【文章內(nèi)容簡介】 導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者按照人事管理權(quán)限對(duì)人才授予一定職位的一種制度。優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮統(tǒng)一，行動(dòng)迅速，效率高，任命程序簡單明了。缺點(diǎn)：民主監(jiān)督和依法辦事的程序不完善，在任命干部時(shí)難免出現(xiàn)感情用事和一言堂的人治現(xiàn)象，造成用人不當(dāng)。原則：1）先考察后任命2）工作需要與個(gè)人專業(yè)特長相結(jié)合3）集體討論決定的原則4）嚴(yán)格審批程序的原則。聘任制：指用人單位運(yùn)用合同形式對(duì)通過考試考核招聘的人才予以任用的一種制度?；緝?nèi)容：1）根據(jù)工作需要和人才標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定應(yīng)聘條件，并予以公布，實(shí)行公開招聘。 2）對(duì)應(yīng)聘人進(jìn)行考試考核或考察，符合條件者才能聘任。 3）招聘者與應(yīng)聘者雙方簽訂合同，規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利及任期。優(yōu)點(diǎn)：1）開拓了人才能進(jìn)能出的渠道，有利于消除人事制度上長期存在的“鐵飯碗”“終身制”等弊病； 2）有利于鼓勵(lì)競爭，推動(dòng)人才的合理流動(dòng)； 3）擴(kuò)大了單位選才用人的自主權(quán)，有利于人才的發(fā)掘和選用。缺點(diǎn)：容易造成受聘者的短期行為。免職的六種情況：1）轉(zhuǎn)換職位任職的； 2）晉升或降低職務(wù)的； 3）離職學(xué)習(xí)期限超過一年的； 4）因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的； 5）退休的； 6）因其他原因職務(wù)發(fā)生變化的。培訓(xùn)制度：指對(duì)人才進(jìn)行政治理論、科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)的再教育和訓(xùn)練的一項(xiàng)制度。方式：1）職前培訓(xùn) 2）在職培訓(xùn)――脫產(chǎn)培訓(xùn)、半脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)余培訓(xùn)。（2）考核制度與獎(jiǎng)懲制度 考核的內(nèi)容：1）考德，主要是考核人才的政治立場和思想品質(zhì)； 2）考能，主要是考核人才的業(yè)務(wù)能力或管理經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)水平； 3）考勤，主要是考核人才的工作態(tài)度和出勤情況； 4）考績，主要是考核人才的工作成績和工作效率。 獎(jiǎng)勵(lì)的方式：榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、晉升獎(jiǎng)勵(lì)。 獎(jiǎng)勵(lì)的基本原則：以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，并把精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來。 懲罰的方式：黨紀(jì)處分、政紀(jì)處分、司法處理。（3）交流制度與回避制度 （4）職務(wù)升降制度與辭職辭退制度職務(wù)晉升的程序：1）采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的辦法產(chǎn)生預(yù)選對(duì)象； 2）按照擬任職務(wù)所要求的條件進(jìn)行資格審查； 3）在年度考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行晉升考核； 4）由任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定人選。 （5）任期制度與退休制度 離休與退休的區(qū)別：離休是退休中的一種特殊待遇，只有建國前參加革命，符合規(guī)定條件的干部才能享受。按照規(guī)定，對(duì)離休干部實(shí)行基本政治待遇不變，生活待遇略為從優(yōu)的原則。退休則是所有公職人員均可享受的一種待遇。退休后，國家按其工作年限和貢獻(xiàn)大小，給予一定數(shù)額的退休金，以維持其生活。 第七章 領(lǐng)導(dǎo)與思想政治工作第一節(jié) 思想政治工作及其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作的重要意義思想政治工作對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作的重要意義： （1）思想政治工作是領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中用以提高人們的思想覺悟、調(diào)動(dòng)人們建設(shè)社會(huì)主義積極性的一種重要手段。 （2）思想政治工作是領(lǐng)導(dǎo)過程中各項(xiàng)工作的生命線，既是經(jīng)濟(jì)工作的生命線，也是其他一切工作的生命線。原因：1）思想政治工作為經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作指明了正確的政治方向，保證其沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)。 2）思想政治工作能夠不斷地提高群眾的思想認(rèn)識(shí)水平，使廣大群眾相信黨的路線、方針和政策是正確的，從而自覺地在經(jīng)濟(jì)工作和其他各項(xiàng)工作中按照黨的路線、方針、政策辦事。 3）思想政治工作能夠改善領(lǐng)導(dǎo)與群眾、群眾與群眾的關(guān)系，造成一種和諧的人際關(guān)系，為搞好經(jīng)濟(jì)工作和其他各項(xiàng)工作創(chuàng)造良好的人際關(guān)系前提。思想政治工作作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線，表現(xiàn)為：1）它對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會(huì)主義方向起保證作用。2）它能夠有效地促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位提高經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。 第二節(jié) 思想政治工作的基本內(nèi)容 理論教育： 政治教育：（1）基本路線和方針政策的教育（2）形勢和任務(wù)教育（3）愛國主義和社會(huì)主義教育公民素質(zhì)教育 （1）理想教育 （2）道德教育 （3）法制教育 第三節(jié) 思想政治工作的方針、原則和方法思想政治工作的方針：堅(jiān)持疏導(dǎo)。 疏導(dǎo)包含疏通和引導(dǎo)兩層含義。 疏通和引導(dǎo)的關(guān)系：疏通和引導(dǎo)是思想政治工作方針的一個(gè)整體的兩個(gè)方面。思想政治工作的方針是完整而統(tǒng)一的，這個(gè)整體的兩個(gè)部分是有機(jī)地結(jié)合在一起的。疏通是引導(dǎo)的基礎(chǔ)，引導(dǎo)是疏通的目的和歸宿。疏通和引導(dǎo)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者互相依存，互相滲透，緊密相聯(lián)而不可分割。疏通中有引導(dǎo)，引導(dǎo)中有疏通，但疏通不同于引導(dǎo)，引導(dǎo)也不同于疏通，二者缺一不可，疏通是基礎(chǔ)，引導(dǎo)是目的，只有把二者有機(jī)地結(jié)合起來，才能構(gòu)成完整的思想政治工作的總方針。思想政治工作的基本原則： （1）理論聯(lián)系實(shí)際的原則 1）理論是從實(shí)踐中產(chǎn)生的，是對(duì)客觀實(shí)際的認(rèn)識(shí)； 2）理論可以指導(dǎo)人們的實(shí)踐，引導(dǎo)人們正確地把握和改造客觀實(shí)際； 3）理論需要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)，并在實(shí)踐中得到發(fā)展，而實(shí)踐則是人們對(duì)客觀實(shí)際改造的過程。 有效堅(jiān)持這一原則，要從二方面入手： 1）學(xué)習(xí)理論2）從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。 （2）結(jié)合業(yè)務(wù)工作一道做的原則 注意幾個(gè)方面： 1）明確思想政治工作與業(yè)務(wù)工作有著密切的關(guān)系，樹立把思想政治工作落實(shí)到業(yè)務(wù)工作上去的正確觀點(diǎn)。 2）領(lǐng)導(dǎo)者既要重視和關(guān)心業(yè)務(wù)工作，又要重視和關(guān)心思想政治工作。 3）專業(yè)政工干部要善于研究群眾在業(yè)務(wù)工作過程中的思想特點(diǎn)和變化，把思想政治工作貫串于業(yè)務(wù)工作全過程。 4）采用勞動(dòng)競爭等適當(dāng)?shù)男问?，使思想政治工作服?wù)于業(yè)務(wù)工作，并與業(yè)務(wù)工作同時(shí)進(jìn)行。 （3）解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合的原則 （4）表揚(yáng)和批評(píng)相結(jié)合的原則 （5）精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的原則 激勵(lì)的手段：1）精神手段2）物質(zhì)手段。 （6）言傳與身教相結(jié)合的原則 （7）循循善誘、循序漸進(jìn)的原則 （8）思想政治教育和加強(qiáng)行政管理、嚴(yán)格組織紀(jì)律相結(jié)合的原則思想政治工作方法（1）說理教育法特點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)曉之以理，以理服人，使思想政治工作對(duì)象在道理信服自己。怎樣才能以理服人？1）要說理透徹2）要具體問題具體分析。 （2）情感交流法 特點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)動(dòng)之以情，用情感去征服思想政治工作對(duì)象，從而達(dá)到使其轉(zhuǎn)變思想的目的。 怎樣才以情動(dòng)人？ 1）要關(guān)懷、體貼、信任2）要經(jīng)常交心談心，多與群眾交朋友。 （3）個(gè)別引導(dǎo)法（因材施教法） 特點(diǎn)：對(duì)象的個(gè)別性，方式與手段的針對(duì)性，因人施教，因時(shí)施教，因地施教。 （4）榜樣示范法 特點(diǎn)：以榜樣作為示范，通過學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的活動(dòng)，來促使思想政治工作對(duì)象向先進(jìn)人物看齊，以不斷提高他們的思想覺悟，這種方法給人以真實(shí)性的形象感，并且具有明顯的傾向性。 核心內(nèi)容：通過榜樣的示范作用來達(dá)到思想政治工作的目的。 必須做好幾方面工作：1） 要培養(yǎng)和樹立榜樣2） 要宣傳榜樣，組織思想政治工作對(duì)象向榜樣學(xué)習(xí)3） 應(yīng)通過榜樣的先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等具體形式，使思想政治工作形式多樣化，形象化，增加模范人物和先進(jìn)事跡對(duì)思想政治工作對(duì)象的感染力，從而使之收到更佳效果。 （5）自我教育法 特點(diǎn)：自覺性、內(nèi)省性。 第八章 領(lǐng)導(dǎo)體制第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)體制概述領(lǐng)導(dǎo)體制的特征：（1）時(shí)代性（2）規(guī)范性（3）系統(tǒng)性（4）階級(jí)性領(lǐng)導(dǎo)體制的二重性：領(lǐng)導(dǎo)具有自然屬性和社會(huì)屬性。領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容： （1）領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)： 四種模式：1）直線型領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)2）職能型領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)3）混合型領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)4）矩陣型領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu) （2）領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度： （3）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分 （4）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的組成要素 1）決策中心2）咨詢系統(tǒng)3）執(zhí)行系統(tǒng)4）監(jiān)督系統(tǒng)5）信息反饋系統(tǒng) （5）領(lǐng)導(dǎo)人員的配置與管理制度領(lǐng)導(dǎo)體制的作用： （1）領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間建立聯(lián)系、發(fā)生作用的橋梁和紐帶。 （2）領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者改造客觀世界的工具。 （3）領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者同社會(huì)發(fā)生聯(lián)系與作用的實(shí)體。 （4）領(lǐng)導(dǎo)體制是否科學(xué)健全，直接影響著領(lǐng)導(dǎo)效能的高低并關(guān)系到國家和民族的前途和命運(yùn)。西方領(lǐng)導(dǎo)體制變遷的三個(gè)階段： （1）從家長制領(lǐng)導(dǎo)到管理階層的興起的階段，其時(shí)限大約在工業(yè)革命前后。 （2）從單個(gè)“硬專家”領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展到“軟專家”集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的階段。 （3）從集權(quán)制到集中與分散相結(jié)合多級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的階段。第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)體制的類型集權(quán)制 分權(quán)制概念 指一切重大問題的決策權(quán)都集中在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，下級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者沒有或很少有自主權(quán)，它只能按照上級(jí)機(jī)關(guān)的決定和指示辦事。 指下級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者在自己管轄的范圍內(nèi)，有獨(dú)立自主地決定問題的權(quán)力，上級(jí)對(duì)下級(jí)在法定職權(quán)范圍內(nèi)決定處理的事情不得進(jìn)行干涉。優(yōu)點(diǎn) 能夠統(tǒng)一意志，集中力量，統(tǒng)一政令，指揮靈活，便于協(xié)調(diào)，能夠統(tǒng)籌全局，兼顧各方面的利益，計(jì)謀長遠(yuǎn)，利于重點(diǎn)建設(shè)。 分級(jí)治事，分級(jí)負(fù)責(zé)，使下級(jí)機(jī)構(gòu)富有彈性和靈活性，能夠因時(shí)因地制宜，增強(qiáng)應(yīng)變能力，易于發(fā)揮下級(jí)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，提高效率，增強(qiáng)效益。缺點(diǎn) 缺乏彈性和應(yīng)變能力，不易因時(shí)因地制宜，靈活機(jī)動(dòng)地處理問題，不易提高效率，容易束縛下級(jí)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，以致下級(jí)惟命是從，消極等待，弄得不好，容易導(dǎo)致官僚主義，個(gè)人專斷等弊病，影響領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系。 容易導(dǎo)致自立門戶，政令不一，各自為政，產(chǎn)生不顧大局的地方主義和分散主義等弊端。 一體制（完整制、集約制、一元統(tǒng)屬制、一元化領(lǐng)導(dǎo)） 分離制（獨(dú)立制、多元化領(lǐng)導(dǎo)）概念 指同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)或同一機(jī)關(guān)的各組成單位，權(quán)力結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者來領(lǐng)導(dǎo)和控制。 指同一層級(jí)的各類機(jī)關(guān)或同一機(jī)關(guān)的各組成單位，根據(jù)其不同職能、權(quán)力結(jié)構(gòu)上分屬兩個(gè)以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者來領(lǐng)導(dǎo)、指揮和控制。優(yōu)點(diǎn) 權(quán)力集中，責(zé)任明確，政令統(tǒng)一，行動(dòng)迅速，易于提高工作效率，便于統(tǒng)籌全局和指導(dǎo)監(jiān)督，容易協(xié)調(diào)各方面的利益和矛盾。 權(quán)力比較分散，能夠使各類機(jī)關(guān)和各組成單位各司其職，各施其能，發(fā)揮其主動(dòng)性和積極性，有利于相互監(jiān)督制約，防止專權(quán)和濫用職權(quán)。缺點(diǎn) 導(dǎo)致權(quán)力過分集中，不利于發(fā)揮各類機(jī)關(guān)和各組成單位的主動(dòng)性和積極性，降低應(yīng)變能力，不利于相互監(jiān)督制約，造成包攬一切，甚至形成專斷。 容易產(chǎn)生各自為政，各行其事，政出多門，互不協(xié)調(diào)，甚至造成工作重復(fù)，權(quán)力沖突，浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力，影響整體和全局利益。 一長制（首長負(fù)責(zé)制、獨(dú)任制） 委員會(huì)制（合議制）概念 在一個(gè)機(jī)關(guān)或單位中，將法定的決策權(quán)集中于一位主要負(fù)責(zé)人，由他個(gè)人對(duì)上級(jí)和監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，用下級(jí)服從上級(jí)而不是少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決策和處理問題。 決策權(quán)屬于兩個(gè)以上的負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，按少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行決策和處理問題。優(yōu)點(diǎn) 權(quán)力集中，責(zé)任分明，指揮靈敏，行動(dòng)迅速，沖突較少，效率較高，它可以推諉和扯皮，消除或減少不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。 能夠集思廣益，減少?zèng)Q策失誤，分工負(fù)責(zé)，可以減輕主要負(fù)責(zé)人的負(fù)擔(dān)，互相監(jiān)督，可以避免個(gè)人專斷和濫用職權(quán)。缺點(diǎn) 由于一個(gè)人的知識(shí)、智慧等有限，考慮問題、處理事情難免有失誤。如果一長制的首長選擇不當(dāng)，就可能貽誤事業(yè)，甚至造成獨(dú)斷專行，濫用職權(quán)。 權(quán)力分散，責(zé)任不明，行動(dòng)遲緩，效率不高，決策中有時(shí)因意見難于統(tǒng)一，使問題久議不決，坐失良機(jī)，貽誤大事。 層次制 職能制概念 一個(gè)系統(tǒng)或單位，在縱向上劃分若干層次，每一個(gè)層次對(duì)上一層次負(fù)責(zé)，從指揮中心到基層形成一個(gè)像連續(xù)臺(tái)階那樣的指揮系統(tǒng)，即形成直接指揮、監(jiān)督和控制的渠道。 指一系統(tǒng)或單位，在橫向上按業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同平行設(shè)置若干的職能部門，輔助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)點(diǎn) 指揮統(tǒng)一，權(quán)力集中，層次分明，整齊劃一，各層次領(lǐng)導(dǎo)者工作性質(zhì)大體相同，人員如升遷或平級(jí)調(diào)動(dòng)，均能很快地勝任工作。由于這種體制要求掌握和熟悉各方面業(yè)務(wù)，有利于培養(yǎng)具有統(tǒng)籌安排、綜合平衡能力的“通才”。 分工精細(xì)，各部門領(lǐng)導(dǎo)者各司其職，各負(fù)其責(zé)，業(yè)務(wù)熟悉，工作效率高，有利培養(yǎng)精通各門業(yè)務(wù)的專家和提高管理隊(duì)伍的專業(yè)化水平。缺點(diǎn) 領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé)面廣，事務(wù)復(fù)雜，知