【文章內(nèi)容簡介】 政府與市場關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源優(yōu)化配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程和共同分享現(xiàn)代化成果，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)在動力活力。當(dāng)前，四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生深刻變化，農(nóng)村改革任務(wù)更加艱巨、影響因素更加多樣、涉及利益更加復(fù)雜，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，打造全國農(nóng)村改革示范區(qū)，有利于全面貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推動治蜀興川再上新臺階，為四川實現(xiàn)同步小康社會再立新功；有利于推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，全面改善農(nóng)村發(fā)展條件，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方式同步變革；有利于樹立系統(tǒng)性思維，促進(jìn)各項改革銜接配套，最大限度釋放綜合效應(yīng)，總結(jié)推廣改革試點的新思路新途徑新方法，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革步伐。1．建設(shè)目標(biāo)堅持農(nóng)村改革主攻方向，復(fù)制推廣農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)成功經(jīng)驗，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力，加快培育農(nóng)村新動能，確保農(nóng)村改革發(fā)展繼續(xù)走在全國前列，為推動全國深化農(nóng)村改革提供“四川示范”。2017年，127個縣啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。1/3以上的縣啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革并完成試點任務(wù)。逐步導(dǎo)入縣級單位完整的確權(quán)登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，正式運行土地承包管理信息系統(tǒng)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書頒證率達(dá)到90%。基本完成阿壩縣賈柯河牧場、色達(dá)縣塔子鄉(xiāng)和甘洛縣蓼坪鄉(xiāng)清水、臘岱村的草原地塊面積勘測、界限確認(rèn)、登記頒證等試點工作。啟動黑水縣晴朗鄉(xiāng)知爾村、仁恩塘村２個村草原承包確權(quán)試點。推進(jìn)農(nóng)業(yè)補貼改革、農(nóng)場、涉農(nóng)科研院所科技體制改革。新培育農(nóng)民合作社省級示范社200個、家庭農(nóng)場省級示范場300家、新型職業(yè)農(nóng)民4萬人。到2019年底，全省基本完成清產(chǎn)核資。到2020年：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)支持保護(hù)制度健全完善。以綠色生態(tài)位導(dǎo)向，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制、完善農(nóng)業(yè)補貼制度、創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的效能。中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度初步構(gòu)建。逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，完成改革的村(組)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。貧困村年度集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性累計收入達(dá)到人均6元以上（民族地區(qū)3元以上）。農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度更加完善。建設(shè)“四川省農(nóng)村土地大數(shù)據(jù)中心”，基本形成農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”格局。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平大幅提高。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，建立健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制，耕地規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到25%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元發(fā)展。持續(xù)開展示范創(chuàng)建，農(nóng)民合作社省級示范社達(dá)到2500個、家庭農(nóng)場省級示范場達(dá)到2000家；農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、新型職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)多元發(fā)展。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系基本完善。在全省基本建成以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為骨干、農(nóng)業(yè)科研院校參與、其他社會力量為補充、公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)帶動農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)50%以上。到2022年，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)與制度基本適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，加快我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變步伐。2．建設(shè)原則把準(zhǔn)改革方向。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，調(diào)整不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。守住改革底線。堅持農(nóng)村土地集體所有不動搖，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變，大力推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”并行。堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。保障農(nóng)民權(quán)益。把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為全面深化農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。發(fā)揮農(nóng)民主體地位作用，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，在把握方向、堅守底線前提下，鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照中央和省委全面深化改革的決策部署和總體要求，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和堡壘作用，始終把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的政治保證，先點后面，調(diào)動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，提升做好三農(nóng)工作的能力和水平。3．重點工作（1）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。制定《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》，統(tǒng)籌安排部署農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，重點清理核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)，以及貨幣資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)，摸清集體家底，建立健全集體資產(chǎn)管理制度。依法明確集體資產(chǎn)歸屬，將農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使所有權(quán)?？茖W(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，建立健全成員登記備案制度。有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體資產(chǎn)主要是經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員，落實好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資產(chǎn)的占有權(quán)和收益權(quán)，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度。有條件的地方，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能拓展試點。依法確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位，建立成員大會、理事會、監(jiān)事會制度，制定民主管理、民主監(jiān)督、民主決策制度，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)高效運營機(jī)制。加強農(nóng)村財務(wù)管理，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺，落實民主理財，實行財務(wù)公開，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立足自身實際，采取合作與聯(lián)合等方式管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑。（責(zé)任單位：合經(jīng)處）（2）全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證后續(xù)完善工作。對尚未完成確權(quán)登記工作的涼山州加強督促檢查，指導(dǎo)各地根據(jù)確權(quán)登記工作任務(wù)和工作流程倒排工期。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的通知》規(guī)定和頒證程序，認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書制證頒證工作，在農(nóng)民本人對全部確權(quán)登記信息再次確認(rèn)簽字后，再向承包農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，力爭2017年底頒證率達(dá)到90%。認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記資料歸檔管理和數(shù)據(jù)入庫，2018年底前基本完成以縣為單位的數(shù)據(jù)匯交，推進(jìn)農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化、信息化。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)省市縣互通互聯(lián)。開展校地合作，與西南交通大學(xué)共同建設(shè)“四川省農(nóng)村土地大數(shù)據(jù)中心”，開展基于土地信息大數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”創(chuàng)新研究和應(yīng)用。在省級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加載和豐富農(nóng)村土地確權(quán)登記信息平臺內(nèi)容，實現(xiàn)對土地流轉(zhuǎn)、土肥信息、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)灌溉、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等的空間化查詢和管理。（責(zé)任單位：合經(jīng)處、市場處、土肥資環(huán)處、經(jīng)作處、糧油處、農(nóng)機(jī)化處、產(chǎn)業(yè)處）（3）推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”并行。全面貫徹落實中央、省農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法意見，堅持土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，大膽探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式。總結(jié)推廣崇州市“農(nóng)業(yè)共營制”、德陽市“小集中”、巴中市“土地信托”等成功經(jīng)驗，鼓勵各地大膽探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，依托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)建立以縣級為中樞、鄉(xiāng)級為平臺、村為網(wǎng)點的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測體系，提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同鑒證、登記備案等服務(wù)，維護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）》，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)省級示范合同文本運用，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。建立單個經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)面積30畝及以上的定期上報制度，對工商資本租賃農(nóng)地實行上限控制、資格審查等制度。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)），按照因地制宜的原則，探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度、土地流轉(zhuǎn)履約保證保險制度和土地流轉(zhuǎn)復(fù)耕制度，降低流轉(zhuǎn)雙方風(fēng)險，保障其合法權(quán)益。鼓勵和支持工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。（責(zé)任單位：合經(jīng)處、土肥資環(huán)處、農(nóng)機(jī)化處、糧油處、經(jīng)作處、畜牧業(yè)處、水產(chǎn)局、市場處、產(chǎn)業(yè)處）（4）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建立完善教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”培育機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)格認(rèn)定管理，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。認(rèn)真貫徹省政府辦公廳《關(guān)于培育和發(fā)展家庭農(nóng)場的意見》，積極引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、退役軍人興辦家庭農(nóng)場，優(yōu)化家庭農(nóng)場發(fā)展環(huán)境。允許符合條件的家庭農(nóng)場在工商部門注冊登記。支持家庭農(nóng)場自愿聯(lián)合組建農(nóng)民合作社。深入開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，以示范典型引領(lǐng)家庭農(nóng)場健康發(fā)展。加大財政扶持力度，支持家庭農(nóng)場改善生產(chǎn)條件和經(jīng)營管理，提升家庭農(nóng)場發(fā)展水平。優(yōu)化完善扶持政策體系，賦予農(nóng)民合作社申報和實施財政支農(nóng)項目的主體地位，推動財政支農(nóng)項目資金直接投向符合條件的農(nóng)民合作社。開展股權(quán)量化改革，財政支農(nóng)項目資金形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)，按入社成員人數(shù)平均股權(quán)量化，參與農(nóng)民合作社盈余分配。強化聯(lián)合與合作，鼓勵和支持農(nóng)民合作社自愿組建聯(lián)合社，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，提升聯(lián)合實力。強化典型示范，深入推進(jìn)農(nóng)民合作社示范社建設(shè)行動，開展動態(tài)監(jiān)測，著力培育一批組織行為規(guī)范、助農(nóng)增收明顯、帶動能力強、民主管理好的示范社，引領(lǐng)帶動農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。加大財政資金扶持力度，安排專項扶持資金支持農(nóng)民合作社建設(shè)規(guī)?；?、營銷體系、實體化經(jīng)營和提升自身發(fā)展能力。開展管理人才培訓(xùn)，組織農(nóng)民合作社骨干管理人員、財會人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營、愿奉獻(xiàn)的管理人才，提升農(nóng)民合作社管理人員素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。（責(zé)任單位：合經(jīng)處、科教處、計財處、畜牧業(yè)處、水產(chǎn)局、農(nóng)機(jī)化處、植保站）（5）健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓寬服務(wù)領(lǐng)域和創(chuàng)新服務(wù)方式，提升社會化服務(wù)能力；支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過政府購買服務(wù)、定向委托、獎勵補助等方式承擔(dān)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)項目，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系的意見》。支持農(nóng)業(yè)科研單位、科研人員建立新品種新技術(shù)示范基地，以種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場為重點搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣，提升公益性技術(shù)推廣服務(wù)能力。鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工牽頭興辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)主體，為小農(nóng)戶提供專業(yè)化、全程化、綜合性社會化服務(wù)，增強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力。繼續(xù)開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為重點的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制和建立政府購買公共服務(wù)運行機(jī)制。（責(zé)任單位：合經(jīng)處、科教處、農(nóng)機(jī)化處、植保站、水產(chǎn)局、糧油處、畜牧業(yè)處）（6）建立健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。推動農(nóng)業(yè)三項補貼改革，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。推動完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制，穩(wěn)定產(chǎn)糧（制種）大縣獎勵政策。優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補貼，加大對糧棉油糖、畜禽養(yǎng)殖和飼草料生產(chǎn)全程機(jī)械化所需機(jī)具的補貼力度，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補貼試點范圍，對保護(hù)性耕作、秸稈還田利用等綠色增產(chǎn)機(jī)具敞開補貼。深入實施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策。（四）建設(shè)全國農(nóng)業(yè)休閑養(yǎng)生示范區(qū)深入貫徹黨的十九大、省第十一次黨代會精神，以新發(fā)展理念和習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷為引領(lǐng)，以市場為導(dǎo)向，以推動休閑農(nóng)業(yè)提檔升級、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費升級需求為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)為手段、農(nóng)耕文化為靈魂，優(yōu)化發(fā)展政策，整合資源要素，夯實基礎(chǔ)設(shè)施，加大公共服務(wù)，提升發(fā)展質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度交叉融合發(fā)展，做大做強休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)大省向產(chǎn)業(yè)強省跨越。1．建設(shè)目標(biāo)到2020年，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村2000個、農(nóng)業(yè)主題公園800個，休閑農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營性收入達(dá)到2000億元。到2022年，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村2100個、農(nóng)業(yè)主題公園1000個，休閑農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營性收入達(dá)到2200億元。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，服務(wù)水平全面提升，形成布局優(yōu)化、類型豐富、特色明顯的良好發(fā)展格局，成為全國農(nóng)業(yè)休閑養(yǎng)生示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游目的地。2．建設(shè)原則以農(nóng)為本，融合發(fā)展。堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)民為主體，農(nóng)村為場所，依托特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。堅持整合各類資源要素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)多方融合、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)。創(chuàng)新創(chuàng)意，提升水平。將創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的理念和手段融入到農(nóng)業(yè)景區(qū)的打造和休閑產(chǎn)品的設(shè)計中，積極開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品。強化規(guī)范管理，注重與生態(tài)旅游、精準(zhǔn)扶貧、幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等結(jié)合，改善軟硬件服務(wù)條件，提升發(fā)展水平。豐富內(nèi)涵，傳承文化。挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，拓展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，滿足居民休閑消費多種需求，不斷豐富發(fā)展內(nèi)涵。強化農(nóng)耕文化挖掘、保護(hù)和傳承，注重民俗文化、歷史文化、紅色文化的植入。生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持以生態(tài)為本底，綠色發(fā)展為取向，正確處理資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，推動休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。政府引導(dǎo)，市場主體。統(tǒng)籌兼顧、因地施策，強化政府規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、規(guī)范管理和公共服務(wù)，充分發(fā)揮市場主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資建設(shè)、產(chǎn)品營銷等方面的主導(dǎo)作用，鼓勵支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，調(diào)動旅游公司參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動。利益鏈接，農(nóng)民受益。堅持姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)和興農(nóng)，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)民在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游全產(chǎn)業(yè)鏈條的多個環(huán)節(jié)中受益的利益鏈接機(jī)制，增強農(nóng)民自主發(fā)展動力，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造活力，帶動農(nóng)民就業(yè)增收，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。3．重點工作（1）建設(shè)一批農(nóng)業(yè)主題公園。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家一二三產(chǎn)業(yè)融合試點，省