【文章內容簡介】 學前的準備工作 2. 積極參與課堂案例討論 3. 主動聆聽別人的發(fā)言 4. 認真聽取教師對案例討論的總結 5. 撰寫案例分析報告 第二節(jié) 行政案例分析的基本方法與方式 一、 行政案例分析的基本方法 1. 專題分析法 即針對某一個或幾個專門的問題，從某一角度或某一層面切入進行深層次分析。 其特點在于：目標集中，重點突破，選擇自己最內行、最富經驗、掌握情況最多、最有把握性的問題來進行分析。 2．綜合分析法 即對行政案例中所有的關鍵問題進行系統的分析，甚至包括背景資料的引入和同類其他案件的比較分析，列舉有力的定性與定量的論據，提出重要的解決方案和建議。 優(yōu)點：系統、完整、全面，主干分析與輔助分析、正向切入與逆向推導、正面論述與反面印證交叉使用，有利于閱讀者把握全貌，將所學的行政學理論知識組裝起來，加以綜合運用。 缺點：注意力容易分散，頭緒眾多，什么都說了但可能什么都沒說清楚。 因此，運用綜合分析法時要注意分層次、分階段、分側面地對整個行政案例進行切割，這樣既有整體效果、又細致入微、深入透徹。 3．討論分析法 即虛擬某個行政管理活動情景，讓若干個學生扮演成當時的情景角色，把他們設想成案例中的當事人，重新把當時的情景導演一遍。這是案例中列舉的某些問題和矛盾就會出現，當事人就會身處困境而面臨怎么辦的疑問，然后大家圍繞這類問題展開分析辯論。 討論分析法適合于評述型行政案例的分析。 二、 行政案例分析的幾種方式 1. 教師對學生——交互訊問型 2. 教師對學生——官方反對型 3. 教師對學生——假說驗證型 4. 學生對學生——辯論與合作型 5. 學生對學生——角色扮演型 第三節(jié) 行政案例分析的一般步驟 行政案例的學習和分析是一個完整的過程，一個包括行政案例的閱讀與準備、討論與發(fā)言、分析報告的撰寫三個步驟。 一、 行政案例的閱讀與準備 （一） 行政案例的閱讀 行政案例的閱讀是整個案例分析過程的第一個環(huán)節(jié)。閱讀步驟依次是：首先，對整個案例進行瀏覽式的粗讀，把握其概貌。其次，精讀案例而究其細節(jié)。 （二） 行政案例分析的準備 行政案例的個人閱讀結束后緊接著的一個環(huán)節(jié)是做好案例分析的準備工作。這包括兩方面的要求：一是案例的個人分析與準備；二是案例的集體學習與準備。 1. 行政案例的個人分析與準備 應注意：第一，行政案例分析的切入角度 第二，行政案例分析的基本技巧。 第三，行政案例分析的一般過程。 2. 行政案例的集體學習與準備 一個案例學習小組的人數最好是68人。成立案例學習小組，其最終目的是要發(fā)揮集體智慧的力量，共同討論和分析一些疑難案例。 二、 行政案例的課堂討論與發(fā)言 行政案例的課堂討論與發(fā)言是整個行政案例教學和分析過程中的第二個步驟，是承前（承接案例的閱讀與準備）啟后（案例分析報告的撰寫）的關節(jié)點。 在這一過程中，需要把握好如下問題：一是教師和學生各自扮演的角色和承擔的職責；二是行政案例分析的主要方式有哪些；三是認真對待自己在課堂上的發(fā)言。 三、 行政案例分析報告的撰寫 行政案例分析報告的撰寫，是整個案例教學和分析過程中的最后一個環(huán)節(jié)。他是在案例的課堂討論和發(fā)言結束后，學生以簡明的書面形式把自己的分析撰寫出來，供老師批閱的一份文字材料。 案例分析報告的具體要求： 1. 字數及格式要求。一份案例分析報告，需要把自己的分析結論及其論證、論據一一體現出來，但又不能顯得拖拉冗長，因而字數一般在2002500之間。 一篇正式的案例報告都由標題、正文（結論、論證、論據）和圖表（有些案例可以附上圖表）幾部分組成。 2．行文規(guī)范及文風。行政案例的書面報告要注意準確、嚴密、簡潔。 （1）用簡單的語言寫作，要用案例中或生活中的例子來解釋說明。 （2）敘述事實力求客觀，避免使用主觀或感情色彩較濃的語句。最好用第三人稱或人稱代詞，而不要用第一人稱。 （3）行文時，應以一種向讀者報告的口氣撰寫，而不要表現出力圖說服讀者同意某種觀點或看法，更不能把自己的觀點強加于人。 3. 正文的寫作技巧。首先開宗明義地介紹自己的分析結論，其余部分可用來說明三種內容：為什么選中這一點來作為主要信息；沒選中的其他方案是什么及未能入選的理由；支持你的論點及所建議方案的論據。第三章 行政案例的編寫 行政案例的編寫時整個行政案例研究法的中國要一環(huán)。對于行政案例的學習和研究者來說，不僅要掌握行政案例的基本問題和基本理論，知道如何分析一個實際的行政案例，而且要了解行政案例編寫的一般程序和基本格式，掌握編寫行政案例的方法。本章主要介紹行政案例編寫的程序和要求、案例編寫的格式，以及案例編寫的基本步驟。 第一節(jié) 行政案例編寫的程序和要求 一、 行政案例編寫的一般程序 1. 事先擬定案例編寫提綱 2. 確定開頭語的表達方式 3. 確定背景材料提供的方式 4. 案例正文描述的方法與技巧選擇 5. 案例結尾方式的選擇 6. 正式進入案例文字的編寫和修改工作 二、 行政案例編寫的幾個要求 一篇行政案例應首先堅持“四個滿意”的總體原則，分別是：一是讓學習者滿意；二是使采用此案例進行課堂教學的教師滿意的原則；三是使案例編寫者滿意。四是使調研對象單位滿意。這“四個滿意”的原則是行政案例編寫的基本要求。 具體要求： 1． 目標要明確。 2． 選材要適當 3． 構思要巧妙 4． 描述要真實 5． 寫作要講究技巧 第二節(jié) 行政案例的編寫格式 行政案例的編寫格式，指的是行政案例編排的程式和結構。通常，行政案例的編寫格式由標題、說明、正文、附件及分析思考題諸要素組成。下面分別予以介紹和說明： 1. 行政案例的標題 標題即行政案例的名稱。最常見的表達方法有兩種：一種以案例內容所涉及的組織名稱作關鍵詞而命名，即點明它的有關組織背景。第二也可采用正副標題的形式。 2．行政案例的說明 行政案例的說明一般置于案例正文前，緊接著案例標題。它主要包括以下內容： （1） 案例編寫目的和適用性 （2） 案例的內容梗概 （3） 案例的掩飾處理說明 （4） 案例的作者簡介和版權說明 3. 行政案例的正文 正文的撰寫，無統一和固定的格式可以遵循，要視行政案例的具體內容而定。這里要注意兩點：一是正文的開場白要寫好。二是正文的描述既要詳盡具體，又要全面、精練、有條理。 4．行政案例的附件 附件是對正文內容的必要補充，是為了給案例分析提供依據。一般附錄在案例的后面，它由表格、插圖、數據、有關法律、法規(guī)等組成。 5．分析思考題 出案例分析思考題的基本思路和方法： （1）試用行政學上的某一原理來分析該案例，或反過來問：該案例是否說明或駁斥了某個理論或原理 （2）如果你是案例中的某個角色，你該怎么辦？ （3）該案例中某個當事人的行為動機和行為方式是否合理正確？為什么？ （4）該案例所涉及到的問題對當前的某一改革有何啟發(fā)和借鑒意義？ 第三節(jié) 行政案例編寫的基本步驟 一般來說，刑偵案例編寫的基本步驟是：確立主題 搜集素材 撰寫內容。 一、確定行政案例主題 確定待編案例的主題，是正式撰寫行政案例的前提和基礎。如何從紛繁雜蕪的行政現象和行政事件中擇取一個案例主題，這是編寫高質量的行政案例的關鍵。為此，從以下兩個角度考慮： 1. 選擇這一主題的重要性 2．編寫這一主題行政案例的可行性 二、搜集行政案例素材 綜合來看，行政案例素材的來源可以分成兩大類：一類是直接的材料，它包括案例編寫者個人的經歷和所有出版的可信的文字材料，主要有報紙、刊物、書籍、特殊檔案、電臺、電視臺的節(jié)目等。第二類是間接材料，主要是通過訪問、座談形式調查得來。 三、 撰寫行政案例內容 行政案例編寫的最后一個環(huán)節(jié)，是把搜集、采訪到的材料轉化成文字，組合成一篇案例。注意一下幾個問題： 1. 幾個“不要”（1） 不要分析 （2） 不要評論 （3） 不要揣測和猜想 （4） 不要以先入為主的理論去套現實的生活 2．幾個“要”（1）案例的內容要基本忠于事實 （2）案例情節(jié)的展開要根據案例的內在發(fā)展規(guī)律來進行。 （3）案例的發(fā)表和資料的引用要得到有關單位和人員的許可。第四章行政組織與行政職能一、本章學習目的和要求： 運用行政組織與行政職能的基本原理和基本方法分析本章案例，進一步加深對行政組織的建設和行政職能的轉變等有關理論的理解和掌握，促進我國行政組織的改革和行政職能的轉變。 二、本章的基本原理 （一）行政職能概述 1．行政職能是指行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。它既包含政府的行政職責，也包含政府的行政功能，是行政職責和行政功能的辯證統一。 2．特征： （1）執(zhí)行性。 （2）多樣性 （3）動態(tài)性 3．意義 （1）研究行政職能是正確把握政府行政管理的前提和基礎。 （2）研究行政職能對于行政組織建設的科學化與實現行政管理過程的現代化有重要意義。 （二）我國行政管理的職能體系 1．我國行政管理的基本職能 （1）政治職能 （2）社會職能 2．我國行政管理的運行職能 （1）計劃職能 （2）組織職能 （3）協調職能 （4）控制職能 （三）我國行政管理職能的轉變 1．我國行政職能轉變的必然性、必要性： （1）行政職能轉變是經濟體制改革的必然要求。 （2）行政職能的轉變是實現職能體系合理配置的根本途徑。 （3）行政職能的轉變時機構改革的重要前提和基礎。 2．我國行政職能轉變的基本內容 （1）職能重心的轉變 （2）職能方式的轉變 （3）職能關系的轉變 （四）行政組織概述 1．行政組織是政府的組織機構和組織活動過程。行政組織是靜態(tài)組織結構和動態(tài)組織活動過程的統一。廣義的行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)和事業(yè)部門及社會團體中具有行政性職能的機構；狹義的行政組合i，專指為推行政務，依據憲法和法律組建的國家行政機關體系，是國家機構的重要組成部分。 2．構成要素： （1）職能目標 （2）權責體系 （3）機構設置 （4）人員組成 （5）運行程序 （6）法制規(guī)范 3．行政組織的主要特性 （1）政治性與社會性； （2）法制性與權威性 （3）系統性與動態(tài)性 4．行政組織的指導原則： （1）職能目標的原則 （2）精干效益的原則 （3）完整統一的原則 （4）分權管理的原則 （5）管理層次與幅度適度的原則 （6）職、權、責一致的原則 （7）穩(wěn)定性與適應性 （8）依法設置的原則 5．我國原有行政組織的主要弊端有：機構重疊，職能交叉；結構不當，功能不全；人員結構不合理，素質不高；中央與地方職責不清，機構設置層層對口。 三、案例分析 案例一：局長的失誤 要點：管理的幅度和層次的設置；案例中行政組織的主要問題 案例二：1460個公章與機構的“增長”要點：分析我國行政組織機構臃腫、效率低下的原因和教訓 案例三：分分合合幾時休 要點：機構改革的目的和問題 案例四：機構設置與工作效率 要點：探討機構設置于工作效率的關系 案例五：徘徊中的某市政府機構改革 案例：探討機構改革的關鍵及應注意的問題 案例六：“蓋章承包”的啟示 要點：機構重疊、辦事效率低下的問題 案例七：非常設機構為何撤而復增 要點：非常設機構的必要性