【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 內(nèi)資內(nèi)貿(mào)的短板現(xiàn)象，與鄒城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)；這從另一角度看出鄒城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的潛力巨大。從區(qū)位看，鄒城市陸運(yùn)交通發(fā)達(dá)，京滬高鐵、京福高速、104國(guó)道、342省道交錯(cuò)連接，是濟(jì)寧、兗州、曲阜和嘉祥四縣市組群的重要聯(lián)結(jié)地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，鄒城市位于山東省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣前列，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的第一梯隊(duì)，自然資源豐富，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好。從產(chǎn)業(yè)需求看，鄒城市內(nèi)的兗礦、太陽(yáng)紙業(yè)等大型國(guó)有企業(yè)以及特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)對(duì)外資、外貿(mào)及相關(guān)功能政策具有強(qiáng)烈需求，機(jī)械制造、煤化工、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)需要有對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需國(guó)際信息交流合作的溝通渠道。從區(qū)域互補(bǔ)性看，濟(jì)寧保稅物流中心作為開(kāi)放政策和功能的延伸，可與鄒城市的資源要素形成優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)，其建立勢(shì)必對(duì)鄒城市外向型經(jīng)濟(jì)水平的提升起到積極促進(jìn)作用。鄒城市是山東省經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，自然資源豐富。作為煤炭資源型城市，豐富的資源給鄒城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)大的動(dòng)力和支撐，然而經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性必須依靠產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和科技的進(jìn)步，需要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。保稅物流中心的建立將成為鄒城市對(duì)外開(kāi)放和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇。濟(jì)寧保稅物流中心的建立，將加快鄒城市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量與效益。同時(shí)，鄒城還可以保稅經(jīng)濟(jì)為核心，以口岸經(jīng)濟(jì)為抓手，以腹地經(jīng)濟(jì)為依托，通過(guò)深度集聚商貿(mào)、物流、信息金融等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)群，培育以現(xiàn)代物流為引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。保稅物流中心的建立對(duì)于增強(qiáng)鄒城市綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，具有重要意義。保稅物流中心的順利營(yíng)運(yùn)與其配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)是分不開(kāi)的。建設(shè)保稅物流中心，也包括水電、消防、交通運(yùn)輸和相關(guān)服務(wù)行業(yè)的建設(shè)和完善。保稅物流中心必須與鄒城市交通樞紐充分銜接才能發(fā)揮綜合功效。實(shí)施保稅物流中心項(xiàng)目，能夠使鄒城相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)服務(wù)容量的增加，改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等綜合發(fā)展環(huán)境。保稅物流中心建成后將成為鄒城現(xiàn)代化城市的名片，隨之衍生出的配套設(shè)施將使鄒城的城市功能充分?jǐn)U充，在加快鄒城城市化發(fā)展步伐的同時(shí)，進(jìn)一步提高濟(jì)寧在全國(guó)知名度。與此同時(shí)，將會(huì)有大量的物流企業(yè)、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)以及工作人員等進(jìn)入鄒城，使人才、資金、信息流不斷增加。人氣的集聚，能使保稅物流中心的集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。這將提升濟(jì)寧市的軟實(shí)力，使之能夠?yàn)槿找嬖鲩L(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)提供完備的服務(wù)和后續(xù)保障，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為濟(jì)寧市城市群成為綜合性多功能現(xiàn)代化城市建設(shè)創(chuàng)造有利條件。（二）創(chuàng)建濟(jì)寧保稅物流中心是濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大機(jī)遇規(guī)劃建設(shè)濟(jì)寧保稅物流中心，不僅是濟(jì)寧市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃的重要節(jié)點(diǎn)，也是該市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀需要。雖然濟(jì)寧市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化，但以第一產(chǎn)業(yè)占比指標(biāo)反映各地市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2012年濟(jì)寧第一產(chǎn)業(yè)比重在全省排第二位，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力巨大（見(jiàn)附錄表4所示）。濟(jì)寧煤炭資源豐富，為全國(guó)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的八大煤炭基地之一。因過(guò)分依賴煤炭產(chǎn)業(yè)、外部環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及服務(wù)業(yè)尤其是物流業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)濟(jì)寧市的貢獻(xiàn)率不斷下降。例如，%，而到2009 %；2006 %，2009 %。因此，濟(jì)寧大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，大力發(fā)展高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。保稅物流中心的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有利于提高濟(jì)寧地區(qū)物流服務(wù)效率，支撐濟(jì)寧市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造城市經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)型起關(guān)鍵作用。2013年，在全省17地市中排名第6，居中上水平。然而濟(jì)寧市外貿(mào)發(fā)展水平卻相對(duì)落后，據(jù)山東統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2010和2011年濟(jì)寧市進(jìn)出口貿(mào)易總值在山東排名第11位，2012年退至第12位，遠(yuǎn)落后于青島煙臺(tái)等沿海城市。除了地理區(qū)位上存在不利因素外，制約濟(jì)寧外貿(mào)發(fā)展的一個(gè)重要原因是軟環(huán)境上的相對(duì)滯后，由于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)的缺失，濟(jì)寧進(jìn)出口企業(yè)通關(guān)效率較低，運(yùn)營(yíng)成本較高。濟(jì)寧保稅物流中心的建設(shè)可以優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管模式和運(yùn)作流程，利用有限的資源最大限度地保證物流的通暢，縮短企業(yè)通關(guān)時(shí)間，促進(jìn)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易的開(kāi)展。此外，保稅物流中心作為發(fā)展外貿(mào)和招商引資的平臺(tái)，可吸引境內(nèi)外投資者到濟(jì)寧市投資興業(yè)，通過(guò)外資帶來(lái)信息流、資金流和商品流的集聚和輻射，促進(jìn)濟(jì)寧開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。濟(jì)寧市是山東省重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市和工業(yè)中心城市之一，也是我國(guó)的六大工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地之一。濟(jì)寧市依托雄厚的科技經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，著力培植發(fā)展了工程機(jī)械、生物醫(yī)藥、紡織新材料為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。濟(jì)寧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要現(xiàn)代物流業(yè)的支撐，而濟(jì)寧地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展總體上還較落后，主要表現(xiàn)在：①與先進(jìn)市相比有一定差距，%，居全省第7位，而與濟(jì)寧GDP總量接近的臨沂市，%，居全省第2位；②物流企業(yè)存在“小、散、亂”的現(xiàn)象，全市物流企業(yè)雖然有千余家，但有規(guī)模、能提供全面綜合物流服務(wù)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的還不多，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流企業(yè)偏少，物流服務(wù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，嚴(yán)重制約濟(jì)寧市現(xiàn)代物流業(yè)整體輻射服務(wù)能力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力的提升；③物流業(yè)發(fā)展中新型業(yè)態(tài)比重低，濟(jì)寧市物流企業(yè)從事的業(yè)務(wù)大多集中在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易、港口等傳統(tǒng)的基礎(chǔ)性物流領(lǐng)域，調(diào)查顯示全市物流服務(wù)商收益的85%來(lái)自基礎(chǔ)性服務(wù)，而以增值服務(wù)及物流信息服務(wù)為代表的新物流業(yè)態(tài)服務(wù)收益只占15%。濟(jì)寧市物流業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后已成為制約現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸之一。而保稅物流中心是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的重要載體，它的建立一方面可吸引更多外資和民間資本投資現(xiàn)代物流業(yè)，形成以中心城市、交通干線和物流園區(qū)為依托，覆蓋濟(jì)寧市、輻射魯西南的多層次、多功能現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；另一方面，還可以促進(jìn)經(jīng)貿(mào)、民航、鐵路、郵政、公路等行業(yè)的物流資源整合，促進(jìn)商流、物流、信息流聯(lián)系和溝通，培育發(fā)展物流市場(chǎng)，提高物流業(yè)現(xiàn)代化水平，更好地滿足現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)對(duì)物流的需求。濟(jì)寧保稅物流中心建立將加強(qiáng)濟(jì)寧市城鄉(xiāng)之間、各區(qū)之間聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。濟(jì)寧保稅物流中心投入運(yùn)營(yíng)，將帶來(lái)大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高物流中心所在地居民收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目的順利開(kāi)展。（三）創(chuàng)建濟(jì)寧保稅物流中心是山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署山東省《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》明確指出：創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展方式，大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。搞好園區(qū)對(duì)接和信息互通，創(chuàng)新“區(qū)中園”、“托管園”、“共建園”等合作模式。支持西部地區(qū)符合條件的市、縣(市、區(qū))申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場(chǎng)所)，積極推動(dòng)保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)到西部各市、縣(市、區(qū))建立“無(wú)水港”和配套功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)功能延伸和政策共享。濟(jì)寧位于西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的重要節(jié)點(diǎn)上，與棗莊、臨沂、菏澤、聊城、泰安市接壤。山東省《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》把濟(jì)寧定位為區(qū)域性產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、商貿(mào)、物流、文化、金融“六大中心”。濟(jì)寧保稅物流中心所在地的鄒城位于西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的中心區(qū)域，是“一圈一帶”戰(zhàn)略的重要交叉點(diǎn)，同時(shí)也是西部經(jīng)濟(jì)隆起帶中縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的代表者，建設(shè)濟(jì)寧保稅物流中心，有利于推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶高起點(diǎn)建設(shè)，形成西部經(jīng)濟(jì)隆起帶大發(fā)展的紐帶。2. 促進(jìn)濟(jì)寧及周邊“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是國(guó)家賦予承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的特殊功能和政策區(qū)域，擁有區(qū)域發(fā)展稀缺的功能政策資源。特殊監(jiān)管區(qū)域在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和促進(jìn)就業(yè)等方面有著積極促進(jìn)作用。濟(jì)寧保稅物流中心將以鄒城為依托，向濟(jì)寧、棗莊、菏澤、泰安、萊蕪、臨沂“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”范圍輻射，把青島保稅港區(qū)的運(yùn)作模式及其政策優(yōu)勢(shì)，與這些區(qū)域的區(qū)位及交通優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)等疊加，實(shí)現(xiàn)青島保稅港區(qū)的功能政策延伸。保稅物流中心具有保稅倉(cāng)儲(chǔ)等九大功能。保稅物流中心可以有效解決一般貿(mào)易出口商品入?yún)^(qū)退稅問(wèn)題，一般貿(mào)易進(jìn)口商品保稅問(wèn)題，加工貿(mào)易中的深加工和結(jié)轉(zhuǎn)貨物問(wèn)題，有利于降低物流成本和增加物流服務(wù)價(jià)值。以具有保稅特殊政策功能的保稅物流中心為核心，打造山東省西部經(jīng)濟(jì)隆起帶外貿(mào)發(fā)展基地，帶動(dòng)這一區(qū)域工業(yè)崛起和對(duì)外開(kāi)放，成為魯西南對(duì)外開(kāi)放的大平臺(tái)。山東省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，西部地區(qū)同東部沿海地區(qū)差距較大（如下表23所示）。東部地區(qū)由于地理位置優(yōu)越，水陸交通便利，率先成為改革開(kāi)放前沿，區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)明顯。而西部及西南部地區(qū)區(qū)位條件較差，外貿(mào)和外資規(guī)模相對(duì)較小，對(duì)外開(kāi)放程度不高。濟(jì)寧保稅物流中心建成以后將在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、提升引進(jìn)外資質(zhì)量和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮巨大作用，成為拉動(dòng)魯西和魯西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。（四）創(chuàng)建濟(jì)寧保稅物流中心是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的具體落實(shí)保稅物流中心的建立，既有利于促進(jìn)我國(guó)物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，為國(guó)際物流企業(yè)提供適宜的生長(zhǎng)土壤，使其在中國(guó)落地生根，又可滿足制造業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)方式、營(yíng)銷方式和管理方式的需求，有利于與現(xiàn)代化物流相融合、與國(guó)際慣例銜接，促進(jìn)加工制造業(yè)和保稅物流協(xié)調(diào)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提高增值率。保稅物流中心的設(shè)立可以為供應(yīng)鏈企業(yè)提供綜合物流服務(wù)，有利于優(yōu)化我國(guó)投資軟環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過(guò)去主要依靠減免稅等優(yōu)惠政策吸引外資的做法已不能完全適應(yīng)投資者的需求。產(chǎn)業(yè)聚集、區(qū)域聚集等效應(yīng)和物流環(huán)境，包括物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流管理政策和制度以及物流服務(wù)質(zhì)量和水平等，已成為投資者評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境的重要內(nèi)容。而保稅物流中心以兩倉(cāng)（進(jìn)口保稅倉(cāng)和出口監(jiān)管倉(cāng)）基本功能為基礎(chǔ)，打破“兩倉(cāng)”界限，揉合、集成、拓展“兩倉(cāng)”功能，并根據(jù)現(xiàn)代物流的發(fā)展需要賦予若干新功能，使其能在進(jìn)出口物流園區(qū)發(fā)揮“采購(gòu)中心、配送中心、分銷中心”的作用。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈間的深加工結(jié)轉(zhuǎn)，為供應(yīng)鏈企業(yè)提供輻射國(guó)內(nèi)外的多功能、一體化的綜合物流服務(wù)，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和區(qū)域聚集，從而有效地改善和優(yōu)化投資軟環(huán)境。保稅物流中心分A型和B型兩種。B型保稅物流中心，是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國(guó)境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)，多家企業(yè)進(jìn)入并從事保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場(chǎng)所。濟(jì)寧保稅物流中心屬于B型。濟(jì)寧作為內(nèi)陸地區(qū)，加快其對(duì)外開(kāi)放步伐對(duì)于我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施意義重大，濟(jì)寧保稅物流中心建設(shè)正是進(jìn)一步深化對(duì)外開(kāi)放的新實(shí)踐。三、結(jié)語(yǔ)綜上所述，濟(jì)寧保稅物流中心建設(shè)有利于當(dāng)?shù)丶爸苓叺厥薪?jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于山東省以及國(guó)家對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)的需要。表23 2012年山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與西部隆起帶主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶總量占比(%)總量占比(%)地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）14620人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）707203262763進(jìn)出口總額（億美元）公共財(cái)政收入（億元）固定資產(chǎn)投資（億元）數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《西部隆起帶發(fā)展規(guī)劃》整理第三章 濟(jì)寧保稅物流中心建設(shè)的可行性一、濟(jì)寧設(shè)立保稅物流中心的優(yōu)勢(shì)（一）政策優(yōu)勢(shì)國(guó)家全面推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，山東省西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展戰(zhàn)略以及濟(jì)寧市《濟(jì)寧市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（20092015年）》的頒發(fā)，都為濟(jì)寧設(shè)立保稅物流中心創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，是中國(guó)開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和次區(qū)域合作新的延伸，使得中國(guó)和東歐、東南亞等地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加密切?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施為濟(jì)寧市帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇：中東歐16國(guó)大多屬于新興市場(chǎng)國(guó)家，濟(jì)寧大多數(shù)產(chǎn)業(yè)與中東歐互補(bǔ)性強(qiáng)，是濟(jì)寧實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要陣地之一；隨著中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)合作關(guān)系的加強(qiáng)，中國(guó)已經(jīng)成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。，東盟已成為濟(jì)寧第一大貿(mào)易伙伴。山東省推進(jìn)的西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展戰(zhàn)略，有利于加快濟(jì)寧資源型城市轉(zhuǎn)型的步伐，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家采煤塌陷地治理示范基地和全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型示范市；積極發(fā)展以京杭運(yùn)河為依托的園區(qū)經(jīng)濟(jì)和以內(nèi)河港口為依托的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。保稅物流中心建設(shè)對(duì)支持濟(jì)寧市帶動(dòng)西部隆起、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將發(fā)揮巨大作用。濟(jì)寧市政府印發(fā)的《濟(jì)寧市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（20092015年）》中將現(xiàn)代物流業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之一，依托京杭運(yùn)河“黃金水道”，以運(yùn)河物流為抓手，建設(shè)一批臨港物流園區(qū)、物流配送中心和物流基地，以促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。2013年9月，山東省省委省府領(lǐng)導(dǎo)視察青島保稅港區(qū)，提出保稅港區(qū)要在菏澤、濟(jì)寧設(shè)立功能區(qū)，推動(dòng)魯西南加快對(duì)外開(kāi)放的指示要求。青島保稅港區(qū)有豐富的經(jīng)驗(yàn)和成熟的合作模式供鄒城市學(xué)習(xí)借鑒，濟(jì)寧保稅物流中心的建設(shè)，將會(huì)產(chǎn)生巨大的創(chuàng)新、創(chuàng)造、示范帶動(dòng)效應(yīng)，為濟(jì)寧提升對(duì)外開(kāi)放水平、提高經(jīng)濟(jì)外向度搭建起高端平臺(tái)。實(shí)行對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)基本國(guó)策。近年，國(guó)家出臺(tái)了諸多政策優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放的大環(huán)境，加大沿海內(nèi)陸各地區(qū)的開(kāi)放度?！笆濉币?guī)劃中強(qiáng)調(diào)，在新時(shí)期要努力提高對(duì)外開(kāi)放水平，實(shí)現(xiàn)互利共贏。為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，我們要不斷完善區(qū)域開(kāi)放格局，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”兩個(gè)方面，積極參與區(qū)域合作。十八大報(bào)告當(dāng)中明確提出“要提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。創(chuàng)新開(kāi)放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開(kāi)放高地。統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通。提高抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。” 2014年《政府工作報(bào)告》中明確要求要深化改革開(kāi)放，激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)開(kāi)放向深度拓展，擴(kuò)大全方位主動(dòng)開(kāi)放。堅(jiān)持積極有效利用外資，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，使中國(guó)繼續(xù)成為外商投資首選地。為規(guī)范國(guó)內(nèi)保稅物流園區(qū)的設(shè)立與監(jiān)管程序，相關(guān)部門制定了一系列政策法規(guī)，形成了國(guó)內(nèi)有利的政策環(huán)境，如，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知(國(guó)發(fā)〔2013〕20號(hào))，關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2012〕58號(hào)），國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知（國(guó)發(fā)〔2012〕62號(hào)），海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法（匯發(fā)〔2013〕15號(hào)）等的制定和出臺(tái)。另外，濟(jì)寧市作為資源型城市，國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)