制的矛盾，解決這一矛盾成為城市公園繼續(xù)發(fā)展的前提，實踐中出現(xiàn)的體制創(chuàng)新跡象則是在現(xiàn)有體制框架下為解決矛盾所做的努力。很多公園嘗試將公園內(nèi)的部分項目、場所,如小賣部，游樂場等，承包或租賃給私人經(jīng)營，這是在事業(yè)體制框架下發(fā)揮市場功能的一種做法。公園通過出讓經(jīng)營權(quán)可以獲得收入，并且可以借助私人籌資彌補公園建設(shè)經(jīng)費的不足，利用私人工作積極性提高公園服務(wù)質(zhì)量。但不管是承包還是租賃，都存在損害公益性的問題。首先,受利益刺激，公園建設(shè)了很多不必要的經(jīng)營項目，擠占了公共空間；其次,公園內(nèi)部項目由私人經(jīng)營，可能制定較高的壟斷價格，對社會福利是一種損失；再次,由于缺乏相應(yīng)的規(guī)范和監(jiān)督管理機制，承包和租賃過程中出現(xiàn)了“ 暗箱”操作等不正當(dāng)?shù)男?為，承包或租 賃之后這些私人經(jīng)營者行為也沒有得到應(yīng)有的約束；最后，這些項目或場所都是營利性質(zhì)的，承包出去了，剩下的都是非營利性質(zhì)的，公園還是要面臨怎樣提高效率的問題，畢 竟非營利性質(zhì)的項目和設(shè)施是公園的主體。 BR相比之下，事業(yè)單 位企業(yè)化管理的改革在市場化方面則走得更遠(yuǎn)。珠海市于2022 年開始改革公園管理體制。改革后,珠海市屬公園按事業(yè)編制，實行企業(yè)化管理，將公園的管理層與作業(yè)層分離，管理層事業(yè)編制，作業(yè)層企業(yè)化運作，隸屬市園林處管理。精簡后,５個市屬公園的人員由原來的 247 人減為 185 人。公園實行企業(yè)化管理后，市里不再按公園編制人數(shù)計撥經(jīng)費，只按公園養(yǎng)護(hù)管理的種類、面積和標(biāo)準(zhǔn)計撥經(jīng)費，變以費養(yǎng)人為以費養(yǎng)事。改革后，各公園只需財政計撥養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費 980 萬元，較 2022 年減少開支約 533 萬元，減幅達(dá) 33％。珠海市的經(jīng)驗是較為成功的，對于其他城市有一定借鑒意義，但是我們也要看到，很多城市的公園數(shù)量和公園從業(yè)人員數(shù)量大大超過了珠海，公園性質(zhì)也不盡相同，改革面臨的問題要復(fù)雜得多，也困難得多。比如,文物保護(hù)問題、下崗職工再就業(yè)問題，都在影響著改革的進(jìn)行和成效。而且按照珠海的經(jīng)驗，雖然將作業(yè)層從管理層中分離出來，但公園作業(yè)還是獨家壟斷，隸屬市園林處管理，并沒有引入競爭機制，效率的提高較為有限。 從城市公園的發(fā)展實踐來看，城市公園體制改革勢在必行，并且對現(xiàn)有體制進(jìn)行細(xì)枝末節(jié)的修補已經(jīng)意義不大，為適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢的發(fā)展，必 須對城市公園體制進(jìn)行整體性的、根本性的變革。建設(shè)部在 2022 年 12 月頒布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，提出鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)。對供水、供氣、供 熱、 污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性市政公用設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)公開向社會招標(biāo)選擇投資主體；對市政設(shè)施、園林 綠化、 環(huán)境 衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施通過招標(biāo)或發(fā)包方式選擇日常維護(hù)作業(yè)單位或承包單位；市政公用行業(yè)的工程設(shè)計、施工和監(jiān)理、設(shè)備生 產(chǎn)和供應(yīng)等必須從主業(yè)中剝離出來，納入建設(shè)市場統(tǒng)一管理，實行公開招標(biāo)和投標(biāo)。上述意見指出了城市公園改革的方向，但是在具體操作中間還存在很多困難。 首先，上述改革要求對目前公園管理機構(gòu)做出根本性的調(diào)整，這個過程涉及各方面的利益紛爭，不可能一蹴而就；其次，上述改革必然伴隨人員的精簡，公園人員已經(jīng)習(xí)慣了伸手拿工資，現(xiàn)在要求走向市場，也必須有個適應(yīng)過程；再次，政府供給和市場生產(chǎn)如何協(xié)調(diào)，也是體制改革的難題。 價格：品嘗免費午餐的滋味 多數(shù)帶狀公園、街旁游園本來就是開放空間，不存在價格問題，如北京市已經(jīng)宣布將全部帶狀公園和街旁游園免費開放。價格問題主要針對目前收費的綜合公園和專類公園而言。 這幾年全國各城市掀起了一股公園免費熱潮。自 2022 年 5 月 1日起，長沙市 對包括年門票收入 500 萬元的烈士公園在內(nèi)的 10 大公園實行了免費開放；自 2022 年起，沈陽市除少數(shù)國家重點保護(hù)文物景點外，所有公園一律免費開放，而且拆除公園圍墻，還綠于城，使公園真正同城市融為一體；自 2022 年 4 月起，珠海市將 5 個市屬公園全部免費開放，成 為全國首個將市屬公園全部免費開放的城市；自 2022年 10 月起，杭州西湖環(huán)湖兩線的公園向市民和游客免費開放。其他如上海市計劃在 2～3 年內(nèi)，除個別專類公園、古園林、歷史紀(jì)念性公園外，全市 100 多座綜合性公園和住宅配套公園的大門都將免費向社會敞開，武漢 、信陽、成都、西安等城市多數(shù)公園也都實行免費開放。在西方發(fā)達(dá)國家，城市公園被認(rèn)為是“優(yōu)效物品” ，所有人都有到城市公園進(jìn)行游憩活動的權(quán)利，因此,西方發(fā)達(dá)國家的城市公園一般被作為公眾基本福利提供，實行免費開放，只有實行免費開放，才能保障窮人的上述權(quán)利。作為公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，我國城市公園長期實行較低的價格，但近年由于財政壓力,以及需求擴張等因素導(dǎo)致的建設(shè)壓力，公園價格有了不同程度的提高。 為什么又會出現(xiàn)免費開放熱潮呢？從公眾方面看,一是對城市公園需求的增加使得人們更加關(guān)心城市公園的供給問題。一方面隨著人們收入的增加和生活水平的提高，人們需要更多的休閑娛樂場所；另一方面城市建筑物密集，交通擁擠，生存環(huán)境惡化，人們更加認(rèn)識到城市公共空間的重要性。二是在自利原則驅(qū)使下，人們希望到城市公園消費能夠不用付費。公園免費并不是真的就不要錢了，只不過是不直接交錢買票，改為納稅間接交錢罷了，因為公園的建設(shè)維護(hù)總是需要錢的。公眾呼吁免費開放，部分可歸結(jié)為短視行為，看不到稅收可能因此增加；另一方面可能是認(rèn)為稅收不會增加，只是轉(zhuǎn)移了財政的用途；還有一個原因是認(rèn)為即使稅收增加，也主要轉(zhuǎn)嫁在富人頭上，多數(shù)普通公眾增加的稅收低于購買費用。三是發(fā)達(dá)國家城市公園模式的影響。發(fā) 達(dá)國家城市公園多數(shù)不收取費用，成為人們要求我國城市公園免費開放的一個理由。從政府方面看，之所以熱心于將公園免費開放，除了順應(yīng)民意以外，還有其他一些考慮，比如,提高城市形象，延長游客逗留時間，吸引游客和投資商等。甚至有的城市將公園是否免費開放作為衡量城市素質(zhì)的一個標(biāo)準(zhǔn)。 公園免費開放主要帶來兩個方面的問題：一是資金來源減少。如,長沙十大公園免費開放，門票收入減少 2022 余萬元，但增加的財政投入才 1000 萬元，雖然可以采取增加娛樂項目，減輕公園負(fù)擔(dān)等措施，但實施起來并不容易，而且增加娛樂項目對公園功能也會造成一定影響。另外,為節(jié)約開支，公園在免費開放的同時往往也對人員進(jìn)行精簡，這些人員的安置就成了免費開放的伴隨問題。二是管理難度增大。隨著公園的免費開放，這些公園的圍墻往往也被推倒。這樣做的目的是將公園融入城市之中，增加城市的開放空間，方便市民和游客游玩。但同時也加劇了免費開放的矛盾，加大了游客管理的難度。免費開放造成游客數(shù)量劇增，人員復(fù)雜，帶來游客管理的不便和公園設(shè)施環(huán)境的嚴(yán)重破壞。本來公園免費開放的目的是為了更好地滿足公眾游憩的需要，但實行免費開放之后，很多人進(jìn)入公園并不是為了進(jìn)行游憩活動，而是為了其他目的，如,有研究者提到的兩側(cè)居民穿