【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 司報(bào)告。四是安全管理工作缺失，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)；未按要求組織安全教育培訓(xùn)，特種崗位作業(yè)人員無(wú)證上崗，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)不能正確辨識(shí)；矸石發(fā)電公司管理人員和現(xiàn)場(chǎng)操作人員安全生產(chǎn)責(zé)任不明確、不落實(shí)，對(duì)重大事故隱患缺乏有效處置機(jī)制和能力。（2）華強(qiáng)化工集團(tuán)。一是沒(méi)有按照省發(fā)改委對(duì)矸石發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)通知的要求建設(shè)，擅自變更項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容，批小建大。沒(méi)有按照項(xiàng)目核準(zhǔn)文件要求委托設(shè)計(jì)單位開展設(shè)計(jì)，且要求設(shè)計(jì)單位違反規(guī)定程序編制熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇。二是設(shè)備采購(gòu)管理嚴(yán)重失控。企業(yè)對(duì)干部監(jiān)督管理不力，設(shè)備采購(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人利用職務(wù)上的便利，與設(shè)備供應(yīng)商相互勾結(jié)、收受賄賂，導(dǎo)致質(zhì)量嚴(yán)重不合格的劣質(zhì)產(chǎn)品被采購(gòu)進(jìn)來(lái)，并被安裝在高溫高壓的管道上，直接導(dǎo)致發(fā)生事故。三是沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的單位開展調(diào)試工作，擅自組織調(diào)試。在未進(jìn)行鍋爐管道安全檢測(cè)驗(yàn)收、未與供電公司簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、未辦理調(diào)試質(zhì)量驗(yàn)收以及資料完整歸檔的狀況下，擅自轉(zhuǎn)入試生產(chǎn)。四是通過(guò)對(duì)矸石發(fā)電公司實(shí)行“四統(tǒng)一”管理，剝奪其作為獨(dú)立法人應(yīng)具備的安全管理自主權(quán)，致使蒸汽管道在發(fā)生嚴(yán)重泄漏的情況下，矸石發(fā)電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人要向華強(qiáng)化工集團(tuán)請(qǐng)示報(bào)告，不敢輕易下達(dá)停爐的處置措施。五是相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)重失職，對(duì)事故噴嘴發(fā)生重大事故隱患處置不力。華強(qiáng)化工集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接到事故噴嘴出現(xiàn)重大事故隱患的報(bào)告后，未趕到現(xiàn)場(chǎng)處置，未及時(shí)采取有效處置措施消除隱患，最終導(dǎo)致重大事故發(fā)生。六是安全管理工作缺失。安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，對(duì)矸石發(fā)電公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力，未按要求組織安全教育培訓(xùn)，對(duì)特種作業(yè)人員無(wú)證上崗問(wèn)題未予檢查糾正，以致相關(guān)管理人員、技術(shù)人員和現(xiàn)場(chǎng)操作人員對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)不能正確辨識(shí)、對(duì)事故隱患缺乏有效處置能力。（3）昂戈力公司。采取行賄手段，與華強(qiáng)集團(tuán)公司設(shè)備采購(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人相互勾結(jié)。在自身不具備高溫高壓設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)和生產(chǎn)條件的情況下，為華強(qiáng)集團(tuán)公司提供質(zhì)量嚴(yán)重不合格的劣質(zhì)產(chǎn)品，并謊稱經(jīng)過(guò)第三方檢測(cè)，提供虛假的產(chǎn)品合格證書。昂戈力公司制造供應(yīng)并被安裝在2號(hào)鍋爐主蒸汽管道上的事故噴嘴，在高溫高壓管道運(yùn)行中焊縫缺陷產(chǎn)生裂口不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致管道斷裂爆開，造成重大人員傷亡，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。（4）環(huán)能設(shè)計(jì)院。沒(méi)有按照省發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)文件要求開展設(shè)計(jì)，未嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)，在對(duì)集中控制室（兼消防控制室）、交接班室與高溫高壓蒸汽管道進(jìn)行布置設(shè)計(jì)時(shí)，未考慮高溫高壓蒸汽管道與人員高度集中區(qū)域之間的合理避讓、安全隔離。集中控制室僅設(shè)計(jì)普通玻璃隔斷，未按照《小型火力發(fā)電廠設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50049－2011）、《火力發(fā)電施工圖設(shè)計(jì)文件內(nèi)容深度規(guī)定第10部分建筑》（DL－T5461．10－2013）等規(guī)定對(duì)該隔斷提出隔熱、防火、抗沖擊等技術(shù)要求，致使其不具備隔熱、防火、抗沖擊等安全性能，存在重大事故隱患，在遇上高溫高壓蒸汽噴射外泄時(shí)，失去防護(hù)作用，導(dǎo)致重大人員傷亡，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。該單位還違反規(guī)定程序編制出具熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇。（5）湖北特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院宜昌分院。負(fù)有對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行法定檢驗(yàn)檢測(cè)的職責(zé)。沒(méi)有依法履行職責(zé)，對(duì)事故噴嘴也是管道一部分的功能特性視而不見，未正確履行壓力管道檢驗(yàn)檢測(cè)法定職責(zé)，未按《工業(yè)金屬管道工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50184－2011）的要求對(duì)管道進(jìn)行試驗(yàn)，僅以事故噴嘴未列入特種設(shè)備目錄為由，不對(duì)高溫高壓主蒸汽管道上的事故噴嘴進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。（6）宜昌市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。負(fù)有對(duì)宜昌市行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的職責(zé)。沒(méi)有依法履行職責(zé)，對(duì)湖北特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院宜昌分院履行特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)職責(zé)的監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故企業(yè)這類使用高溫高壓特種設(shè)備的重點(diǎn)單位失管漏管，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正壓力管道特種人員無(wú)證上崗的違法違規(guī)行為。（7）湖北特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院。負(fù)有對(duì)省內(nèi)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)、人員培訓(xùn)考核的職責(zé)。作為湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局直屬事業(yè)單位，是經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局核準(zhǔn)的特種設(shè)備法定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，是宜昌分院的上級(jí)單位。未履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)宜昌分院的履職管理和安全教育缺失，對(duì)宜昌分院未正確履行壓力管道檢驗(yàn)檢測(cè)法定職責(zé)的問(wèn)題失察。（8）湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。負(fù)有對(duì)全省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的職責(zé)。沒(méi)有依法履行職責(zé)，對(duì)宜昌市質(zhì)監(jiān)局、當(dāng)陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局未認(rèn)真履行特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題失察，對(duì)湖北特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院及其宜昌分院未認(rèn)真履行特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)法定職責(zé)的問(wèn)題失察，對(duì)下級(jí)單位的履職管理和安全教育缺失，對(duì)全省高溫高壓管道安全監(jiān)管的組織指導(dǎo)不力。（9）當(dāng)陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局。負(fù)有對(duì)當(dāng)陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)電力事業(yè)的監(jiān)督管理職責(zé)。沒(méi)有依法履行職責(zé)，對(duì)事故單位熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不力，未督促事故單位及時(shí)排查消除事故隱患，在事故單位熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目不具備并網(wǎng)運(yùn)行條件的情況下，為其申報(bào)并網(wǎng)運(yùn)行資格。（10）宜昌市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。負(fù)有對(duì)宜昌市行政區(qū)域內(nèi)電力事業(yè)的監(jiān)督管理職責(zé)。沒(méi)有依法履行職責(zé)，對(duì)當(dāng)陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局履行電力事業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督不力，在事故單位熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目不具備并網(wǎng)運(yùn)行條件的情況下，為其申報(bào)并網(wǎng)運(yùn)行資格。（11）湖北省能源局。負(fù)有對(duì)省內(nèi)電力建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、監(jiān)督和管理職責(zé)。沒(méi)有依法履行職責(zé)，未認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家電力建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理法規(guī)政策，未切實(shí)履行行業(yè)管理職能，沒(méi)有明確小型火電建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)后的管理權(quán)限問(wèn)題，導(dǎo)致小型火電建設(shè)項(xiàng)目存在監(jiān)管漏洞。對(duì)未按核準(zhǔn)要求建設(shè)行為沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并責(zé)令整改。未按規(guī)定要求對(duì)矸石發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核查就對(duì)其并網(wǎng)確認(rèn)。（12）宜昌市發(fā)展和改革委員會(huì)。負(fù)有申報(bào)能源項(xiàng)目的初審和管理職責(zé)。沒(méi)有依法履行職責(zé)，對(duì)落實(shí)省發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)文件中有關(guān)事項(xiàng)要求監(jiān)督管理不到位，僅將省發(fā)改委核準(zhǔn)項(xiàng)目文件轉(zhuǎn)發(fā)當(dāng)陽(yáng)市發(fā)展和改革局，對(duì)能源項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中不跟蹤督辦、不監(jiān)督檢查。對(duì)矸石發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目未按省發(fā)改委核準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)的問(wèn)題失察失管。（13）當(dāng)陽(yáng)市發(fā)展和改革局。負(fù)有對(duì)申報(bào)能源項(xiàng)目的初審和管理職責(zé)。沒(méi)有依法履行職責(zé)，對(duì)落實(shí)宜昌市發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)文件中有關(guān)事項(xiàng)要求監(jiān)督管理不到位，對(duì)能源項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中不跟蹤督辦、不監(jiān)督檢查。對(duì)矸石發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目未按省發(fā)改委核準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)的問(wèn)題失察失管。（14）當(dāng)陽(yáng)市國(guó)土局。負(fù)有對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地資源的監(jiān)管職責(zé)。沒(méi)有依法履行職責(zé)，在矸石發(fā)電公司申報(bào)事項(xiàng)不具備法定條件的情況下，違規(guī)為其辦理國(guó)土使用產(chǎn)權(quán)證。（15）當(dāng)陽(yáng)市住建（規(guī)劃）局。負(fù)有對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)規(guī)劃的監(jiān)管職責(zé)。沒(méi)有依法履行職責(zé)，在矸石發(fā)電公司申報(bào)事項(xiàng)不具備法定條件的情況下，違規(guī)為其辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。（16）當(dāng)陽(yáng)市人民政府。負(fù)有對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)的屬地管理職責(zé)。沒(méi)有依法履行職責(zé)，未嚴(yán)格執(zhí)行安全發(fā)展的要求，對(duì)本地安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，未組織有關(guān)部門對(duì)事故單位安全生產(chǎn)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理，對(duì)有關(guān)部門未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題失察。（17）宜昌市人民政府。負(fù)有對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)的屬地管理職責(zé)。沒(méi)有依法履行職責(zé)，對(duì)下級(jí)政府和本級(jí)政府有關(guān)部門未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題失察，對(duì)本地安全生產(chǎn)工作組織指導(dǎo)不力。（三）事故性質(zhì)認(rèn)定湖北當(dāng)陽(yáng)市馬店矸石發(fā)電有限責(zé)任公司“811”重大高壓蒸汽管道裂爆事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、事故發(fā)生單位和事故相關(guān)單位及相關(guān)責(zé)任人員處理意見（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員1．余華強(qiáng)，男，1963年11月12日出生，時(shí)任華強(qiáng)化工集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、法定代表人，矸石發(fā)電公司董事長(zhǎng)、法定代表人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪于2017年2月19日被當(dāng)陽(yáng)市公安局移送起訴。2．趙鵬程，男，1969年10月16日出生，時(shí)任華強(qiáng)化工集團(tuán)副總經(jīng)理兼總工程師，負(fù)責(zé)生產(chǎn)、安全和技術(shù)等工作，分管生產(chǎn)部、設(shè)備部、安全部、技改部、基建部等。因涉嫌重大責(zé)任事故罪于2017年2月22日被當(dāng)陽(yáng)市公安局移送起訴。3．葉錦華，男，1978年4月16日出生，時(shí)任華強(qiáng)化工集團(tuán)生產(chǎn)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)組織、調(diào)度、計(jì)劃等工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪于2017年2月22日被當(dāng)陽(yáng)市公安局移送起訴。4．雙國(guó)慶，男，1968年10月1日出生，時(shí)任矸石發(fā)電公司總經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪于2017年2月19日被當(dāng)陽(yáng)市公安局移送起訴。5．趙玉峰，男，1969年3月25日出生，時(shí)任矸石發(fā)電公司副總經(jīng)理兼總工程師，負(fù)責(zé)生產(chǎn)、安全和技術(shù)工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪于2017年1月20日被當(dāng)陽(yáng)市公安局移送起訴。6．王懷國(guó)，男，1966年10月5日出生，時(shí)任矸石發(fā)電公司鍋爐車間主任，負(fù)責(zé)鍋爐車間的人員管理、安全、生產(chǎn)、設(shè)備運(yùn)行等工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪于2017年1月20日被當(dāng)陽(yáng)市公安局移送起訴。7．李渝川，男，1978年4月12日出生，時(shí)任昂戈力公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等工作。因涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪于2017年2月21日被當(dāng)陽(yáng)市公安局移送起訴。8．張則軍，男，1973年12月28日出生，2014年8月至2015年11月在華強(qiáng)化工集團(tuán)任物資采購(gòu)部副部長(zhǎng)，時(shí)任華強(qiáng)集團(tuán)公司旗下華強(qiáng)新型建材公司總經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪于2017年2月22日被當(dāng)陽(yáng)市公安局移送起訴。9．孫大勇，男，1972年12月10日出生，時(shí)任華強(qiáng)化工集團(tuán)安全部部長(zhǎng)。因涉嫌幫助毀滅證據(jù)罪于2016年12月9日被當(dāng)陽(yáng)市公安局移送起訴。10．洪海，男，43歲，漢族，原湖北省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院宜昌分院高壓管道檢驗(yàn)室檢驗(yàn)員。2016年9月3日，宜昌市檢察院以涉嫌玩忽職守罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?1．饒友誼，男，34歲，漢族，原湖北省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院宜昌分院壓力管道檢驗(yàn)室主任。2016年11月28日，宜昌市檢察院以涉嫌玩忽職守罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?2．韓崢，男，54歲，漢族，原湖北省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院宜昌分院總工程師、技術(shù)負(fù)責(zé)人。2017年3月21日，宜昌市檢察院以涉嫌玩忽職守罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?3．楊勇，男，55歲，漢族，2008年3月至2016年3月，任當(dāng)陽(yáng)市發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)，案發(fā)前為當(dāng)陽(yáng)市政協(xié)委員，當(dāng)陽(yáng)市發(fā)展和改革局正科級(jí)工作人員。2016年11月29日，當(dāng)陽(yáng)市檢察院以涉嫌玩忽職守罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?4．胡華，男，56歲，原當(dāng)陽(yáng)市發(fā)改局局長(zhǎng)，現(xiàn)任政協(xié)當(dāng)陽(yáng)市委員會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任。2017年2月15日，當(dāng)陽(yáng)市檢察院以涉嫌玩忽職守罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?5．趙紅軍，男，45歲，原當(dāng)陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特監(jiān)科科長(zhǎng)。2016年11月29日，當(dāng)陽(yáng)市檢察院以涉嫌玩忽職守罪對(duì)其立案調(diào)查。上述人員在司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施后，地方紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)法定代表人在刑罰執(zhí)行后，應(yīng)當(dāng)由安監(jiān)部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)其實(shí)施行政處罰，并且自刑罰執(zhí)行完畢之日起，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。（（二）建議實(shí)施行政處理、行政處罰的相關(guān)人員1．李建軍，男，時(shí)任華強(qiáng)化工集團(tuán)儀表車間主任，負(fù)責(zé)事故噴嘴采購(gòu)的技術(shù)負(fù)責(zé)人。對(duì)華強(qiáng)集團(tuán)公司采購(gòu)制度落實(shí)不嚴(yán)，未對(duì)實(shí)地考察人員提出安全技術(shù)參數(shù)要求，對(duì)事故噴嘴技術(shù)審查把關(guān)不嚴(yán)。責(zé)令華強(qiáng)化工集團(tuán)依據(jù)企業(yè)有關(guān)規(guī)定給予其撤職處分，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。2．莊小云，男，時(shí)任華強(qiáng)化工集團(tuán)動(dòng)力設(shè)備部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)華強(qiáng)集團(tuán)公司及子公司的設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)、檢修等，矸石發(fā)電公司調(diào)試組組長(zhǎng)。未安排有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)矸石發(fā)電公司新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)試，而是自行組織調(diào)試工作。8月10日和8月11日事故發(fā)生前，先后接到矸石發(fā)電公司高壓蒸汽管道出現(xiàn)嚴(yán)重泄漏的事故隱患的報(bào)告，對(duì)重大事故隱患的危害未能正確辨識(shí)，未及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置、未決定停爐檢修、未向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。責(zé)令華強(qiáng)化工集團(tuán)依據(jù)企業(yè)有關(guān)規(guī)定給予其撤職處分，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。3．曹敦全，男，時(shí)任華強(qiáng)化工集團(tuán)物資供應(yīng)公司經(jīng)理（原華強(qiáng)集團(tuán)公司物資采購(gòu)部部長(zhǎng)），負(fù)責(zé)華強(qiáng)集團(tuán)公司及矸石發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的物資采購(gòu)和供應(yīng)等。對(duì)華強(qiáng)集團(tuán)公司采購(gòu)制度落實(shí)不到位，設(shè)備采購(gòu)