【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 學(xué)前的準(zhǔn)備工作 2. 積極參與課堂案例討論 3. 主動(dòng)聆聽(tīng)別人的發(fā)言 4. 認(rèn)真聽(tīng)取教師對(duì)案例討論的總結(jié) 5. 撰寫案例分析報(bào)告 第二節(jié) 行政案例分析的基本方法與方式 一、 行政案例分析的基本方法 1. 專題分析法 即針對(duì)某一個(gè)或幾個(gè)專門的問(wèn)題，從某一角度或某一層面切入進(jìn)行深層次分析。 其特點(diǎn)在于：目標(biāo)集中，重點(diǎn)突破，選擇自己最內(nèi)行、最富經(jīng)驗(yàn)、掌握情況最多、最有把握性的問(wèn)題來(lái)進(jìn)行分析。 2．綜合分析法 即對(duì)行政案例中所有的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的分析，甚至包括背景資料的引入和同類其他案件的比較分析，列舉有力的定性與定量的論據(jù)，提出重要的解決方案和建議。 優(yōu)點(diǎn)：系統(tǒng)、完整、全面，主干分析與輔助分析、正向切入與逆向推導(dǎo)、正面論述與反面印證交叉使用，有利于閱讀者把握全貌，將所學(xué)的行政學(xué)理論知識(shí)組裝起來(lái)，加以綜合運(yùn)用。 缺點(diǎn)：注意力容易分散，頭緒眾多，什么都說(shuō)了但可能什么都沒(méi)說(shuō)清楚。 因此，運(yùn)用綜合分析法時(shí)要注意分層次、分階段、分側(cè)面地對(duì)整個(gè)行政案例進(jìn)行切割，這樣既有整體效果、又細(xì)致入微、深入透徹。 3．討論分析法 即虛擬某個(gè)行政管理活動(dòng)情景，讓若干個(gè)學(xué)生扮演成當(dāng)時(shí)的情景角色，把他們?cè)O(shè)想成案例中的當(dāng)事人，重新把當(dāng)時(shí)的情景導(dǎo)演一遍。這是案例中列舉的某些問(wèn)題和矛盾就會(huì)出現(xiàn)，當(dāng)事人就會(huì)身處困境而面臨怎么辦的疑問(wèn)，然后大家圍繞這類問(wèn)題展開(kāi)分析辯論。 討論分析法適合于評(píng)述型行政案例的分析。 二、 行政案例分析的幾種方式 1. 教師對(duì)學(xué)生——交互訊問(wèn)型 2. 教師對(duì)學(xué)生——官方反對(duì)型 3. 教師對(duì)學(xué)生——假說(shuō)驗(yàn)證型 4. 學(xué)生對(duì)學(xué)生——辯論與合作型 5. 學(xué)生對(duì)學(xué)生——角色扮演型 第三節(jié) 行政案例分析的一般步驟 行政案例的學(xué)習(xí)和分析是一個(gè)完整的過(guò)程，一個(gè)包括行政案例的閱讀與準(zhǔn)備、討論與發(fā)言、分析報(bào)告的撰寫三個(gè)步驟。 一、 行政案例的閱讀與準(zhǔn)備 （一） 行政案例的閱讀 行政案例的閱讀是整個(gè)案例分析過(guò)程的第一個(gè)環(huán)節(jié)。閱讀步驟依次是：首先，對(duì)整個(gè)案例進(jìn)行瀏覽式的粗讀，把握其概貌。其次，精讀案例而究其細(xì)節(jié)。 （二） 行政案例分析的準(zhǔn)備 行政案例的個(gè)人閱讀結(jié)束后緊接著的一個(gè)環(huán)節(jié)是做好案例分析的準(zhǔn)備工作。這包括兩方面的要求：一是案例的個(gè)人分析與準(zhǔn)備；二是案例的集體學(xué)習(xí)與準(zhǔn)備。 1. 行政案例的個(gè)人分析與準(zhǔn)備 應(yīng)注意：第一，行政案例分析的切入角度 第二，行政案例分析的基本技巧。 第三，行政案例分析的一般過(guò)程。 2. 行政案例的集體學(xué)習(xí)與準(zhǔn)備 一個(gè)案例學(xué)習(xí)小組的人數(shù)最好是68人。成立案例學(xué)習(xí)小組，其最終目的是要發(fā)揮集體智慧的力量，共同討論和分析一些疑難案例。 二、 行政案例的課堂討論與發(fā)言 行政案例的課堂討論與發(fā)言是整個(gè)行政案例教學(xué)和分析過(guò)程中的第二個(gè)步驟，是承前（承接案例的閱讀與準(zhǔn)備）啟后（案例分析報(bào)告的撰寫）的關(guān)節(jié)點(diǎn)。 在這一過(guò)程中，需要把握好如下問(wèn)題：一是教師和學(xué)生各自扮演的角色和承擔(dān)的職責(zé)；二是行政案例分析的主要方式有哪些；三是認(rèn)真對(duì)待自己在課堂上的發(fā)言。 三、 行政案例分析報(bào)告的撰寫 行政案例分析報(bào)告的撰寫，是整個(gè)案例教學(xué)和分析過(guò)程中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。他是在案例的課堂討論和發(fā)言結(jié)束后，學(xué)生以簡(jiǎn)明的書面形式把自己的分析撰寫出來(lái)，供老師批閱的一份文字材料。 案例分析報(bào)告的具體要求： 1. 字?jǐn)?shù)及格式要求。一份案例分析報(bào)告，需要把自己的分析結(jié)論及其論證、論據(jù)一一體現(xiàn)出來(lái)，但又不能顯得拖拉冗長(zhǎng)，因而字?jǐn)?shù)一般在2002500之間。 一篇正式的案例報(bào)告都由標(biāo)題、正文（結(jié)論、論證、論據(jù)）和圖表（有些案例可以附上圖表）幾部分組成。 2．行文規(guī)范及文風(fēng)。行政案例的書面報(bào)告要注意準(zhǔn)確、嚴(yán)密、簡(jiǎn)潔。 （1）用簡(jiǎn)單的語(yǔ)言寫作，要用案例中或生活中的例子來(lái)解釋說(shuō)明。 （2）敘述事實(shí)力求客觀，避免使用主觀或感情色彩較濃的語(yǔ)句。最好用第三人稱或人稱代詞，而不要用第一人稱。 （3）行文時(shí)，應(yīng)以一種向讀者報(bào)告的口氣撰寫，而不要表現(xiàn)出力圖說(shuō)服讀者同意某種觀點(diǎn)或看法，更不能把自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加于人。 3. 正文的寫作技巧。首先開(kāi)宗明義地介紹自己的分析結(jié)論，其余部分可用來(lái)說(shuō)明三種內(nèi)容：為什么選中這一點(diǎn)來(lái)作為主要信息；沒(méi)選中的其他方案是什么及未能入選的理由；支持你的論點(diǎn)及所建議方案的論據(jù)。第三章 行政案例的編寫 行政案例的編寫時(shí)整個(gè)行政案例研究法的中國(guó)要一環(huán)。對(duì)于行政案例的學(xué)習(xí)和研究者來(lái)說(shuō)，不僅要掌握行政案例的基本問(wèn)題和基本理論，知道如何分析一個(gè)實(shí)際的行政案例，而且要了解行政案例編寫的一般程序和基本格式，掌握編寫行政案例的方法。本章主要介紹行政案例編寫的程序和要求、案例編寫的格式，以及案例編寫的基本步驟。 第一節(jié) 行政案例編寫的程序和要求 一、 行政案例編寫的一般程序 1. 事先擬定案例編寫提綱 2. 確定開(kāi)頭語(yǔ)的表達(dá)方式 3. 確定背景材料提供的方式 4. 案例正文描述的方法與技巧選擇 5. 案例結(jié)尾方式的選擇 6. 正式進(jìn)入案例文字的編寫和修改工作 二、 行政案例編寫的幾個(gè)要求 一篇行政案例應(yīng)首先堅(jiān)持“四個(gè)滿意”的總體原則，分別是：一是讓學(xué)習(xí)者滿意；二是使采用此案例進(jìn)行課堂教學(xué)的教師滿意的原則；三是使案例編寫者滿意。四是使調(diào)研對(duì)象單位滿意。這“四個(gè)滿意”的原則是行政案例編寫的基本要求。 具體要求： 1． 目標(biāo)要明確。 2． 選材要適當(dāng) 3． 構(gòu)思要巧妙 4． 描述要真實(shí) 5． 寫作要講究技巧 第二節(jié) 行政案例的編寫格式 行政案例的編寫格式，指的是行政案例編排的程式和結(jié)構(gòu)。通常，行政案例的編寫格式由標(biāo)題、說(shuō)明、正文、附件及分析思考題諸要素組成。下面分別予以介紹和說(shuō)明： 1. 行政案例的標(biāo)題 標(biāo)題即行政案例的名稱。最常見(jiàn)的表達(dá)方法有兩種：一種以案例內(nèi)容所涉及的組織名稱作關(guān)鍵詞而命名，即點(diǎn)明它的有關(guān)組織背景。第二也可采用正副標(biāo)題的形式。 2．行政案例的說(shuō)明 行政案例的說(shuō)明一般置于案例正文前，緊接著案例標(biāo)題。它主要包括以下內(nèi)容： （1） 案例編寫目的和適用性 （2） 案例的內(nèi)容梗概 （3） 案例的掩飾處理說(shuō)明 （4） 案例的作者簡(jiǎn)介和版權(quán)說(shuō)明 3. 行政案例的正文 正文的撰寫，無(wú)統(tǒng)一和固定的格式可以遵循，要視行政案例的具體內(nèi)容而定。這里要注意兩點(diǎn)：一是正文的開(kāi)場(chǎng)白要寫好。二是正文的描述既要詳盡具體，又要全面、精練、有條理。 4．行政案例的附件 附件是對(duì)正文內(nèi)容的必要補(bǔ)充，是為了給案例分析提供依據(jù)。一般附錄在案例的后面，它由表格、插圖、數(shù)據(jù)、有關(guān)法律、法規(guī)等組成。 5．分析思考題 出案例分析思考題的基本思路和方法： （1）試用行政學(xué)上的某一原理來(lái)分析該案例，或反過(guò)來(lái)問(wèn)：該案例是否說(shuō)明或駁斥了某個(gè)理論或原理 （2）如果你是案例中的某個(gè)角色，你該怎么辦？ （3）該案例中某個(gè)當(dāng)事人的行為動(dòng)機(jī)和行為方式是否合理正確？為什么？ （4）該案例所涉及到的問(wèn)題對(duì)當(dāng)前的某一改革有何啟發(fā)和借鑒意義？ 第三節(jié) 行政案例編寫的基本步驟 一般來(lái)說(shuō)，刑偵案例編寫的基本步驟是：確立主題 搜集素材 撰寫內(nèi)容。 一、確定行政案例主題 確定待編案例的主題，是正式撰寫行政案例的前提和基礎(chǔ)。如何從紛繁雜蕪的行政現(xiàn)象和行政事件中擇取一個(gè)案例主題，這是編寫高質(zhì)量的行政案例的關(guān)鍵。為此，從以下兩個(gè)角度考慮： 1. 選擇這一主題的重要性 2．編寫這一主題行政案例的可行性 二、搜集行政案例素材 綜合來(lái)看，行政案例素材的來(lái)源可以分成兩大類：一類是直接的材料，它包括案例編寫者個(gè)人的經(jīng)歷和所有出版的可信的文字材料，主要有報(bào)紙、刊物、書籍、特殊檔案、電臺(tái)、電視臺(tái)的節(jié)目等。第二類是間接材料，主要是通過(guò)訪問(wèn)、座談形式調(diào)查得來(lái)。 三、 撰寫行政案例內(nèi)容 行政案例編寫的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是把搜集、采訪到的材料轉(zhuǎn)化成文字，組合成一篇案例。注意一下幾個(gè)問(wèn)題： 1. 幾個(gè)“不要”（1） 不要分析 （2） 不要評(píng)論 （3） 不要揣測(cè)和猜想 （4） 不要以先入為主的理論去套現(xiàn)實(shí)的生活 2．幾個(gè)“要”（1）案例的內(nèi)容要基本忠于事實(shí) （2）案例情節(jié)的展開(kāi)要根據(jù)案例的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律來(lái)進(jìn)行。 （3）案例的發(fā)表和資料的引用要得到有關(guān)單位和人員的許可。第四章行政組織與行政職能一、本章學(xué)習(xí)目的和要求： 運(yùn)用行政組織與行政職能的基本原理和基本方法分析本章案例，進(jìn)一步加深對(duì)行政組織的建設(shè)和行政職能的轉(zhuǎn)變等有關(guān)理論的理解和掌握，促進(jìn)我國(guó)行政組織的改革和行政職能的轉(zhuǎn)變。 二、本章的基本原理 （一）行政職能概述 1．行政職能是指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。它既包含政府的行政職責(zé)，也包含政府的行政功能，是行政職責(zé)和行政功能的辯證統(tǒng)一。 2．特征： （1）執(zhí)行性。 （2）多樣性 （3）動(dòng)態(tài)性 3．意義 （1）研究行政職能是正確把握政府行政管理的前提和基礎(chǔ)。 （2）研究行政職能對(duì)于行政組織建設(shè)的科學(xué)化與實(shí)現(xiàn)行政管理過(guò)程的現(xiàn)代化有重要意義。 （二）我國(guó)行政管理的職能體系 1．我國(guó)行政管理的基本職能 （1）政治職能 （2）社會(huì)職能 2．我國(guó)行政管理的運(yùn)行職能 （1）計(jì)劃職能 （2）組織職能 （3）協(xié)調(diào)職能 （4）控制職能 （三）我國(guó)行政管理職能的轉(zhuǎn)變 1．我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性： （1）行政職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。 （2）行政職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑。 （3）行政職能的轉(zhuǎn)變時(shí)機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)。 2．我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容 （1）職能重心的轉(zhuǎn)變 （2）職能方式的轉(zhuǎn)變 （3）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 （四）行政組織概述 1．行政組織是政府的組織機(jī)構(gòu)和組織活動(dòng)過(guò)程。行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)過(guò)程的統(tǒng)一。廣義的行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)和事業(yè)部門及社會(huì)團(tuán)體中具有行政性職能的機(jī)構(gòu)；狹義的行政組合i，專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。 2．構(gòu)成要素： （1）職能目標(biāo) （2）權(quán)責(zé)體系 （3）機(jī)構(gòu)設(shè)置 （4）人員組成 （5）運(yùn)行程序 （6）法制規(guī)范 3．行政組織的主要特性 （1）政治性與社會(huì)性； （2）法制性與權(quán)威性 （3）系統(tǒng)性與動(dòng)態(tài)性 4．行政組織的指導(dǎo)原則： （1）職能目標(biāo)的原則 （2）精干效益的原則 （3）完整統(tǒng)一的原則 （4）分權(quán)管理的原則 （5）管理層次與幅度適度的原則 （6）職、權(quán)、責(zé)一致的原則 （7）穩(wěn)定性與適應(yīng)性 （8）依法設(shè)置的原則 5．我國(guó)原有行政組織的主要弊端有：機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉；結(jié)構(gòu)不當(dāng)，功能不全；人員結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)不高；中央與地方職責(zé)不清，機(jī)構(gòu)設(shè)置層層對(duì)口。 三、案例分析 案例一：局長(zhǎng)的失誤 要點(diǎn)：管理的幅度和層次的設(shè)置；案例中行政組織的主要問(wèn)題 案例二：1460個(gè)公章與機(jī)構(gòu)的“增長(zhǎng)”要點(diǎn)：分析我國(guó)行政組織機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下的原因和教訓(xùn) 案例三：分分合合幾時(shí)休 要點(diǎn)：機(jī)構(gòu)改革的目的和問(wèn)題 案例四：機(jī)構(gòu)設(shè)置與工作效率 要點(diǎn)：探討機(jī)構(gòu)設(shè)置于工作效率的關(guān)系 案例五：徘徊中的某市政府機(jī)構(gòu)改革 案例：探討機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵及應(yīng)注意的問(wèn)題 案例六：“蓋章承包”的啟示 要點(diǎn)：機(jī)構(gòu)重疊、辦事效率低下的問(wèn)題 案例七：非常設(shè)機(jī)構(gòu)為何撤而復(fù)增 要點(diǎn)：非常設(shè)機(jī)構(gòu)的必要性