【文章內容簡介】 不穩(wěn)定造成?？缡⊥对V情況聯網首月，14 個聯網省份共受理用戶投訴 184 起，其中 1 筆多地投訴，經統(tǒng)計聯網省份跨省投訴受理量占總交易量的十萬分之一點八，占 14 個聯網省份用戶發(fā)卡量的十萬分之二。（1）投訴類型分析聯網首月，在 184 起跨省投訴中，通行費爭議投訴 137 起，占 75%,非正常通行投訴 42 起,占 23%，其他投訴 5 起占 2%，無服務質量投訴、政策及宣傳投訴和服務平臺投訴，詳見圖 。圖 全國 14 省市聯網首月投訴類型占比圖7 / 62（2）投訴結案分析截至 1 月 26 日，184 起跨省投訴已結案 123 起，結案率為 %，平均結案周期為 個工作日，最長為 10 個工作日，最短為 1 個工作日，均滿足《公路電子不停車收費聯網運營和服務規(guī)范》中要求的“21 個工作日內完成投訴處理” 的工作要求。 2022 年待聯網省份概況2022 年待聯網的省份有內蒙古、吉林、黑龍江、河南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆等 15 個?。▍^(qū)、市）。截至2022 年 12 月底，這 15 ?。▍^(qū)、市）的 ETC 車道總數（包括測試試驗車道）約為2676 條，用戶總數約為 266 萬（含單卡用戶數約 42 萬）。與 2022 年實現聯網的 14 個省市相比，2022 年待聯網省份的情況相對復雜，ETC 系統(tǒng)的建設和運行情況參差不齊，差異很大。既有早在 2022 年就開通運行ETC 系統(tǒng)且用戶量過百萬的廣東省，又有至今還尚未建設開通 ETC 系統(tǒng)的黑龍江、內蒙、廣西、新疆等省份，而且其中部分已經開通運行 ETC 系統(tǒng)的省份，又由于各種各樣的原因造成其現行系統(tǒng)與國家標準存在差異，這些情況均會為 2022 年聯網造成一定困難?，F就 2022 年待聯網省份的情況概括如下：（1） 部分省份車型分類標準尚未統(tǒng)一2022 年待聯網省份中，河南、湖北、重慶、廣東等?。▍^(qū)、市）的收費車型分類標準尚未與部頒標準統(tǒng)一，這將直接影響到上述省份能否順利實現全國聯網。統(tǒng)一車型分類標準是全國高速公路 ETC 聯網收費的基礎，只有按照統(tǒng)一車型分類標準（JT/T 4892022《收費公路車輛通行費車型分類》）執(zhí)行，才能保障全國 ETC 聯網的順利實施。（2） 個性化需求所帶來的系統(tǒng)差異在已建設開通 ETC 系統(tǒng)的省份中，有些省份針對個性化需求對 ETC 進行了差異化應用。如四川省在 2022 年 10 月建設和開通 ETC 系統(tǒng)的同時，為實現 ETC 用戶的精確路徑識別和按實收費，在現行國標 OBU 的基礎上集成了 433MHz 通信模8 / 62塊以滿足其應用需求；再如重慶市，為了兼容市政府于 2022 年推動實施的交通信息卡（渝籍卡，集市路橋繳費卡、高速公路通行卡、行駛證于一體，采用 M1 芯片，屬于邏輯加密卡，與采用 CPU 芯片的國標 ETC 用戶卡存在本質不同），在 ETC 系統(tǒng)建設和用戶推廣時，僅車載單元（OBU）支持了 ETC 國家標準，而用戶卡則直接采用了與國標用戶卡完全不同的交通信息卡。因此，要實現全國聯網，重慶市將面臨將 ETC 用戶卡從交通信息卡全面升級為國標用戶卡，以滿足渝籍車輛的跨?。▍^(qū)、市）不停車通行需求。（3） ETC 系統(tǒng)建設滯后所帶來的影響2022 年待聯網省份中，由于末端路網省份較多，再加之經濟發(fā)展相對落后等原因，部分省份尚未建設開通 ETC 系統(tǒng)，如黑龍江、內蒙、廣西、新疆等?。▍^(qū)）。有些省份，如寧夏，雖然已建設開通 ETC 系統(tǒng)，但客戶服務包括清分結算業(yè)務均是委托金融機構，尚未成立省級清分結算中心，更未建設清分結算系統(tǒng)。這均為實現全國聯網帶來困難和影響。綜上，2022 年待聯網省份系統(tǒng)情況差異大，技術力量相對比較薄弱，這均為2022 年實現全國 ETC 聯網帶來一定難度。9 / 62第三章 聯網技術方案 聯網總體架構全國聯網收費總體框架由國家收費公路聯網結算管理中心（以下簡稱“國家中心”）、?。▍^(qū)、市）級聯網結算管理中心（以下簡稱“ 省中心”）、省內路段收費分中心、收費站、收費車道（MTC 車道、ETC 車道）等五級組成。如圖 所示。收 費 公 路 聯 網 結 算 管 理 中 心...部 省 兩 級 聯網 結 算 架 構省 級 結 算 中 心ETC車道路 段 分 中 心收 費 站 收 費 站...MTC車道ETC車道MTC車道省 級 結 算 中 心ETC車道收 費 站 收 費 站...MTC車道ETC車道MTC車道省 級 結 算 中 心ETC車道路 段 分 中 心收 費 站 收 費 站...MTC車道ETC車道MTC車道圖 全國高速公路 ETC 聯網總體架構示意 收費公路聯網結算管理中心（國家中心）經交通運輸部批準，在部路網監(jiān)測與應急處置中心（以下簡稱“部路網中心” ）下設收費公路聯網結算管理中心（以下簡稱“國家中心” ）。10 / 62（1）國家中心組成國家中心作為部路網中心所屬機構，由部路網中心負責對其領導與管理。（2）定位與職能按部相關文件規(guī)定和聯網工作需求，國家中心承擔以下工作：① 受部委托，起草全國收費公路聯網收費和電子不停車收費方面的規(guī)章制度、標準規(guī)范和相關政策；② 制定全國收費公路聯網收費的實施管理辦法，并組織實施；③ 承擔 ETC 跨?。▍^(qū)、市）聯網收費日常清分、結算、參數管理；④ 協調、處理 ETC 跨?。▍^(qū)、市）聯網運營與服務中出現的問題；⑤ 協調?。▍^(qū)、市）際間無法處理的 ETC 跨省（區(qū)、市）爭議交易、投訴等問題；⑥ 對聯網區(qū)域內的 ETC 公共數據與數據交換進行管理，并向各省級 ETC 聯網運營與服務機構提供數據查詢服務；⑦ 組織 ETC 跨省聯網收費系統(tǒng)和關鍵設備的入網檢測； ⑧ 承擔收費公路國家級密鑰管理工作。根據《收費公路聯網收費技術要求》（原交通部 2022 年第 35 號公告），各?。▍^(qū)、市）內聯網收費運營管理工作由各?。▍^(qū)、市）級聯網電子收費結算管理中心（以下簡稱省中心）負責。涉及到跨?。▍^(qū)、市）清分、結算的，各省中心應配合國家中心完成具體清分、結算、核查、客服等工作。 ?。▍^(qū)、市）聯網電子收費結算管理中心（省中心）按聯網工作需求，省中心承擔以下工作：：① 配合國家中心完成跨?。▍^(qū)、市）通行費清分結算業(yè)務；② 負責?。▍^(qū)、市）內電子收費數據的匯總、驗證、統(tǒng)計與清算等業(yè)務；③ 與?。▍^(qū)、市）內發(fā)行及服務機構完成結算數據及用戶狀態(tài)信息的交互；④ 負責電子收費系統(tǒng)用戶狀態(tài)名單（黑名單）的管理；⑤ 負責爭議交易處理、投訴處理等工作；11 / 62⑥ 協調、處理本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）ETC 聯網運營與服務中出現的問題；⑦ 負責本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）ETC 公共數據與數據交換的管理。 國家中心系統(tǒng)功能框架 系統(tǒng)簡介收費公路聯網結算管理系統(tǒng)作為全國高速公路 ETC 聯網運營的核心，進行所有高速公路跨省通行交易的清分結算處理，以及爭議交易、退費、投訴等業(yè)務的流轉和確認，同時提供綜合查詢和訪問服務；有效控制系統(tǒng)風險，加強系統(tǒng)運營的業(yè)務保障和質量控制；提供數據上傳和共享平臺，促進信息流轉。 系統(tǒng)功能系統(tǒng)分為清分系統(tǒng)、結算系統(tǒng)、綜合業(yè)務系統(tǒng)、風險控制系統(tǒng)和質量控制系統(tǒng)。（1）清分系統(tǒng)與各?。▍^(qū)、市）清分系統(tǒng)對接，按照接口規(guī)范定義進行通行交易信息、狀態(tài)名單信息（黑名單） 、參與方信息等數據的流轉和確認；按照清分統(tǒng)計規(guī)則進行清分統(tǒng)計，并將統(tǒng)計信息發(fā)送至各?。▍^(qū)、市）清分系統(tǒng)；作為清分核對依據接受綜合業(yè)務系統(tǒng)傳遞的爭議處理結果進行業(yè)務處理。（2）結算系統(tǒng)連接清分系統(tǒng)和結算銀行，接收清分統(tǒng)計數據，并按規(guī)則定期結算，形成結算結果單發(fā)送至結算銀行，由結算銀行完成通行費軋差資金的歸集和劃撥。（3）綜合業(yè)務系統(tǒng)連接清分系統(tǒng)、結算系統(tǒng)，為國家中心業(yè)務人員及各?。▍^(qū)、市）清分結算人員提供業(yè)務操作平臺，相關人員根據業(yè)務規(guī)則按日或其他周期登錄系統(tǒng)，并開展業(yè)務處理。主要功能包含：12 / 62① 清分業(yè)務各?。▍^(qū)、市）清分結算人員在該平臺進行清分統(tǒng)計的查詢、核對和確認，作為各省（區(qū)、市）對清分統(tǒng)計結果認可的依據。② 結算業(yè)務各?。▍^(qū)、市）清分結算人員在該平臺進行結算統(tǒng)計的查詢、核對和確認，作為各省（區(qū)、市）對結算統(tǒng)計結果認可的依據。國家中心業(yè)務人員按此向結算系統(tǒng)發(fā)送信息，進行結算。③ 爭議處理爭議所涉及的?。▍^(qū)、市）工作人員通過此平臺上進行證據的提交和復議，雙方達成一致后，系統(tǒng)按處理意見發(fā)送至清分系統(tǒng)，處理后的爭議數據納入下一個清分統(tǒng)計范圍。雙方無法達成一致的，提交國家中心協調，協調后形成的處理意見為最終結果，該結果將發(fā)送至清分系統(tǒng)，納入下一個清分統(tǒng)計范圍。④ 退費處理各?。▍^(qū)、市）工作人員通過此平臺發(fā)起退費申請，填寫退費說明和關鍵信息，由退費關聯?。▍^(qū)、市）工作人員進行確認，達成一致意見的退費，在規(guī)則約定周期內進行退費的結算。雙方無法達成一致的，提交國家中心協調，協調后形成的處理意見為最終結果，在規(guī)則約定周期內進行退費的結算。⑤ 投訴處理各省（區(qū)、市）工作人員通過此平臺發(fā)起投訴申請，填寫投訴說明和關鍵信息，由投訴關聯?。▍^(qū)、市）工作人員進行確認，投訴可進行多次回復處理，由發(fā)起方單位向用戶進行最終解釋，達成一致意見且用戶滿意的投訴進行關閉。雙方無法達成一致的，提交國家中心協調，協調后形成的處理意見為最終結果，由發(fā)起方單位向用戶進行最終解釋并關閉該投訴。⑥ 信息共享按照部相關要求，向各省（區(qū)、市）提供信息共享界面，要求各?。▍^(qū)、市）定期填報，經統(tǒng)一分析后形成相關報告，各?。▍^(qū)、市）相關人員經授權后可調用。如用戶發(fā)行基本信息、統(tǒng)計分析報告、產品質量統(tǒng)計報告等。（4）風險控制系統(tǒng)13 / 62檢測國家中心系統(tǒng)的交互信息，針對異常數據及時過濾并報警，由國家中心業(yè)務操作人員進行關注并通知相關?。▍^(qū)、市）配合處理。如單筆遠超出預定上限費額的可疑通行交易，系統(tǒng)通訊異常，狀態(tài)名單劇增或劇減，各省份回復消息時間過長，爭議交易急劇增多等等。（5）質量控制系統(tǒng)用于分析和統(tǒng)計全國清分結算和服務系統(tǒng)的工作質量，包括數據準確性、數據傳輸及時性，以及相關投訴、退費、信息報送延遲等異常的統(tǒng)計分析，定期推出各項服務和工作的排名信息，以推進全國清分結算和服務系統(tǒng)更加高效，提供優(yōu)質服務。 系統(tǒng)架構為保障全國清分結算和服務系統(tǒng)的穩(wěn)定和拓展性，秉承“小核心，大外圍” 的理念，以清分系統(tǒng)和結算系統(tǒng)為核心，綜合業(yè)務系統(tǒng)、風險控制系統(tǒng)和質量控制系統(tǒng)為外圍，建立服務系統(tǒng)，系統(tǒng)架構如圖 所示。清 分 系 統(tǒng) 結 算 系 統(tǒng)綜 合 業(yè) 務 處 理 平 臺質量控制系統(tǒng)風險控制系統(tǒng)收 費 公 路 聯 網 結 算 管 理 中 心 系 統(tǒng)清分數據結算數據爭議處理退費處理投訴處理聯網運營數據供 各 省 （ 區(qū) 、 市 ） 聯 網 結 算 管 理 中 心 系 統(tǒng) 和 人 員 調 用 、 查 詢 及 訪 問圖 收費公路聯網結算管理中心系統(tǒng)架構示意圖14 / 62國家中心按照兩地三中心原則建設聯網數據容災備份系統(tǒng)，由中國郵政集團負責本地和異地容災備份系統(tǒng)建設。 跨?。▍^(qū)、市）數據交互 交互的數據內容交互的數據內容主要分為兩類，一類為指標性數據；另一類為清分結算數據。（1） 指標性數據省中心定期統(tǒng)計本?。▍^(qū)、市）ETC 指標性數據，并通過國家中心綜合業(yè)務系統(tǒng)上報國家中心，由國家中心匯總相關數據信息，并共享給各省中心。指標性數據主要包括基礎設施指標數據、用戶發(fā)展指標數據及運營類指標數據。詳見《公路電子收費聯網運營和服務規(guī)范》及相關細則。（2） 清分結算數據清分結算數據是指為實現跨省（區(qū)、市）ETC 清分結算業(yè)務，部省兩級中心交互的數據。詳見圖 。部 中 心省 中 心① 聯 網 區(qū) 域 內 標 簽 、 卡 黑 名 單 信 息② 省 （ 區(qū) 、 市 ） 用 戶 在 外 地 的 原 始交 易 數 據③ 省 （ 區(qū) 、 市 ） 間 的 清 分 信 息④ 省 （ 區(qū) 、 市 ） 間 的 結 算 通 知⑤ 省 （ 區(qū) 、 市 ） 間 的 爭 議 交 易 處 理信 息⑥ 省 （ 區(qū) 、 市 ） 間 的 異 常 交 易 退 費 信息⑦ 聯 網 區(qū) 域 內 基 礎 信 息……① 本 省 （ 區(qū) 、 市 ） 發(fā) 行 的 標簽 、 卡 的 基 本 信 息② 外 地 用 戶 在 本 省 （ 區(qū) 、市 ） 的 原 始 交 易 數 據③ 本 省 市 的 標 簽 、 卡 黑 名 單信 息④ 本 地 用 戶 在 外 省 （ 區(qū) 、市 ） 通 行 的 記 賬 確 認 信 息……15 / 62圖 交互的清分結算數據示意圖 涉及清分結算的數據接口定義跨?。▍^(qū)、市）數據接口定義，見附錄 1《全國高速公路電子不停車收費聯網 參與方間接口設計》 。 聯網運營基本規(guī)則聯網區(qū)域內實行“ 一車、一標簽、一卡 ”聯網區(qū)域內用戶車輛和 OBU、用戶卡應一一對應。一方面在發(fā)行管理環(huán)節(jié)實現“一車、一標簽、一卡 ”綁定發(fā)行；另一方面，在車道系統(tǒng)