【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)稅及附加和企業(yè)所得稅。（4）以當前的社會和經(jīng)濟狀況為基礎(chǔ)，未考慮政治、政策、社會條件的顯著變化對項目經(jīng)營的影響。（二）項目產(chǎn)出分析（以20年運營期進行測算）本項目主要產(chǎn)出方式為管廊服務(wù)費收入（包括使用者付費及政府補貼）。其中，使用者付費主要是指各入廊單位支付的入廊費和管廊運維費；政府補貼主要是指財政部門每年為保證項目正常運營維護以及項目公司合理利潤前提下對項目公司支付的補貼金額。本實施方案的項目產(chǎn)出分析包括長沙20152017年三年試點的所有管廊項目。運營成本項目運行過程中主營業(yè)務(wù)成本包括綜合管廊維護費用、管理費及其他成本費用、折舊費用及相關(guān)稅收。運營期收入為了保證本項目股東投資內(nèi)部收益率達到8%。本項目運營期間收入來自管線用戶支付的入廊費和管廊運維費，缺口部分由市政府補足。（1）使用者付費目前長沙市尚未出臺綜合管廊租賃收費標準，因此租金部分采取各入廊管線的直埋成本進行測算。（2）政府補貼在使用者付費額不足時，政府需向項目公司支付差額部分。政府補貼包括中央財政對地下綜合管廊試點城市給予的專項資金補助，以及長沙市政府為本PPP項目專項支付的政府補貼。具體補貼方式由長沙市財政部門通過具體的補貼管理辦法予以明確。五、物有所值評價和財政承受能力論證（一）物有所值評價定性分析物有所值定性分析重點關(guān)注本項目采用PPP模式與采用政府傳統(tǒng)[投資和]采購模式相比能否增加公共供給、優(yōu)化風險分配、提高效率、促進創(chuàng)新和公平競爭、有效落實政府采購政策等。本項目的定性分析擬由本級財政部門會同行業(yè)主管部門組織專家小組，采用專家評分法進行評價，主要步驟包括確定定性分析指標、組成專家小組、召開專家小組會議和做出定性分析結(jié)論等。定量分析物有所值定量分析是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)[投資和]采購模式的產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對PPP項目全生命周期內(nèi)政府支出成本的凈現(xiàn)值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進行比較，判斷PPP模式能否降低項目全生命周期成本。本項目擬由本級財政部門會同行業(yè)主管部門，委托第三方機構(gòu)或組織專家開展定量分析。主要步驟包括：根據(jù)參照項目計算PSC值；根據(jù)影子報價和實際報價計算PPP值；比較PSC值和PPP值，計算物有所值量值或指數(shù)，得出定量分析結(jié)論。（二）財政承受能力論證本項目將根據(jù)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金[2015]21號）的相關(guān)規(guī)定進行財政承受能力論證，即對本項目中政府的股權(quán)投資、運營補貼、風險承擔、配套投入等各項財政支出責任進行識別和測算，并分別進行財政支出能力評估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估，以評價項目實施對當前及今后年度財政支出的影響。六、社會資本的選擇（一）社會資本的資格條件主體資格社會資本必須是依照中華人民共和國法律在中國大陸境內(nèi)注冊成立并有效存續(xù)的企業(yè)法人或企業(yè)法人聯(lián)合體，具有良好的商業(yè)信譽、良好的財務(wù)狀況和與本項目投資相適應(yīng)的足夠的投融資能力。（1）社會資本可以是獨立法人實體，也可以是由法人實體組成的聯(lián)合體。（2）社會資本為企業(yè)法人聯(lián)合體的，必須滿足以下要求：聯(lián)合體成員數(shù)不得超過3家，各成員均應(yīng)為獨立企業(yè)法人；同一潛在社會資本不能同時參加兩個及以上聯(lián)合體，也不能既獨立參與投標又組成聯(lián)合體參與投標。商業(yè)信譽（1）近三年內(nèi)企業(yè)無涉及重大資產(chǎn)的不良訴訟(注：不良訴訟指因社會資本重大過錯所致或可能會對其履約能力造成重大影響的訴訟)；（2）履約情況良好；近三年無重大違法行為，目前未處于投標資格被取消狀態(tài)。（3）近三年內(nèi)，沒有任何違反職業(yè)道德的行為（如編制假財務(wù)報表或編制不實陳述材料以獲得采購合同而被宣告為違約或有罪等），此項要求同樣適用于社會資本的董事和高級職員；不曾發(fā)生嚴重的職業(yè)不良行為，包括沒有在過去五年中為獲取某項合同而支付不正當費用或其他賄賂行為，本要求同樣適用于社會資本的董事和高級職員。財務(wù)狀況（1）2014年度凈資產(chǎn)不低于十億元；最近連續(xù)三年每年均為盈利。年度財務(wù)報告應(yīng)當經(jīng)具有法定資格的中介機構(gòu)審計；（2）近三年沒有處于財產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或其他不良狀態(tài)、無重大不良資產(chǎn)或不良投資項目(年度審計報告必須經(jīng)過獨立審計)；投融資能力投資人銀行信用等級（有效期內(nèi)）或有資質(zhì)評級機構(gòu)評為A級以上(含A級)。如為聯(lián)合體，聯(lián)合體主辦人必須滿足上述投融資能力要求。項目業(yè)績要求具有類似綜合管廊工程投資、建設(shè)和運營管理經(jīng)驗的投標單位在同等條件下優(yōu)先考慮。 資質(zhì)要求獨立法人實體社會資本或聯(lián)合體社會資本中至少一（1）家法人實體應(yīng)具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有效的市政公用工程施工總承包壹級（含）以上資質(zhì)或公路工程施工總承包壹級（含）以上資質(zhì)；項目負責人持有市政公用工程專業(yè)或者房屋建筑工程專業(yè)的一級建造師注冊證書或一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書，持有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證（B 證）；技術(shù)負責人具有市政工程或建筑類相關(guān)專業(yè)高級工程師職稱。（二）社會資本的選擇方式選擇方式本項目采用公開招標方式確定社會資本。實施程序（1）編制本項目PPP實施方案，通過長沙市政府審批；（2）起草、修訂招標文件；（3）發(fā)布資格預(yù)審公告，征集潛在投資人；（4）由市住建委作為招標方公開發(fā)布招標文件，并向所有潛在投標人發(fā)售；（5）投標人遞交投標文件；（6）評標小組就投標文件進行評審，編寫評標報告，并向市住建委提交中標候選人的排序名單；（7）按照中標候選人的排名，市住建委依次與中標候選人就項目協(xié)議中的可變條款進行項目協(xié)議簽署前的確認談判，率先達成一致的即為本項目的中標投資人；（8）確認談判完成后，市住建委對招標結(jié)果進行公示，如公示期滿若無異議，市住建委與社會資本簽署PPP項目框架協(xié)議。招標內(nèi)容（1）投資、建設(shè)、運營和維護納入第一批PPP招商的管廊項目：高鐵新城區(qū)域內(nèi)的11條管廊工程以及湘府西路管廊工程（含控制中心）。 （2）投資、建設(shè)、運營和維護納入第二批PPP招商的管廊項目：梅溪湖國際新城區(qū)域內(nèi)的所有管廊項目（含控制中心）。 招標標的（待定）本項目的招標標的為投標人對本項目的報價，即投資招商范圍內(nèi)管廊工程的項目投資預(yù)算（概算）批復(fù)值基礎(chǔ)上的下浮率、可用性服務(wù)費和管廊運維績效服務(wù)費。評標原則和標準評標委員會將根據(jù)投標人提供的投標報價、建設(shè)及運營方案、財務(wù)方案、法律方案等分項指標，采用綜合評分法進行評估。綜合評分法的滿分標準為100分。其中投標報價、建設(shè)及運營方案、財務(wù)方案、法律方案的分值分別為40分、25分、20分、15分。本次招標不設(shè)底價，采取最高限價方式。在投標人自行投資、建設(shè)以及運營綜合管廊至運營期滿的前提下，采取競爭項目可用性服務(wù)費、管廊運維績效服務(wù)費的方式。社會資本根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)工藝，在自行估算投資、運營成本的基礎(chǔ)上，測算補貼金額。投標人針對上述任一項的報價如超過最高限價，將導(dǎo)致其投標文件整體被拒絕。報價低于成本價的，為無效報價。評標委員會按照投標人的總得分對投標文件進行排序，向招標人推薦三名中標候選人，且標明排列順序。確定中標人與項目公司成立評標結(jié)束后，市住建委將與排名第一的中標候選人作進一步接洽與談判，談判的基礎(chǔ)是招標文件（含補充通知）和中標候選人提供的投標文件。如市住建委未能與排名第一的中標候選人達成一致，將依次與排名第二、排名第三的中標候選人進行合同談判。市住建委與中標候選人達成一致后，將通過“中標通知書”的形式確定中標投資人。中標投資人與管廊平臺公司簽訂《長沙市綜合管廊合資經(jīng)營合同》和《公司章程》，隨后中標投資人、管廊平臺公司與市住建委簽訂《長沙市綜合管廊PPP框架協(xié)議》?；凇堕L沙市綜合管廊PPP框架協(xié)議》和《長沙市綜合管廊合資經(jīng)營合同》，中標投資人和管廊平臺公司按照約定的股權(quán)比例，在長沙市合資組建項目公司，市住建委與項目公司正式簽署《長沙市綜合管廊PPP項目合同》。七、PPP項目合同主要條款（一）項目公司的主要權(quán)利和義務(wù)在項目合作期內(nèi)，自行承擔相關(guān)費用、責任和風險，負責綜合管廊的投資、建設(shè)和運營。向入廊管線單位收取管廊服務(wù)費等費用，并行使和享有《PPP項目合同》項下約定的其他權(quán)利和權(quán)益。項目公司享有獨家經(jīng)營權(quán)，市住建委在項目合作期內(nèi)不能以任何方式就全部或任何部分綜合管廊的經(jīng)營權(quán)與項目公司以外的任何其他公司或單位簽訂合同。在運營期期滿時，將所有綜合管廊項目設(shè)施完好無償移交給市住建委或其指定機構(gòu)。（二）市住建委的權(quán)利制定地下綜合管廊建設(shè)標準（包括設(shè)計、施工和驗收標準），在PPP項目合同中予以明確；根據(jù)需要或法律變更情況對已確定的建設(shè)標準進行修改或變更。制定運營期的運營及績效考核標準，在PPP項目合同中予以明確。運營期內(nèi)，可根據(jù)法律法規(guī)及強制性規(guī)范性文件，對運營標準進行變更。在遵守、符合適用法律要求的前提下，對項目公司履行《PPP項目合同》項下的建設(shè)期及運營期的義務(wù)進行監(jiān)督和檢查。要求項目公司報告管廊投資、建設(shè)、運營相關(guān)信息。如果發(fā)生項目公司違約的情況，有權(quán)要求項目公司糾正違約、向項目公司收取違約金或要求賠償損失并釆取協(xié)議規(guī)定的其他補救措施，直至提前終止協(xié)議。在發(fā)生PPP項目合同規(guī)定的緊急事件時，在可能嚴重影響公眾利益的情況下，統(tǒng)一調(diào)度、臨時接管或依法征用地下管廊項目設(shè)施。運營期滿，無償取得項目資產(chǎn)/項目公司股權(quán)。如果發(fā)生項目公司違約的情況，要求項目公司糾正違約、向項目公司收取違約金、提前終止或采取《PPP項目合同》規(guī)定的其他措施。有權(quán)根據(jù)法律規(guī)定和《PPP項目合同》的約定對項目公司所提供的服務(wù)進行行業(yè)監(jiān)管。（三）市住建委的義務(wù)市住建委應(yīng)盡最大努力協(xié)助項目公司取得中國適用法律規(guī)定的可適用于項目公司的各項減、免稅和優(yōu)惠政策，以及與履行《PPP項目合同》相關(guān)的其他優(yōu)惠。在工程開工建設(shè)前向項目公司交付本項目所需場地。因市住建委要求或原因?qū)е马椖拷ㄔO(shè)投資或運營維護成本增加時，給予項目公司合理補償。當項目提前終止時，根據(jù)《PPP項目合同》對項目公司進行補償。（四）政府方出資人的權(quán)利和義務(wù)管廊平臺公司作為政府出資人代表，參與項目公司的組建，參與完成項目公司章程的制定等，依照國家相關(guān)法律法規(guī)以及按正常的商業(yè)運行模式對項目公司行使股東權(quán)利。未經(jīng)市政府同意，不得將其擁有的項目公司股權(quán)進行轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、再委托及/或設(shè)立任何形式的權(quán)利負擔。（五）社會資本的權(quán)利和義務(wù)籌集本項目建設(shè)所要求的資金投入，按照PPP項目合同的約定保證建設(shè)資金按時足額到位。參與項目公司的組建，參與完成項目公司章程的制定等，依照國家相關(guān)法律法規(guī)以及按正常的商業(yè)運行模式對項目公司行使股東權(quán)利。未經(jīng)政府方同意，不得轉(zhuǎn)讓其持有的股權(quán)，不對其持有的股權(quán)設(shè)置任何形式的質(zhì)押或其他權(quán)利負擔。按照政府方要求，按時、足額繳納建設(shè)保證金、運營保證金、質(zhì)量保證金。（六）項目公司的其他權(quán)利和義務(wù) 項目公司權(quán)利（1） 按照PPP項目合同的約定在項目合作期內(nèi)投資、建設(shè)和運營長沙地下綜合管廊。（2）在運營期內(nèi)，項目公司依據(jù)市住建委與管線單位簽訂的《入廊協(xié)議》，向入廊管線單位收取入廊費及運營養(yǎng)護費；同時由政府方根據(jù)PPP項目合同的約定以及績效考核結(jié)果