【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 業(yè)稅及附加和企業(yè)所得稅。（4）以當(dāng)前的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況為基礎(chǔ)，未考慮政治、政策、社會(huì)條件的顯著變化對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的影響。（二）項(xiàng)目產(chǎn)出分析（以20年運(yùn)營(yíng)期進(jìn)行測(cè)算）本項(xiàng)目主要產(chǎn)出方式為管廊服務(wù)費(fèi)收入（包括使用者付費(fèi)及政府補(bǔ)貼）。其中，使用者付費(fèi)主要是指各入廊單位支付的入廊費(fèi)和管廊運(yùn)維費(fèi)；政府補(bǔ)貼主要是指財(cái)政部門(mén)每年為保證項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)維護(hù)以及項(xiàng)目公司合理利潤(rùn)前提下對(duì)項(xiàng)目公司支付的補(bǔ)貼金額。本實(shí)施方案的項(xiàng)目產(chǎn)出分析包括長(zhǎng)沙20152017年三年試點(diǎn)的所有管廊項(xiàng)目。運(yùn)營(yíng)成本項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中主營(yíng)業(yè)務(wù)成本包括綜合管廊維護(hù)費(fèi)用、管理費(fèi)及其他成本費(fèi)用、折舊費(fèi)用及相關(guān)稅收。運(yùn)營(yíng)期收入為了保證本項(xiàng)目股東投資內(nèi)部收益率達(dá)到8%。本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間收入來(lái)自管線用戶支付的入廊費(fèi)和管廊運(yùn)維費(fèi)，缺口部分由市政府補(bǔ)足。（1）使用者付費(fèi)目前長(zhǎng)沙市尚未出臺(tái)綜合管廊租賃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此租金部分采取各入廊管線的直埋成本進(jìn)行測(cè)算。（2）政府補(bǔ)貼在使用者付費(fèi)額不足時(shí)，政府需向項(xiàng)目公司支付差額部分。政府補(bǔ)貼包括中央財(cái)政對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，以及長(zhǎng)沙市政府為本PPP項(xiàng)目專項(xiàng)支付的政府補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼方式由長(zhǎng)沙市財(cái)政部門(mén)通過(guò)具體的補(bǔ)貼管理辦法予以明確。五、物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證（一）物有所值評(píng)價(jià)定性分析物有所值定性分析重點(diǎn)關(guān)注本項(xiàng)目采用PPP模式與采用政府傳統(tǒng)[投資和]采購(gòu)模式相比能否增加公共供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)、有效落實(shí)政府采購(gòu)政策等。本項(xiàng)目的定性分析擬由本級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)組織專家小組，采用專家評(píng)分法進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要步驟包括確定定性分析指標(biāo)、組成專家小組、召開(kāi)專家小組會(huì)議和做出定性分析結(jié)論等。定量分析物有所值定量分析是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)[投資和]采購(gòu)模式的產(chǎn)出績(jī)效相同的前提下，通過(guò)對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本的凈現(xiàn)值（PPP值）與公共部門(mén)比較值（PSC值）進(jìn)行比較，判斷PPP模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。本項(xiàng)目擬由本級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，委托第三方機(jī)構(gòu)或組織專家開(kāi)展定量分析。主要步驟包括：根據(jù)參照項(xiàng)目計(jì)算PSC值；根據(jù)影子報(bào)價(jià)和實(shí)際報(bào)價(jià)計(jì)算PPP值；比較PSC值和PPP值，計(jì)算物有所值量值或指數(shù)，得出定量分析結(jié)論。（二）財(cái)政承受能力論證本項(xiàng)目將根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金[2015]21號(hào)）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，即對(duì)本項(xiàng)目中政府的股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行識(shí)別和測(cè)算，并分別進(jìn)行財(cái)政支出能力評(píng)估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評(píng)估，以評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響。六、社會(huì)資本的選擇（一）社會(huì)資本的資格條件主體資格社會(huì)資本必須是依照中華人民共和國(guó)法律在中國(guó)大陸境內(nèi)注冊(cè)成立并有效存續(xù)的企業(yè)法人或企業(yè)法人聯(lián)合體，具有良好的商業(yè)信譽(yù)、良好的財(cái)務(wù)狀況和與本項(xiàng)目投資相適應(yīng)的足夠的投融資能力。（1）社會(huì)資本可以是獨(dú)立法人實(shí)體，也可以是由法人實(shí)體組成的聯(lián)合體。（2）社會(huì)資本為企業(yè)法人聯(lián)合體的，必須滿足以下要求：聯(lián)合體成員數(shù)不得超過(guò)3家，各成員均應(yīng)為獨(dú)立企業(yè)法人；同一潛在社會(huì)資本不能同時(shí)參加兩個(gè)及以上聯(lián)合體，也不能既獨(dú)立參與投標(biāo)又組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。商業(yè)信譽(yù)（1）近三年內(nèi)企業(yè)無(wú)涉及重大資產(chǎn)的不良訴訟(注：不良訴訟指因社會(huì)資本重大過(guò)錯(cuò)所致或可能會(huì)對(duì)其履約能力造成重大影響的訴訟)；（2）履約情況良好；近三年無(wú)重大違法行為，目前未處于投標(biāo)資格被取消狀態(tài)。（3）近三年內(nèi)，沒(méi)有任何違反職業(yè)道德的行為（如編制假財(cái)務(wù)報(bào)表或編制不實(shí)陳述材料以獲得采購(gòu)合同而被宣告為違約或有罪等），此項(xiàng)要求同樣適用于社會(huì)資本的董事和高級(jí)職員；不曾發(fā)生嚴(yán)重的職業(yè)不良行為，包括沒(méi)有在過(guò)去五年中為獲取某項(xiàng)合同而支付不正當(dāng)費(fèi)用或其他賄賂行為，本要求同樣適用于社會(huì)資本的董事和高級(jí)職員。財(cái)務(wù)狀況（1）2014年度凈資產(chǎn)不低于十億元；最近連續(xù)三年每年均為盈利。年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)；（2）近三年沒(méi)有處于財(cái)產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或其他不良狀態(tài)、無(wú)重大不良資產(chǎn)或不良投資項(xiàng)目(年度審計(jì)報(bào)告必須經(jīng)過(guò)獨(dú)立審計(jì))；投融資能力投資人銀行信用等級(jí)（有效期內(nèi)）或有資質(zhì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)為A級(jí)以上(含A級(jí))。如為聯(lián)合體，聯(lián)合體主辦人必須滿足上述投融資能力要求。項(xiàng)目業(yè)績(jī)要求具有類似綜合管廊工程投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)單位在同等條件下優(yōu)先考慮。 資質(zhì)要求獨(dú)立法人實(shí)體社會(huì)資本或聯(lián)合體社會(huì)資本中至少一（1）家法人實(shí)體應(yīng)具有建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的有效的市政公用工程施工總承包壹級(jí)（含）以上資質(zhì)或公路工程施工總承包壹級(jí)（含）以上資質(zhì)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人持有市政公用工程專業(yè)或者房屋建筑工程專業(yè)的一級(jí)建造師注冊(cè)證書(shū)或一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)，持有建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證（B 證）；技術(shù)負(fù)責(zé)人具有市政工程或建筑類相關(guān)專業(yè)高級(jí)工程師職稱。（二）社會(huì)資本的選擇方式選擇方式本項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)方式確定社會(huì)資本。實(shí)施程序（1）編制本項(xiàng)目PPP實(shí)施方案，通過(guò)長(zhǎng)沙市政府審批；（2）起草、修訂招標(biāo)文件；（3）發(fā)布資格預(yù)審公告，征集潛在投資人；（4）由市住建委作為招標(biāo)方公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)文件，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)售；（5）投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件；（6）評(píng)標(biāo)小組就投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告，并向市住建委提交中標(biāo)候選人的排序名單；（7）按照中標(biāo)候選人的排名，市住建委依次與中標(biāo)候選人就項(xiàng)目協(xié)議中的可變條款進(jìn)行項(xiàng)目協(xié)議簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為本項(xiàng)目的中標(biāo)投資人；（8）確認(rèn)談判完成后，市住建委對(duì)招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，如公示期滿若無(wú)異議，市住建委與社會(huì)資本簽署PPP項(xiàng)目框架協(xié)議。招標(biāo)內(nèi)容（1）投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)納入第一批PPP招商的管廊項(xiàng)目：高鐵新城區(qū)域內(nèi)的11條管廊工程以及湘府西路管廊工程（含控制中心）。 （2）投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)納入第二批PPP招商的管廊項(xiàng)目：梅溪湖國(guó)際新城區(qū)域內(nèi)的所有管廊項(xiàng)目（含控制中心）。 招標(biāo)標(biāo)的（待定）本項(xiàng)目的招標(biāo)標(biāo)的為投標(biāo)人對(duì)本項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，即投資招商范圍內(nèi)管廊工程的項(xiàng)目投資預(yù)算（概算）批復(fù)值基礎(chǔ)上的下浮率、可用性服務(wù)費(fèi)和管廊運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)。評(píng)標(biāo)原則和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)將根據(jù)投標(biāo)人提供的投標(biāo)報(bào)價(jià)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)方案、財(cái)務(wù)方案、法律方案等分項(xiàng)指標(biāo)，采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)估。綜合評(píng)分法的滿分標(biāo)準(zhǔn)為100分。其中投標(biāo)報(bào)價(jià)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)方案、財(cái)務(wù)方案、法律方案的分值分別為40分、25分、20分、15分。本次招標(biāo)不設(shè)底價(jià)，采取最高限價(jià)方式。在投標(biāo)人自行投資、建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)綜合管廊至運(yùn)營(yíng)期滿的前提下，采取競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目可用性服務(wù)費(fèi)、管廊運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)的方式。社會(huì)資本根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)工藝，在自行估算投資、運(yùn)營(yíng)成本的基礎(chǔ)上，測(cè)算補(bǔ)貼金額。投標(biāo)人針對(duì)上述任一項(xiàng)的報(bào)價(jià)如超過(guò)最高限價(jià)，將導(dǎo)致其投標(biāo)文件整體被拒絕。報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的，為無(wú)效報(bào)價(jià)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照投標(biāo)人的總得分對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行排序，向招標(biāo)人推薦三名中標(biāo)候選人，且標(biāo)明排列順序。確定中標(biāo)人與項(xiàng)目公司成立評(píng)標(biāo)結(jié)束后，市住建委將與排名第一的中標(biāo)候選人作進(jìn)一步接洽與談判，談判的基礎(chǔ)是招標(biāo)文件（含補(bǔ)充通知）和中標(biāo)候選人提供的投標(biāo)文件。如市住建委未能與排名第一的中標(biāo)候選人達(dá)成一致，將依次與排名第二、排名第三的中標(biāo)候選人進(jìn)行合同談判。市住建委與中標(biāo)候選人達(dá)成一致后，將通過(guò)“中標(biāo)通知書(shū)”的形式確定中標(biāo)投資人。中標(biāo)投資人與管廊平臺(tái)公司簽訂《長(zhǎng)沙市綜合管廊合資經(jīng)營(yíng)合同》和《公司章程》，隨后中標(biāo)投資人、管廊平臺(tái)公司與市住建委簽訂《長(zhǎng)沙市綜合管廊PPP框架協(xié)議》。基于《長(zhǎng)沙市綜合管廊PPP框架協(xié)議》和《長(zhǎng)沙市綜合管廊合資經(jīng)營(yíng)合同》，中標(biāo)投資人和管廊平臺(tái)公司按照約定的股權(quán)比例，在長(zhǎng)沙市合資組建項(xiàng)目公司，市住建委與項(xiàng)目公司正式簽署《長(zhǎng)沙市綜合管廊PPP項(xiàng)目合同》。七、PPP項(xiàng)目合同主要條款（一）項(xiàng)目公司的主要權(quán)利和義務(wù)在項(xiàng)目合作期內(nèi)，自行承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)綜合管廊的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。向入廊管線單位收取管廊服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用，并行使和享有《PPP項(xiàng)目合同》項(xiàng)下約定的其他權(quán)利和權(quán)益。項(xiàng)目公司享有獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)，市住建委在項(xiàng)目合作期內(nèi)不能以任何方式就全部或任何部分綜合管廊的經(jīng)營(yíng)權(quán)與項(xiàng)目公司以外的任何其他公司或單位簽訂合同。在運(yùn)營(yíng)期期滿時(shí)，將所有綜合管廊項(xiàng)目設(shè)施完好無(wú)償移交給市住建委或其指定機(jī)構(gòu)。（二）市住建委的權(quán)利制定地下綜合管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（包括設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)），在PPP項(xiàng)目合同中予以明確；根據(jù)需要或法律變更情況對(duì)已確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改或變更。制定運(yùn)營(yíng)期的運(yùn)營(yíng)及績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，在PPP項(xiàng)目合同中予以明確。運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，可根據(jù)法律法規(guī)及強(qiáng)制性規(guī)范性文件，對(duì)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行變更。在遵守、符合適用法律要求的前提下，對(duì)項(xiàng)目公司履行《PPP項(xiàng)目合同》項(xiàng)下的建設(shè)期及運(yùn)營(yíng)期的義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。要求項(xiàng)目公司報(bào)告管廊投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)相關(guān)信息。如果發(fā)生項(xiàng)目公司違約的情況，有權(quán)要求項(xiàng)目公司糾正違約、向項(xiàng)目公司收取違約金或要求賠償損失并釆取協(xié)議規(guī)定的其他補(bǔ)救措施，直至提前終止協(xié)議。在發(fā)生PPP項(xiàng)目合同規(guī)定的緊急事件時(shí)，在可能嚴(yán)重影響公眾利益的情況下，統(tǒng)一調(diào)度、臨時(shí)接管或依法征用地下管廊項(xiàng)目設(shè)施。運(yùn)營(yíng)期滿，無(wú)償取得項(xiàng)目資產(chǎn)/項(xiàng)目公司股權(quán)。如果發(fā)生項(xiàng)目公司違約的情況，要求項(xiàng)目公司糾正違約、向項(xiàng)目公司收取違約金、提前終止或采取《PPP項(xiàng)目合同》規(guī)定的其他措施。有權(quán)根據(jù)法律規(guī)定和《PPP項(xiàng)目合同》的約定對(duì)項(xiàng)目公司所提供的服務(wù)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。（三）市住建委的義務(wù)市住建委應(yīng)盡最大努力協(xié)助項(xiàng)目公司取得中國(guó)適用法律規(guī)定的可適用于項(xiàng)目公司的各項(xiàng)減、免稅和優(yōu)惠政策，以及與履行《PPP項(xiàng)目合同》相關(guān)的其他優(yōu)惠。在工程開(kāi)工建設(shè)前向項(xiàng)目公司交付本項(xiàng)目所需場(chǎng)地。因市住建委要求或原因?qū)е马?xiàng)目建設(shè)投資或運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本增加時(shí)，給予項(xiàng)目公司合理補(bǔ)償。當(dāng)項(xiàng)目提前終止時(shí)，根據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行補(bǔ)償。（四）政府方出資人的權(quán)利和義務(wù)管廊平臺(tái)公司作為政府出資人代表，參與項(xiàng)目公司的組建，參與完成項(xiàng)目公司章程的制定等，依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及按正常的商業(yè)運(yùn)行模式對(duì)項(xiàng)目公司行使股東權(quán)利。未經(jīng)市政府同意，不得將其擁有的項(xiàng)目公司股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、再委托及/或設(shè)立任何形式的權(quán)利負(fù)擔(dān)。（五）社會(huì)資本的權(quán)利和義務(wù)籌集本項(xiàng)目建設(shè)所要求的資金投入，按照PPP項(xiàng)目合同的約定保證建設(shè)資金按時(shí)足額到位。參與項(xiàng)目公司的組建，參與完成項(xiàng)目公司章程的制定等，依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及按正常的商業(yè)運(yùn)行模式對(duì)項(xiàng)目公司行使股東權(quán)利。未經(jīng)政府方同意，不得轉(zhuǎn)讓其持有的股權(quán)，不對(duì)其持有的股權(quán)設(shè)置任何形式的質(zhì)押或其他權(quán)利負(fù)擔(dān)。按照政府方要求，按時(shí)、足額繳納建設(shè)保證金、運(yùn)營(yíng)保證金、質(zhì)量保證金。（六）項(xiàng)目公司的其他權(quán)利和義務(wù) 項(xiàng)目公司權(quán)利（1） 按照PPP項(xiàng)目合同的約定在項(xiàng)目合作期內(nèi)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)沙地下綜合管廊。（2）在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司依據(jù)市住建委與管線單位簽訂的《入廊協(xié)議》，向入廊管線單位收取入廊費(fèi)及運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)；同時(shí)由政府方根據(jù)PPP項(xiàng)目合同的約定以及績(jī)效考核結(jié)果