【正文】 聯(lián) 網(wǎng) 結(jié) 算 管 理 中 心 系 統(tǒng)清分?jǐn)?shù)據(jù)結(jié)算數(shù)據(jù)爭議處理退費處理投訴處理聯(lián)網(wǎng)運營數(shù)據(jù)供 各 省 （ 區(qū) 、 市 ） 聯(lián) 網(wǎng) 結(jié) 算 管 理 中 心 系 統(tǒng) 和 人 員 調(diào) 用 、 查 詢 及 訪 問圖 收費公路聯(lián)網(wǎng)結(jié)算管理中心系統(tǒng)架構(gòu)示意圖14 / 62國家中心按照兩地三中心原則建設(shè)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)容災(zāi)備份系統(tǒng)，由中國郵政集團負責(zé)本地和異地容災(zāi)備份系統(tǒng)建設(shè)。（5）質(zhì)量控制系統(tǒng)用于分析和統(tǒng)計全國清分結(jié)算和服務(wù)系統(tǒng)的工作質(zhì)量，包括數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)傳輸及時性，以及相關(guān)投訴、退費、信息報送延遲等異常的統(tǒng)計分析，定期推出各項服務(wù)和工作的排名信息，以推進全國清分結(jié)算和服務(wù)系統(tǒng)更加高效，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（4）風(fēng)險控制系統(tǒng)13 / 62檢測國家中心系統(tǒng)的交互信息，針對異常數(shù)據(jù)及時過濾并報警，由國家中心業(yè)務(wù)操作人員進行關(guān)注并通知相關(guān)?。▍^(qū)、市）配合處理。⑥ 信息共享按照部相關(guān)要求，向各?。▍^(qū)、市）提供信息共享界面，要求各?。▍^(qū)、市）定期填報，經(jīng)統(tǒng)一分析后形成相關(guān)報告，各?。▍^(qū)、市）相關(guān)人員經(jīng)授權(quán)后可調(diào)用。⑤ 投訴處理各?。▍^(qū)、市）工作人員通過此平臺發(fā)起投訴申請，填寫投訴說明和關(guān)鍵信息，由投訴關(guān)聯(lián)?。▍^(qū)、市）工作人員進行確認，投訴可進行多次回復(fù)處理，由發(fā)起方單位向用戶進行最終解釋，達成一致意見且用戶滿意的投訴進行關(guān)閉。④ 退費處理各?。▍^(qū)、市）工作人員通過此平臺發(fā)起退費申請，填寫退費說明和關(guān)鍵信息，由退費關(guān)聯(lián)?。▍^(qū)、市）工作人員進行確認，達成一致意見的退費，在規(guī)則約定周期內(nèi)進行退費的結(jié)算。③ 爭議處理爭議所涉及的?。▍^(qū)、市）工作人員通過此平臺上進行證據(jù)的提交和復(fù)議，雙方達成一致后，系統(tǒng)按處理意見發(fā)送至清分系統(tǒng)，處理后的爭議數(shù)據(jù)納入下一個清分統(tǒng)計范圍。② 結(jié)算業(yè)務(wù)各?。▍^(qū)、市）清分結(jié)算人員在該平臺進行結(jié)算統(tǒng)計的查詢、核對和確認，作為各省（區(qū)、市）對結(jié)算統(tǒng)計結(jié)果認可的依據(jù)。（3）綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接清分系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)，為國家中心業(yè)務(wù)人員及各?。▍^(qū)、市）清分結(jié)算人員提供業(yè)務(wù)操作平臺，相關(guān)人員根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)則按日或其他周期登錄系統(tǒng)，并開展業(yè)務(wù)處理。（1）清分系統(tǒng)與各?。▍^(qū)、市）清分系統(tǒng)對接，按照接口規(guī)范定義進行通行交易信息、狀態(tài)名單信息（黑名單） 、參與方信息等數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)和確認；按照清分統(tǒng)計規(guī)則進行清分統(tǒng)計，并將統(tǒng)計信息發(fā)送至各?。▍^(qū)、市）清分系統(tǒng)；作為清分核對依據(jù)接受綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)傳遞的爭議處理結(jié)果進行業(yè)務(wù)處理。 國家中心系統(tǒng)功能框架 系統(tǒng)簡介收費公路聯(lián)網(wǎng)結(jié)算管理系統(tǒng)作為全國高速公路 ETC 聯(lián)網(wǎng)運營的核心，進行所有高速公路跨省通行交易的清分結(jié)算處理，以及爭議交易、退費、投訴等業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)和確認，同時提供綜合查詢和訪問服務(wù)；有效控制系統(tǒng)風(fēng)險，加強系統(tǒng)運營的業(yè)務(wù)保障和質(zhì)量控制；提供數(shù)據(jù)上傳和共享平臺，促進信息流轉(zhuǎn)。涉及到跨?。▍^(qū)、市）清分、結(jié)算的，各省中心應(yīng)配合國家中心完成具體清分、結(jié)算、核查、客服等工作。（2）定位與職能按部相關(guān)文件規(guī)定和聯(lián)網(wǎng)工作需求，國家中心承擔(dān)以下工作：① 受部委托，起草全國收費公路聯(lián)網(wǎng)收費和電子不停車收費方面的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)政策；② 制定全國收費公路聯(lián)網(wǎng)收費的實施管理辦法，并組織實施；③ 承擔(dān) ETC 跨?。▍^(qū)、市）聯(lián)網(wǎng)收費日常清分、結(jié)算、參數(shù)管理；④ 協(xié)調(diào)、處理 ETC 跨省（區(qū)、市）聯(lián)網(wǎng)運營與服務(wù)中出現(xiàn)的問題；⑤ 協(xié)調(diào)?。▍^(qū)、市）際間無法處理的 ETC 跨?。▍^(qū)、市）爭議交易、投訴等問題；⑥ 對聯(lián)網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的 ETC 公共數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)交換進行管理，并向各省級 ETC 聯(lián)網(wǎng)運營與服務(wù)機構(gòu)提供數(shù)據(jù)查詢服務(wù)；⑦ 組織 ETC 跨省聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)和關(guān)鍵設(shè)備的入網(wǎng)檢測； ⑧ 承擔(dān)收費公路國家級密鑰管理工作。收 費 公 路 聯(lián) 網(wǎng) 結(jié) 算 管 理 中 心...部 省 兩 級 聯(lián)網(wǎng) 結(jié) 算 架 構(gòu)省 級 結(jié) 算 中 心ETC車道路 段 分 中 心收 費 站 收 費 站...MTC車道ETC車道MTC車道省 級 結(jié) 算 中 心ETC車道收 費 站 收 費 站...MTC車道ETC車道MTC車道省 級 結(jié) 算 中 心ETC車道路 段 分 中 心收 費 站 收 費 站...MTC車道ETC車道MTC車道圖 全國高速公路 ETC 聯(lián)網(wǎng)總體架構(gòu)示意 收費公路聯(lián)網(wǎng)結(jié)算管理中心（國家中心）經(jīng)交通運輸部批準(zhǔn)，在部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心（以下簡稱“部路網(wǎng)中心” ）下設(shè)收費公路聯(lián)網(wǎng)結(jié)算管理中心（以下簡稱“國家中心” ）。9 / 62第三章 聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方案 聯(lián)網(wǎng)總體架構(gòu)全國聯(lián)網(wǎng)收費總體框架由國家收費公路聯(lián)網(wǎng)結(jié)算管理中心（以下簡稱“國家中心”）、?。▍^(qū)、市）級聯(lián)網(wǎng)結(jié)算管理中心（以下簡稱“ 省中心”）、省內(nèi)路段收費分中心、收費站、收費車道（MTC 車道、ETC 車道）等五級組成。這均為實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)帶來困難和影響。（3） ETC 系統(tǒng)建設(shè)滯后所帶來的影響2022 年待聯(lián)網(wǎng)省份中，由于末端路網(wǎng)省份較多，再加之經(jīng)濟發(fā)展相對落后等原因，部分省份尚未建設(shè)開通 ETC 系統(tǒng)，如黑龍江、內(nèi)蒙、廣西、新疆等?。▍^(qū)）。如四川省在 2022 年 10 月建設(shè)和開通 ETC 系統(tǒng)的同時，為實現(xiàn) ETC 用戶的精確路徑識別和按實收費，在現(xiàn)行國標(biāo) OBU 的基礎(chǔ)上集成了 433MHz 通信模8 / 62塊以滿足其應(yīng)用需求；再如重慶市，為了兼容市政府于 2022 年推動實施的交通信息卡（渝籍卡，集市路橋繳費卡、高速公路通行卡、行駛證于一體，采用 M1 芯片，屬于邏輯加密卡，與采用 CPU 芯片的國標(biāo) ETC 用戶卡存在本質(zhì)不同），在 ETC 系統(tǒng)建設(shè)和用戶推廣時，僅車載單元（OBU）支持了 ETC 國家標(biāo)準(zhǔn)，而用戶卡則直接采用了與國標(biāo)用戶卡完全不同的交通信息卡。統(tǒng)一車型分類標(biāo)準(zhǔn)是全國高速公路 ETC 聯(lián)網(wǎng)收費的基礎(chǔ)，只有按照統(tǒng)一車型分類標(biāo)準(zhǔn)（JT/T 4892022《收費公路車輛通行費車型分類》）執(zhí)行，才能保障全國 ETC 聯(lián)網(wǎng)的順利實施。既有早在 2022 年就開通運行ETC 系統(tǒng)且用戶量過百萬的廣東省，又有至今還尚未建設(shè)開通 ETC 系統(tǒng)的黑龍江、內(nèi)蒙、廣西、新疆等省份，而且其中部分已經(jīng)開通運行 ETC 系統(tǒng)的省份，又由于各種各樣的原因造成其現(xiàn)行系統(tǒng)與國家標(biāo)準(zhǔn)存在差異，這些情況均會為 2022 年聯(lián)網(wǎng)造成一定困難。截至2022 年 12 月底，這 15 ?。▍^(qū)、市）的 ETC 車道總數(shù)（包括測試試驗車道）約為2676 條，用戶總數(shù)約為 266 萬（含單卡用戶數(shù)約 42 萬）。圖 全國 14 省市聯(lián)網(wǎng)首月投訴類型占比圖7 / 62（2）投訴結(jié)案分析截至 1 月 26 日，184 起跨省投訴已結(jié)案 123 起，結(jié)案率為 %，平均結(jié)案周期為 個工作日，最長為 10 個工作日，最短為 1 個工作日，均滿足《公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)運營和服務(wù)規(guī)范》中要求的“21 個工作日內(nèi)完成投訴處理” 的工作要求?？缡⊥对V情況聯(lián)網(wǎng)首月，14 個聯(lián)網(wǎng)省份共受理用戶投訴 184 起，其中 1 筆多地投訴，經(jīng)統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)省份跨省投訴受理量占總交易量的十萬分之一點八，占 14 個聯(lián)網(wǎng)省份用戶發(fā)卡量的十萬分之二。6 / 62圖 全國 14 省市聯(lián)網(wǎng)首月跨省交易量日趨勢圖聯(lián)網(wǎng)首月，ETC 跨省日交易量波動幅度較大，據(jù)分析。跨省清分交易情況自 2022 年 12 月 26 日開通至 2022 年 1 月 25 日的一個月內(nèi)，聯(lián)網(wǎng)區(qū)域內(nèi) ETC跨省清分交易量為 萬筆，日均交易量達 32 萬輛次；清分?jǐn)?shù)據(jù)正確率100%，聯(lián)網(wǎng)省市及部路網(wǎng)中心跨省結(jié)算資金劃撥及時率 100%，正確率 100%。 2022 年度全國聯(lián)網(wǎng)運行概況2022 年 12 月 26 日，北京、天津、河北、山西、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖南、陜西等 14 ?。ㄊ校└咚俟冯娮硬煌＼囀召M正式聯(lián)網(wǎng)運行，如圖 所示。截至 2022 年底，據(jù)不完全統(tǒng)計與測算，我國開通 ETC 車道共計約 7600 條，ETC 用戶數(shù)達 1300 萬（包注：深色區(qū)域為已建成 ETC系統(tǒng)的?。▍^(qū)、市）5 / 62含單卡用戶），自營客戶服務(wù)網(wǎng)點超過 800 個，各類合作網(wǎng)點超過 13000 個。圖 我國 ETC 發(fā)展現(xiàn)狀隨著 ETC 系統(tǒng)在全國高速公路大規(guī)模建設(shè)與應(yīng)用，其安全、便捷、綠色、環(huán)保效益凸顯，社會各界廣泛關(guān)注，基本得到了社會公眾和行業(yè)主管部門的廣泛認可，從各個方面都在積極推進 ETC 應(yīng)用與發(fā)展。 編制依據(jù)本方案編制主要依據(jù)以下技術(shù)文件：（1） 《交通運輸部關(guān)于開展全國高速公路不停車收費聯(lián)網(wǎng)工作的通知》 （交公路發(fā)[2022]64 號） ；（2） GB/T ～52022 《電子收費 專用短程通信 》 ；（3） 《收費公路聯(lián)網(wǎng)收費技術(shù)要求》 （原交通部 2022 年第 35 號公告） ；（4） 《收費公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費技術(shù)要求》 （交通運輸部 2022 年第 13號公告） ；（5） JTG B102022《公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)運營和服務(wù)規(guī)范 》 ；（6） 《全國高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)工作總體技術(shù)方案》 （交辦公路[2022]112 號）及補充技術(shù)要求（交辦公路[2022]205 號） ；（7） 《全國高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)管理委員會章程》 （交辦公路[2022]190 號） ；（8） 2022 年全國高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)工作推進過程中發(fā)布的相關(guān)文件。（3）制定聯(lián)合測試方案。 方案主要內(nèi)容（1）總結(jié) 2022 年度聯(lián)網(wǎng)運營經(jīng)驗，結(jié)合 2022 年聯(lián)網(wǎng)的 15 省（區(qū)、市）ETC建設(shè)和運行現(xiàn)狀，提出本方案，包括聯(lián)網(wǎng)工程需求分析、聯(lián)網(wǎng)總體框架、聯(lián)網(wǎng)運營基本規(guī)則、清分結(jié)算方案、客戶服務(wù)方案、數(shù)據(jù)傳輸、系統(tǒng)信息安全保障、車道系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理流程、時鐘同步機制及卡片文件結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)定義等內(nèi)容。 實施目標(biāo)按照 64 號文件精神，全國高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)工程實施目標(biāo)是：依托京津冀魯晉區(qū)域 ETC 清分結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)全國 ETC 清分結(jié)算系統(tǒng)，全面推進全國ETC 聯(lián)網(wǎng)工作，北京、天津、河北、山西、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、福建、山東、陜西、湖南等 14 個省（市）于 2022 年底前完成聯(lián)網(wǎng)，其余省份于2022 年 9 月基本完成聯(lián)網(wǎng)，建成全國 ETC 聯(lián)網(wǎng)運營服務(wù)體系，加快形成 ETC 的規(guī)?；瘧?yīng)用和完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進傳統(tǒng)交通運輸模式的轉(zhuǎn)型升級，推進“四個交通”發(fā)展，為廣大群眾提供暢通、便捷、安全、高效、綠色的公路運輸服務(wù)。6 月份，部下發(fā)了《全國高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)總體技術(shù)方案》（交公路發(fā)[2022]112 號），在部公路局的領(lǐng)導(dǎo)下，交通運輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心（以下簡稱部路網(wǎng)中心）聯(lián)合部公路院、首發(fā)集團組成聯(lián)網(wǎng)工作組，與 14 省市相關(guān)部門密切配合、全力推進，于 2022 年 12 月 26 日實現(xiàn)了北京、天津、河北、山西、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖南、陜西等 14 ?。ㄊ校? / 62高速公路電子不停車收費（ETC）的聯(lián)網(wǎng)試運行，全國 ETC 聯(lián)網(wǎng)邁出關(guān)鍵一步。而對于 ETC 發(fā)展現(xiàn)階段，提升 ETC 聯(lián)網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)全國 ETC 聯(lián)網(wǎng)，將成為高速公路運行管理與服務(wù)領(lǐng)域面臨的重要課題；是高速公路網(wǎng)絡(luò)化運營管理的客觀需要和廣大公眾跨區(qū)流動的實際需求；是國務(wù)院促進物流業(yè)健康發(fā)展和“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的要求；是踐行群眾路線教育，從政治高度、全局高度、戰(zhàn)略高度，統(tǒng)一思想、為民務(wù)實的成果；是貫徹落實十八屆三中全會精神、樹立服務(wù)型行業(yè)和落實為民、利民、便民實事的重要舉措；是集中力量加快推進“四個交通”發(fā)展，努力建設(shè)人民滿意交通的重要體現(xiàn)。iv / 62目 錄第一章 概 述 ......................................................................................................................................1 背景 ............................................................................................................................................1 實施目標(biāo) ....................................................................................................................................2 適用范圍 ....................................................................................................................................2 方案主要內(nèi)容 ...............................................................