【文章內(nèi)容簡介】 化、速測化、便攜化。美國、日本、新加坡、韓國、澳大利亞、新西蘭等國不但形成了比較完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)控體系以及預(yù)警系統(tǒng)，而且在檢測技術(shù)方面，美國、歐盟和日本掌握了最先進、完整的檢測技術(shù)體系。安全控制技術(shù)方面實行了過程控制、動物疾病的控制、食品中農(nóng)獸藥物殘留的控制、環(huán)境和污染物的控制、致病微生物的控制、第三國食品準入的管理和管制。雖然隨著國家和上海市政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控力度的逐步加大，國內(nèi)和本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗和檢測手段及能力正逐年提高，但與發(fā)達國家相比還存在較大差距，具體表現(xiàn)為：法律法規(guī)體系不夠健全；微生物和化學(xué)污染的情況較嚴重；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生標準滯后；疫情防治和監(jiān)控及農(nóng)、獸藥殘留監(jiān)控體系不完全；檢測設(shè)備差，檢測靈敏度低；HACCP 和 GMP 的推廣使用幅度與發(fā)達國家比較還存在較大差距。為此，加快提高本市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控水平已迫在眉睫。 項目建設(shè)的必要性 落實農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑和諧社會的需要3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測，是依照國家法律法規(guī)和有關(guān)標準，對農(nóng)產(chǎn)品（包括產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品，下同）質(zhì)量安全進行的檢驗檢測。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)村市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面擔(dān)負著重要的技術(shù)支撐職責(zé)。對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級，農(nóng)產(chǎn)品消費安全、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力起著重要的技術(shù)保障作用。 在經(jīng)濟社會全面開放、建設(shè)小康社會進程加快的新形勢下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作是實踐“ 三個代表” 重要思想， “執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)。民以食為天，安全的農(nóng)產(chǎn)品是人民群眾生活的第一需要。這也是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的客觀要求。農(nóng)業(yè)是自然生產(chǎn)和經(jīng)濟活動相互交織的產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程，它可以為農(nóng)業(yè)污染治理提供技術(shù)參數(shù)，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障。 積極應(yīng)對經(jīng)濟全球化，提升上海國際化大都市整體形象的需要隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展以及人民生活水平的提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為社會廣泛關(guān)注的焦點和熱點。同時隨著經(jīng)濟全球化和國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的增加，農(nóng)產(chǎn)品安全已成為全球性的重大戰(zhàn)略性問題，各國都制定了嚴格的食品安全技術(shù)法規(guī)和標準，對進口食品的質(zhì)量安全提出了越來越高的要求。上海位于我國東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達，是我國重要的經(jīng)濟、貿(mào)易、金融中心和航運中心，在我國總體經(jīng)濟格局中占有重要地位，也是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易地區(qū)。本項目的建設(shè)是適應(yīng)國際發(fā)展形勢，增強中國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重要保證，是發(fā)展我國和本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢測事業(yè)，提升國內(nèi)和本市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測水平，加快與國際接軌的需要，是維護上海良好投資環(huán)境、提升上海綜合實力的需要。此外，上海每年都要舉辦眾多規(guī)模大、層次高的國際會議，本項目的建設(shè)可以更好的服務(wù)于上海發(fā)展的大局，提升上海國際化大都市整體形象。 加強本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護人民身體健康的迫切需要上海是一個擁有 1800 多萬常住人口、600 多萬流動人口的特大型城市。隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對優(yōu)質(zhì)、安全、衛(wèi)生的食用農(nóng)產(chǎn)品的需求量日趨增加。而由于城市發(fā)展、環(huán)境保護、土地承載條件的限制，上海自身已遠遠無法滿足農(nóng)產(chǎn)品的自給自足，因此外來農(nóng)產(chǎn)品在本市的供給比例逐年提高，外來農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)本市供應(yīng)態(tài)勢業(yè)已形成。伴隨著農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的日益加劇，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也日益突出。 “瘦肉精豬肉”、 “毒大米” 、 “三鹿奶粉”、 “高農(nóng)殘蔬菜” 等農(nóng)產(chǎn)品安全事件的披露，使得食用農(nóng)產(chǎn)品的安全已越來越引起社會的廣泛關(guān)注，并成為政府、老百姓關(guān)注的焦點。為了保障本市廣大人民身體的健康、加強食用農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全監(jiān)測勢在必行。本項目的建設(shè)，將有利于加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通情況的監(jiān)督抽查，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測能力，大大減少和緩解大規(guī)模、突發(fā)性食品安全事故的發(fā)生和危害，有利于本市“ 安全綠色食品” 工程的建設(shè)，對 1800 多萬上海市民的健康更是一項德政。 構(gòu)筑、完善本市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系的迫切需要2022 年 4 月，上海被農(nóng)業(yè)部確定為“無公害食品行動計劃” 四個試點城市之一。多年來，上海在農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，以加強食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作為切入點，全面推進和執(zhí)行無公害食品行動計劃，進一步加大了監(jiān)管力度，全面提高了食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作水平。同年 9 月，上海市政府頒布實施了《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》 ，市農(nóng)委、商委等七部門還聯(lián)合制定了《關(guān)于加強本市食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作的若干意見》 。在這些地方規(guī)章和文件中，對食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理從生產(chǎn)、加工到流通的各個環(huán)節(jié)，從分工職責(zé)到處罰細則等各個方面都作了明確規(guī)定，提出了“八項制度” 和六大體系建設(shè)任務(wù)，而本項目的建設(shè)對4于以上工作的開展是不可替代的。本項目的建設(shè)，將進一步完善落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 、《中華人民共和國食品安全法》和《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》等法律、法規(guī)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所提出的要求，從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與品質(zhì)安全提供更為全面、科學(xué)、公正的檢測服務(wù)和綜合評估；本項目的建設(shè)可以大力推行農(nóng)產(chǎn)品從原產(chǎn)地到銷售的全過程監(jiān)管；本項目的建設(shè)，由于采用了國外先進檢測標準，可以加大與國際標準接軌的力度；本項目的建設(shè),有利于政府加強依法行政，為政府決策提供客觀依據(jù)，提高政府駕馭市場經(jīng)濟的能力。目前擔(dān)任本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的質(zhì)檢機構(gòu)，不僅分散在市區(qū)縣各個角落，而且單個質(zhì)檢機構(gòu)面積狹小，直接形成了目前人員分散，設(shè)備陳舊，檢測工作質(zhì)量和效率差強人意的局面。本項目建設(shè)第一步整合的三家質(zhì)檢機構(gòu)，其建筑面積僅有 3800 平方米，其中真正用于從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的實驗室面積更為有限。本項目的實施有利于體系的建設(shè)和檢測工作的開展，有利于提高大型儀器設(shè)備的利用率，特別是減少部分高端設(shè)備的重復(fù)投資，也便于對儀器進行管理和維護,更進一步有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的效率和能力。 完善本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的迫切需要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理包括制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)政策、制定和修定標準、監(jiān)測、執(zhí)法等環(huán)節(jié)。 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實施后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理有了法律基礎(chǔ)。但地方配套政策不夠完善，適應(yīng)上海的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方標準及相應(yīng)的檢測方法還很缺乏。在上海開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測范圍、檢測項目和檢測能力還遠遠落后于國際水平。上海也缺少一個綜合性檢測機構(gòu)，對全市各級農(nóng)產(chǎn)品檢測工作進行綜合管理，并為各級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、標準查詢更新等服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估領(lǐng)域更是一個空白。本項目的實施能有效彌補以上不足，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作構(gòu)筑一個綜合性服務(wù)平臺。 適應(yīng)本市農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃的需要由于位于西部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品交易市場的交易量占全市農(nóng)產(chǎn)品交易量的 70％，同時 50％以上供應(yīng)上海市場的農(nóng)產(chǎn)品，依靠外省市經(jīng)西部地區(qū)進入。因此將“檢測中心”選址于上海青浦區(qū)華新鎮(zhèn)，緊鄰上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心，便于農(nóng)產(chǎn)品抽樣、送檢和執(zhí)法，更好地服務(wù)上海農(nóng)業(yè)發(fā)展，服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，符合本市農(nóng)產(chǎn)品整體發(fā)展規(guī)劃。 項目建設(shè)的可行性加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)之一。 目前建設(shè)綜合性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心的時機成熟由于第一步參與整合的三家質(zhì)檢機構(gòu)均隸屬于市農(nóng)委，因此在組織上為整合各質(zhì)檢機構(gòu)提供了保障。 現(xiàn)有基礎(chǔ)扎實,建設(shè)綜合性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心的基本條件具備本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作主要從事種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢測和原料奶質(zhì)量檢測以及農(nóng)業(yè)投入品檢測。近 3 年來，我市大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量檢測工作，檢測樣品數(shù)量和檢測能力進一步提高。目前，本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平基本上達到了國內(nèi)先進的水平，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全痕量的專業(yè)性的檢測水平較強，為建設(shè)綜合性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心提供了技術(shù)上的保證。 資源整合優(yōu)勢明顯通過整合，有利于促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作：一是提升技術(shù)力量。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測現(xiàn)有的實驗室分散在農(nóng)技推廣、畜牧、乳品等各個部門，通過整5合，綜合各部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的技術(shù)優(yōu)勢，進一步提升技術(shù)實力，服務(wù)好全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。二是提高資源利用率。整合各實驗室檢測儀器設(shè)備，減少重復(fù)投資，有效的提高資源利用效率。三是提高檢測能力。通過整合，從現(xiàn)有三家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)總建筑面積 3800 平方米增加到 12188 平方米，年檢測能力（樣品數(shù)）將由 萬個增至 萬個，檢測范圍也可以進一步擴大。四是方便服務(wù)。整合后的檢測中心具有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)接待窗口，可以提供一門式檢測服務(wù)，避免分散送檢，提高應(yīng)急檢測的效率，提升上海農(nóng)業(yè)檢測窗口形象。 符合上級部門對檢驗檢測體系的規(guī)劃建設(shè)要求農(nóng)業(yè)部于 2022 年下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃的通知 》 （農(nóng)計發(fā) [2022]35 號） ，要求建成部、省、縣（市）三級組成的檢驗檢測體系，要加大資金扶持力度，在整合資源的基礎(chǔ)上建立健全我國省級綜合性檢測中心，檢測能力能夠滿足從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地到批發(fā)市場各環(huán)節(jié)管理的要求。2022 年中央 1 號文件要求“實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃，依法開展質(zhì)量安全監(jiān)測和檢查，鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治成果。深入實施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估機制，健全農(nóng)產(chǎn)品標識和可追溯制度。 ”同時，建立“檢測中心”符合上海市“十一五”發(fā)展規(guī)劃和上海特點，整合政府資源，開展集中監(jiān)測，適應(yīng)上海市農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的需要，是一項填補上海市級沒有綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心的空白，符合市、區(qū)（縣） 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的總體要求。綜上所述，本項目建設(shè)很有必要并切實可行。3 市場供求分析及預(yù)測 國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與檢驗檢測體系現(xiàn)狀 國外農(nóng)產(chǎn)品標準體系與質(zhì)檢現(xiàn)狀聯(lián)合國及歐美等發(fā)達國家經(jīng)過多年的工作以后已經(jīng)形成各自比較完善的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標準體系?，F(xiàn)行有效的國際農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標準有：國際食品法典委員會（CAC ）制定的各種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留限量標準 2579 項，獸藥殘留限量標準 289 項；歐盟目前擁有技術(shù)標準 10 多萬項，其中涉及農(nóng)產(chǎn)品的標準有 3 萬項，涉及農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的限量標準有 17000 多項；美國農(nóng)產(chǎn)品或食品的農(nóng)藥殘留限量標準有 8500 多項。國外標準和技術(shù)法規(guī)的共同點是把標準定位為商品標準，凸現(xiàn)標準內(nèi)容支持貿(mào)易的基本原則，檢測檢驗的標準多，相關(guān)的指標劃分細、要求高，單品標準多，有助于進出口貿(mào)易的實施，且有很強的貿(mào)易壁壘色彩。農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的標準也表現(xiàn)出這種特點發(fā)達的國家和地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測實驗室的要求很高，如新西蘭，其乳品檢驗檢測實驗室的建設(shè)遵循 NZS/ISO/IEC 17025:2022《檢測和校準實驗室能力的通用要求》。同時新西蘭乳品檢驗檢測實驗室還必須要遵循新西蘭食品官方（乳品）標準，即 D301 官方審批的乳品分析方法、D302 乳品檢測實驗室注冊登記管理標準、D303 乳品檢測實驗室測量性能標準。新西蘭乳品檢測實驗室測試分類包括以下幾個方面：乳品常規(guī)化學(xué)檢驗、乳品微生物學(xué)檢驗、乳品微量營養(yǎng)物檢驗、乳品化學(xué)殘留物檢驗（包括農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、食品添加劑、重金屬殘留、工業(yè)化學(xué)污染物殘留等）、乳品感官評估、果汁調(diào)味乳和濃縮乳制品微生物學(xué)檢驗、乳品廠的微生物學(xué)檢驗（包括微生物、微生物毒素）、乳品包裝檢驗、乳品保質(zhì)期檢驗等九個方面。新西蘭在乳及乳制品方面產(chǎn)品標準大部分都采用食品法典委員會制定的標準，方法則大部分采用國際公認的 ISO、IDF 以及美國的AOAC 分析標準。國際先進的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)在儀器設(shè)備的配置上要明顯優(yōu)于國內(nèi)。在儀器設(shè)備的種類上，國際上農(nóng)獸藥殘留的檢測方法大多是采用多組分一次性定性、定量測定，廣泛采用氣質(zhì)聯(lián)用儀或液質(zhì)聯(lián)用儀；對重金屬的檢測，大多采用等離子發(fā)射光譜儀或等離子發(fā)射光譜 質(zhì)譜儀，大大提高了檢測的準確度和精密度。在儀器的數(shù)量上，國外先進檢測機構(gòu)一般擁有同類儀器多臺（套），能同6時完成大批量的檢測工作，具有很高的快速反應(yīng)能力，滿足了各類客戶在檢測準確性和時效性方面的要求。另外，在儀器設(shè)備的配套上，目前國際上較多檢測實驗室采用凝膠色譜等先進技術(shù)，前處理設(shè)備自動化程度高，工作效率明顯高于國內(nèi)，由于取樣量較少，使用溶劑量小，因而大大降低了對環(huán)境的污染。 我國農(nóng)產(chǎn)品標準體系與質(zhì)檢現(xiàn)狀目前我國有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的國家標準 1281 項，地方標準 7000 余項，行業(yè)標準 3272 項，另有加工食品國家標準和行業(yè)標準 671 項。我國已經(jīng)制定農(nóng)藥殘留限量指標 484 項，總體來看與國際發(fā)達國家標準的數(shù)量和質(zhì)量上還有一定的距離。我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系與國際標準相比，存在很大差距，主要表現(xiàn)在：標準水平偏低，未能及時修訂；標準覆蓋面不夠，盲點較多，且部分標準適用性差；部分標準之間技術(shù)內(nèi)容相互交叉、指標相互矛盾，不同級別的標準之間不協(xié)調(diào)；與國際接軌的標準比例低，銜接程度低，無法適應(yīng)國際貿(mào)易需要。國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品檢驗實驗室與國際上先進的農(nóng)產(chǎn)品檢驗實驗室相比也存在較大差距，檢測手段相對落后，比如上海乳品檢測中心，雖然已經(jīng)配置了氣質(zhì)聯(lián)用儀、氣相色譜儀、液相色譜儀等設(shè)備，但其型號陳舊，穩(wěn)定性、精度、檢測范圍及自動化程度都很難滿足客戶對檢測結(jié)果快速、準確的要求。前處理設(shè)備缺乏，大多采用手工操作，效率低、成本高、檢測時間長、環(huán)境污染嚴重，影響了檢測結(jié)果的及時性和準確