【文章內容簡介】 司報告。四是安全管理工作缺失，安全生產責任制不落實；未按要求組織安全教育培訓，特種崗位作業(yè)人員無證上崗，對安全風險不能正確辨識；矸石發(fā)電公司管理人員和現場操作人員安全生產責任不明確、不落實，對重大事故隱患缺乏有效處置機制和能力。（2）華強化工集團。一是沒有按照省發(fā)改委對矸石發(fā)電公司熱電聯產項目核準通知的要求建設，擅自變更項目核準內容，批小建大。沒有按照項目核準文件要求委托設計單位開展設計，且要求設計單位違反規(guī)定程序編制熱電聯產項目安全設施設計專篇。二是設備采購管理嚴重失控。企業(yè)對干部監(jiān)督管理不力，設備采購相關負責人利用職務上的便利，與設備供應商相互勾結、收受賄賂，導致質量嚴重不合格的劣質產品被采購進來，并被安裝在高溫高壓的管道上，直接導致發(fā)生事故。三是沒有按照有關規(guī)定委托有資質的單位開展調試工作，擅自組織調試。在未進行鍋爐管道安全檢測驗收、未與供電公司簽訂并網調度協(xié)議、未辦理調試質量驗收以及資料完整歸檔的狀況下，擅自轉入試生產。四是通過對矸石發(fā)電公司實行“四統(tǒng)一”管理，剝奪其作為獨立法人應具備的安全管理自主權，致使蒸汽管道在發(fā)生嚴重泄漏的情況下，矸石發(fā)電公司相關負責人要向華強化工集團請示報告，不敢輕易下達停爐的處置措施。五是相關負責人嚴重失職，對事故噴嘴發(fā)生重大事故隱患處置不力。華強化工集團相關負責人在接到事故噴嘴出現重大事故隱患的報告后，未趕到現場處置，未及時采取有效處置措施消除隱患，最終導致重大事故發(fā)生。六是安全管理工作缺失。安全生產責任制落實不到位，對矸石發(fā)電公司安全生產工作監(jiān)督檢查不力，未按要求組織安全教育培訓，對特種作業(yè)人員無證上崗問題未予檢查糾正，以致相關管理人員、技術人員和現場操作人員對安全風險不能正確辨識、對事故隱患缺乏有效處置能力。（3）昂戈力公司。采取行賄手段，與華強集團公司設備采購相關負責人相互勾結。在自身不具備高溫高壓設備生產資質和生產條件的情況下，為華強集團公司提供質量嚴重不合格的劣質產品，并謊稱經過第三方檢測，提供虛假的產品合格證書。昂戈力公司制造供應并被安裝在2號鍋爐主蒸汽管道上的事故噴嘴，在高溫高壓管道運行中焊縫缺陷產生裂口不斷擴大，導致管道斷裂爆開，造成重大人員傷亡，對事故發(fā)生負有責任。（4）環(huán)能設計院。沒有按照省發(fā)改委項目核準文件要求開展設計，未嚴格按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行規(guī)范設計，在對集中控制室（兼消防控制室）、交接班室與高溫高壓蒸汽管道進行布置設計時，未考慮高溫高壓蒸汽管道與人員高度集中區(qū)域之間的合理避讓、安全隔離。集中控制室僅設計普通玻璃隔斷，未按照《小型火力發(fā)電廠設計規(guī)范》（GB50049－2011）、《火力發(fā)電施工圖設計文件內容深度規(guī)定第10部分建筑》（DL－T5461．10－2013）等規(guī)定對該隔斷提出隔熱、防火、抗沖擊等技術要求，致使其不具備隔熱、防火、抗沖擊等安全性能，存在重大事故隱患，在遇上高溫高壓蒸汽噴射外泄時，失去防護作用，導致重大人員傷亡，對事故發(fā)生負有責任。該單位還違反規(guī)定程序編制出具熱電聯產項目安全設施設計專篇。（5）湖北特種設備檢驗檢測研究院宜昌分院。負有對特種設備進行法定檢驗檢測的職責。沒有依法履行職責，對事故噴嘴也是管道一部分的功能特性視而不見，未正確履行壓力管道檢驗檢測法定職責，未按《工業(yè)金屬管道工程施工質量驗收規(guī)范》（GB50184－2011）的要求對管道進行試驗，僅以事故噴嘴未列入特種設備目錄為由，不對高溫高壓主蒸汽管道上的事故噴嘴進行檢驗檢測。（6）宜昌市質量技術監(jiān)督局。負有對宜昌市行政區(qū)域內特種設備安全監(jiān)督管理的職責。沒有依法履行職責，對湖北特種設備檢驗檢測研究院宜昌分院履行特種設備檢驗檢測職責的監(jiān)督管理不到位，對事故企業(yè)這類使用高溫高壓特種設備的重點單位失管漏管，沒有及時發(fā)現和糾正壓力管道特種人員無證上崗的違法違規(guī)行為。（7）湖北特種設備檢驗檢測研究院。負有對省內特種設備檢驗檢測、人員培訓考核的職責。作為湖北省質量技術監(jiān)督局直屬事業(yè)單位，是經國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局核準的特種設備法定檢驗檢測機構，是宜昌分院的上級單位。未履行業(yè)務指導和監(jiān)督管理職責，對宜昌分院的履職管理和安全教育缺失，對宜昌分院未正確履行壓力管道檢驗檢測法定職責的問題失察。（8）湖北省質量技術監(jiān)督局。負有對全省特種設備安全監(jiān)督管理的職責。沒有依法履行職責，對宜昌市質監(jiān)局、當陽市質監(jiān)局未認真履行特種設備安全監(jiān)管職責的問題失察，對湖北特種設備檢驗檢測研究院及其宜昌分院未認真履行特種設備檢驗檢測法定職責的問題失察，對下級單位的履職管理和安全教育缺失，對全省高溫高壓管道安全監(jiān)管的組織指導不力。（9）當陽市經濟商務和信息化局。負有對當陽市行政區(qū)域內電力事業(yè)的監(jiān)督管理職責。沒有依法履行職責，對事故單位熱電聯產項目安全生產工作監(jiān)督管理不力，未督促事故單位及時排查消除事故隱患，在事故單位熱電聯產項目不具備并網運行條件的情況下，為其申報并網運行資格。（10）宜昌市經濟和信息化委員會。負有對宜昌市行政區(qū)域內電力事業(yè)的監(jiān)督管理職責。沒有依法履行職責，對當陽市經濟商務和信息化局履行電力事業(yè)監(jiān)督管理職責指導、監(jiān)督不力，在事故單位熱電聯產項目不具備并網運行條件的情況下，為其申報并網運行資格。（11）湖北省能源局。負有對省內電力建設項目核準、監(jiān)督和管理職責。沒有依法履行職責，未認真貫徹落實國家電力建設項目監(jiān)督管理法規(guī)政策，未切實履行行業(yè)管理職能，沒有明確小型火電建設項目核準后的管理權限問題，導致小型火電建設項目存在監(jiān)管漏洞。對未按核準要求建設行為沒有及時發(fā)現并責令整改。未按規(guī)定要求對矸石發(fā)電公司熱電聯產項目現場核查就對其并網確認。（12）宜昌市發(fā)展和改革委員會。負有申報能源項目的初審和管理職責。沒有依法履行職責，對落實省發(fā)改委項目核準文件中有關事項要求監(jiān)督管理不到位，僅將省發(fā)改委核準項目文件轉發(fā)當陽市發(fā)展和改革局，對能源項目在建設過程中不跟蹤督辦、不監(jiān)督檢查。對矸石發(fā)電公司熱電聯產項目未按省發(fā)改委核準內容建設的問題失察失管。（13）當陽市發(fā)展和改革局。負有對申報能源項目的初審和管理職責。沒有依法履行職責，對落實宜昌市發(fā)改委轉發(fā)省發(fā)改委項目核準文件中有關事項要求監(jiān)督管理不到位，對能源項目在建設過程中不跟蹤督辦、不監(jiān)督檢查。對矸石發(fā)電公司熱電聯產項目未按省發(fā)改委核準內容建設的問題失察失管。（14）當陽市國土局。負有對本行政區(qū)域內國有土地資源的監(jiān)管職責。沒有依法履行職責，在矸石發(fā)電公司申報事項不具備法定條件的情況下，違規(guī)為其辦理國土使用產權證。（15）當陽市住建（規(guī)劃）局。負有對本行政區(qū)域內城市建設規(guī)劃的監(jiān)管職責。沒有依法履行職責，在矸石發(fā)電公司申報事項不具備法定條件的情況下，違規(guī)為其辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證。（16）當陽市人民政府。負有對本行政區(qū)域內安全生產的屬地管理職責。沒有依法履行職責，未嚴格執(zhí)行安全發(fā)展的要求，對本地安全生產工作組織領導不力，未組織有關部門對事故單位安全生產實施嚴格的監(jiān)督管理，對有關部門未認真履行安全監(jiān)管職責的問題失察。（17）宜昌市人民政府。負有對本行政區(qū)域內安全生產的屬地管理職責。沒有依法履行職責，對下級政府和本級政府有關部門未認真履行安全監(jiān)管職責的問題失察，對本地安全生產工作組織指導不力。（三）事故性質認定湖北當陽市馬店矸石發(fā)電有限責任公司“811”重大高壓蒸汽管道裂爆事故是一起生產安全責任事故。四、事故發(fā)生單位和事故相關單位及相關責任人員處理意見（一）司法機關已采取措施人員1．余華強，男，1963年11月12日出生，時任華強化工集團董事長、總經理、法定代表人，矸石發(fā)電公司董事長、法定代表人。因涉嫌重大責任事故罪于2017年2月19日被當陽市公安局移送起訴。2．趙鵬程，男，1969年10月16日出生，時任華強化工集團副總經理兼總工程師，負責生產、安全和技術等工作，分管生產部、設備部、安全部、技改部、基建部等。因涉嫌重大責任事故罪于2017年2月22日被當陽市公安局移送起訴。3．葉錦華，男，1978年4月16日出生，時任華強化工集團生產部部長，負責生產組織、調度、計劃等工作。因涉嫌重大責任事故罪于2017年2月22日被當陽市公安局移送起訴。4．雙國慶，男，1968年10月1日出生，時任矸石發(fā)電公司總經理。因涉嫌重大責任事故罪于2017年2月19日被當陽市公安局移送起訴。5．趙玉峰，男，1969年3月25日出生，時任矸石發(fā)電公司副總經理兼總工程師，負責生產、安全和技術工作。因涉嫌重大責任事故罪于2017年1月20日被當陽市公安局移送起訴。6．王懷國，男，1966年10月5日出生，時任矸石發(fā)電公司鍋爐車間主任，負責鍋爐車間的人員管理、安全、生產、設備運行等工作。因涉嫌重大責任事故罪于2017年1月20日被當陽市公安局移送起訴。7．李渝川，男，1978年4月12日出生，時任昂戈力公司副總經理，負責產品生產、銷售等工作。因涉嫌生產、銷售偽劣產品罪于2017年2月21日被當陽市公安局移送起訴。8．張則軍，男，1973年12月28日出生，2014年8月至2015年11月在華強化工集團任物資采購部副部長，時任華強集團公司旗下華強新型建材公司總經理。因涉嫌重大責任事故罪于2017年2月22日被當陽市公安局移送起訴。9．孫大勇，男，1972年12月10日出生，時任華強化工集團安全部部長。因涉嫌幫助毀滅證據罪于2016年12月9日被當陽市公安局移送起訴。10．洪海，男，43歲，漢族，原湖北省特種設備檢驗檢測研究院宜昌分院高壓管道檢驗室檢驗員。2016年9月3日，宜昌市檢察院以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。11．饒友誼，男，34歲，漢族，原湖北省特種設備檢驗檢測研究院宜昌分院壓力管道檢驗室主任。2016年11月28日，宜昌市檢察院以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。12．韓崢，男，54歲，漢族，原湖北省特種設備檢驗檢測研究院宜昌分院總工程師、技術負責人。2017年3月21日，宜昌市檢察院以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。13．楊勇，男，55歲，漢族，2008年3月至2016年3月，任當陽市發(fā)展和改革局副局長，案發(fā)前為當陽市政協(xié)委員，當陽市發(fā)展和改革局正科級工作人員。2016年11月29日，當陽市檢察院以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。14．胡華，男，56歲，原當陽市發(fā)改局局長，現任政協(xié)當陽市委員會經濟委員會主任。2017年2月15日，當陽市檢察院以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。15．趙紅軍，男，45歲，原當陽市質量技術監(jiān)督局特監(jiān)科科長。2016年11月29日，當陽市檢察院以涉嫌玩忽職守罪對其立案調查。上述人員在司法機關采取強制措施后，地方紀律監(jiān)察機關應依據《中國共產黨紀律處分條例》等有關規(guī)定，追究其黨紀政紀責任。有關企業(yè)法定代表人在刑罰執(zhí)行后，應當由安監(jiān)部門依據《中華人民共和國安全生產法》對其實施行政處罰，并且自刑罰執(zhí)行完畢之日起，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人。（（二）建議實施行政處理、行政處罰的相關人員1．李建軍，男，時任華強化工集團儀表車間主任，負責事故噴嘴采購的技術負責人。對華強集團公司采購制度落實不嚴，未對實地考察人員提出安全技術參數要求，對事故噴嘴技術審查把關不嚴。責令華強化工集團依據企業(yè)有關規(guī)定給予其撤職處分，并進行經濟處罰。2．莊小云，男，時任華強化工集團動力設備部部長，負責華強集團公司及子公司的設備運行、維護、檢修等，矸石發(fā)電公司調試組組長。未安排有資質的機構對矸石發(fā)電公司新建熱電聯產項目進行調試，而是自行組織調試工作。8月10日和8月11日事故發(fā)生前，先后接到矸石發(fā)電公司高壓蒸汽管道出現嚴重泄漏的事故隱患的報告，對重大事故隱患的危害未能正確辨識，未及時到現場進行處置、未決定停爐檢修、未向上級領導報告。責令華強化工集團依據企業(yè)有關規(guī)定給予其撤職處分，并進行經濟處罰。3．曹敦全，男，時任華強化工集團物資供應公司經理（原華強集團公司物資采購部部長），負責華強集團公司及矸石發(fā)電公司熱電聯產項目的物資采購和供應等。對華強集團公司采購制度落實不到位，設備采購