【文章內(nèi)容簡介】 見證了我們的成長與成熟，一份份經(jīng)過調(diào)查實踐而深思熟慮的議案的背后是強烈的責(zé)任感，讓我們在今后的成長中，對社會多一份關(guān)注、多一份思考、多一份責(zé)任，多為國家的發(fā)展建言獻策。我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對策探討編輯: 點擊:6565次 時間:20090709 23:18　　　第三產(chǎn)業(yè)是指國民經(jīng)濟中,除第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))、第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè)和建筑業(yè))以外的其它行業(yè),其發(fā)展水平是衡量生產(chǎn)社會化程度和市場經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志,目前第三產(chǎn)業(yè)在世界各國迅速崛起,已成為發(fā)達國家的重要經(jīng)濟支柱,其就業(yè)人數(shù)比例達到70%—80%。而我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還十分緩慢,不僅落后于世界發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的平均水平,而且比我國國民的應(yīng)有水平還要低。加入WTO后,我們已經(jīng)擴大了第三產(chǎn)業(yè)的對外開放程度,國外第三產(chǎn)業(yè)的激烈競爭機制必將風(fēng)起云涌地進入我國國內(nèi)市場,這將給我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。因此,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的“當務(wù)之急”,而充分認識我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀則是采取有效措施的關(guān)鍵。一、我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題　　“九五” 第九個“五年計劃”期間（1996年—2000年）期問,黨中央提出了大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的方針,各級地方政府相繼制定了一系列發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的計劃、政策和措施,使我國第三產(chǎn)業(yè)進入了一個較快的發(fā)展時期,取得了令世人矚目的成績。　　(一)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動了就業(yè)的增長第三產(chǎn)業(yè)不僅吸納了大量新增的勞動力,而且吸納了部分第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力。到2004年底,全社會從業(yè)人員共73025萬人,其中第一產(chǎn)業(yè)為36513萬人,占50%,第二產(chǎn)業(yè)為16284萬人,%。第三產(chǎn)業(yè)為20228萬人,%。第三產(chǎn)業(yè)已成為吸收勞動力的主渠道,為我國順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革、減輕社會就業(yè)壓力做出了貢獻?！　?二)第三產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模擴大,占GDP比重提高,對國民經(jīng)濟增長的貢獻越來越大據(jù)國家統(tǒng)計局提供的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù),“九五”期間,第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重逐年提高,%。到2000年,%,全年完成增加值近3萬億元,1999年底,%,?！熬盼濉逼趩?國家重點加大了農(nóng)林水利、交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造、中央直屬儲備糧庫、經(jīng)濟適用住房等六個方面的建設(shè),這六個方面多數(shù)屬于第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總量“九五”%,增長速度分別比第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)高近5個和10個百分點。在消費、投資、凈出口三大需求中,第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的增長既成為擴大需求、帶動經(jīng)濟增長的重要的因素,又為我國第三產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。按1990年不變價格計算,2000年我國第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率為28%,比1995年高近5個百分點。2000年第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率分別為5%與67%,分別比1995年下降了4個和1個百分點。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)對DGP增長的拉動作用逐步減弱,表明長期以來我國主要依靠第二產(chǎn)業(yè)為主帶動經(jīng)濟增長的局面正在逐步改變,以第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主共同帶動經(jīng)濟增長的新格局正在形成。 (三)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,　　在改善一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也進一步得到優(yōu)化,不但傳統(tǒng)的三產(chǎn)行業(yè),如交通運輸、郵電通信、飲食業(yè)等繼續(xù)保持快速增長,一些新興的三產(chǎn)行業(yè),如旅游、電子信息服務(wù)、貿(mào)易及房地產(chǎn)等部門也保持著迅猛的發(fā)展勢頭。主要表現(xiàn)在:、餐飲業(yè)保持了穩(wěn)定發(fā)展。、保險業(yè)進入新的發(fā)展時期。改革開放以來,特別是“九五”以來,雖然我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快,在GDP中所占比重越來越大,可是在新的形勢下我國的第三產(chǎn)業(yè)也存在著令人擔憂的問題。這些問題集中表現(xiàn)在以下三個方面?！　?我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚顯不足,其增加值在GDP中的比重偏低。我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重也偏低,遠遠低于世界50%的平均水平。第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與我國經(jīng)濟的發(fā)展速度及所處的階段很不相稱,對GDP的貢獻也遠遠低于其應(yīng)有的貢獻。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于國民經(jīng)濟發(fā)展,導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)不少行業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品(即指非實物形態(tài)的勞動成果,通常簡稱為“服務(wù)”)供不應(yīng)求,導(dǎo)致服務(wù)價格上揚,從而又在一定程度上抑制服務(wù)需求?！　?即45%以上)的要求,而且還低于世界低收入國家37%的平均水平,更落后于西方發(fā)達國家60—80%的水平,發(fā)展還很不成熟。而對國際發(fā)達國家將會迅速進攻我國第三產(chǎn)業(yè)市場的未來,無論從國內(nèi)經(jīng)濟總體發(fā)展對第三產(chǎn)業(yè)的需求,還是從國際化競爭看,第三產(chǎn)業(yè)都而臨著巨大的壓力?！　?但質(zhì)量有待于提高2003年底,%,依然保持了在第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位。但比重在逐步下降。其原因有:一些社會保障改革措施(如醫(yī)療、住房、教育制度改革等)還有待于完善,居民對即期消費持謹慎態(tài)度。老百姓長期以來形成的“勤儉持家”的消費觀念,使消費需求還未有效地啟動。商品和服務(wù)質(zhì)量不夠高,使消費需求受到抑制等等。尤其值得注意的是,金融保險業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)進入新的發(fā)展時期,成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱。但其增加值占第三產(chǎn)業(yè)和GDP的比重都是緩慢上升的,并具有波動性,說明該行業(yè)發(fā)展速度不快。其中重要原因之一是這一行業(yè)行政管理色彩較重,行業(yè)準入限制多,沒有形成適應(yīng)市場特點的競爭機制,服務(wù)質(zhì)量不高(如近幾年保險業(yè)投拆多等)。從從業(yè)結(jié)構(gòu)看,第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部勞動力配置不合理。技術(shù)含量和市場化程度較高的新興部門吸收勞動力能力較弱,傳統(tǒng)部門如餐飲業(yè)、零售業(yè)沉淀太多低素質(zhì)的勞動力,這兩個行業(yè)的就業(yè)比重上升較快,仍是吸收勞動力的主要部門。而適應(yīng)經(jīng)濟市場化、國際化、信息化要求的產(chǎn)業(yè)(通常是提供服務(wù)型生產(chǎn)資料的行業(yè))就業(yè)人數(shù)卻不足,就業(yè)比重呈下降趨勢?；静扇》鞘袌龌?jīng)營的產(chǎn)業(yè)如科教文衛(wèi),就業(yè)比重下降得較快。在我國社會主義經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中,第三產(chǎn)業(yè)總的來說市場化程度較低,市場體系、社會保障體系與城鄉(xiāng)社會化綜合體系不健全。這些問題已經(jīng)突現(xiàn)出來,如不加快解決,只會更加激化這些矛盾,形成惡性地發(fā)展。 二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策　　加入WTO,中國服務(wù)市場的開放度必將大大提高,國內(nèi)服務(wù)市場會引入更為激烈的國際競爭,這對尚處于幼稚階段、總體競爭實力還很弱的我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢必形成巨大的壓力。這種壓力既是挑戰(zhàn),也是機遇。抓住機遇加速我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增強國際競爭能力,對促進國民經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,都具有重要意義和作用。在具體操作上,我們應(yīng)把握好以下點。　　(一)抓住入世帶給我們的機遇,擴大對第三產(chǎn)業(yè)資本和技術(shù)的投入　　我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,比重較低的重要原因是資本和技術(shù)投入的不足。加入WTO將加快我國第三產(chǎn)業(yè)對外開放與國際接軌的進程,使外國的資本和先進技術(shù)能較容易進入我國國內(nèi)市場。我們應(yīng)該抓住這一機遇,改善投資環(huán)境,主動學(xué)習(xí)和引進國際第三產(chǎn)業(yè)中的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,推動我國服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展?！?二)進一步推進第三產(chǎn)業(yè)的改革開放　　20世紀90年代以來發(fā)展緩慢的第三產(chǎn)業(yè),大多數(shù)是改革開放滯后的部門。如金融、保險、電訊信息、教育、衛(wèi)生,以及不少產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)等,非國有經(jīng)濟的進入被禁止或限制,國有經(jīng)濟處于壟斷或直接壟斷經(jīng)營。由于行業(yè)缺乏競爭,市場機制不能發(fā)揮有效地調(diào)節(jié)作用,導(dǎo)致新型服務(wù)業(yè)或新服務(wù)項目的發(fā)展受到阻礙,結(jié)構(gòu)變動和優(yōu)化受到影響。應(yīng)當通過深化改革,逐步取消或調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)限制政策,加大市場準入,大力發(fā)展咨詢業(yè)、會計、律師事務(wù)所等中介服務(wù)和勞務(wù)技術(shù)服務(wù)業(yè),允許更多的經(jīng)營者進入,通過平等競爭,降低服務(wù)價格,提高服務(wù)質(zhì)量。擴大社會辦教育、辦醫(yī)院,培育民間投資為主體的經(jīng)營主體。目前,在一些地區(qū)已經(jīng)開始這些工作,但是還不夠。對電訊、金融、保險等目前處于壟斷或壟斷經(jīng)營的行為應(yīng)加快實行企業(yè)化管理,使之成為真正具有競爭力的企業(yè)。同時,參與國際競爭,加入WTO之后,我國將較大幅度地開放第三產(chǎn)業(yè),外商對第三產(chǎn)業(yè)的投資范圍和比重將進一步擴大,特別是在市場化程度較高的新興行業(yè),如社會服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)這一特征將更加明顯?？梢栽谕馍掏顿Y領(lǐng)域和股權(quán)等方面實行更為開放的與國際上接軌的政策,通過外商的資本效應(yīng)、示范效應(yīng),競爭效應(yīng)提高我國第三產(chǎn)業(yè)素質(zhì),促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化,加快其發(fā)展。同時,應(yīng)注意避免市場開放對第三產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊,處理好開放與適度保護的關(guān)系,對于缺乏競爭力的技術(shù)、知識和資本等要素服務(wù),如電信、金融、咨詢、航空等,應(yīng)制定相應(yīng)的保護政策,有步驟、有次序地推進開放?！　?三)加強服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略與策略研究,充分利用國際市場服務(wù)產(chǎn)品的要求,拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易中運輸和旅游服務(wù)占很大比重。在科技含量高的服務(wù)項目上,我國與發(fā)達國家相比還有很大差距,但我國服務(wù)貿(mào)易仍有自己的優(yōu)勢。人口眾多,勞動力低廉,有利于提高我國在對外承包工程和勞務(wù)合作方面的競爭力。作為擁有淵源歷史的文明古國,豐富的旅游資源,可以使我國在旅游貿(mào)易上大有作為?？梢钥隙òl(fā)展旅游貿(mào)易,有助于實現(xiàn)這類資源的最佳配置,充分發(fā)展我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢。 (四)充分利用《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》條款中的靈活性,處理好對外開放與適度保護的關(guān)系,盡量避免服務(wù)市場開放對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的沖擊鑒于缺乏競爭力的技術(shù)、知識和資本等要素服務(wù),如電信、金融、保險、咨詢、航空等。我們應(yīng)該制定相應(yīng)的保護政策,有步驟有次序的推進開放。從我國的實際情況看,要做到這一點,國家的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該進一步向服務(wù)業(yè)傾斜,不僅要支持旅游等服務(wù)業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)匯待業(yè),更要結(jié)合稅收和信貸等財政貨幣政策,共同促進技術(shù)、知識等要素服務(wù)的發(fā)展。技術(shù)、知識的載體是人才、技術(shù)、知識的競爭,實際就是人才的競爭,所以國家還必須增加對教育科研的投入,努力提高人力資本的素質(zhì),使科教興國戰(zhàn)略落到實處。此外,我們還應(yīng)該參照國際慣例,借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,建立健全有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī),為其健康發(fā)展營造良好的法制環(huán)境?！　?五)加速城市化進程,帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市經(jīng)濟學(xué)認為,城市化程度的高低與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是高度相關(guān)的,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,一定要以城市為載體。因為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實質(zhì)上是各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展,它必須具有相對集中的密集人口,重點發(fā)展50150萬人口的大中城市,以大城市為龍頭,以中小城市為骨干,以小城鎮(zhèn)為依托。然而,目前我國的城市化水平滯后了,到2002年我國的城市化率只有39%,比我國45%的工業(yè)化率低了6個百分點,比我國非農(nóng)就業(yè)比重的50%低了11個百分點。因此,要通過深化戶籍制度改革,加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善交通、生活服務(wù)、住宅條件,加快經(jīng)濟資源和人口向城市集中,強化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理,加快小城鎮(zhèn)建設(shè),加速城市化進程,能有力地推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！　?六)優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不但表現(xiàn)為整體水平的提高,也表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化,結(jié)構(gòu)優(yōu)化又進一步促進整體水平的提高。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)4個層次即流通部門,生產(chǎn)、生活服務(wù)部門,居民素質(zhì)和科學(xué)文化水平服務(wù)部門,公共服務(wù)部門會發(fā)生結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在經(jīng)濟水平還比較落后的時候,國民經(jīng)濟中物質(zhì)生產(chǎn)部門會呈現(xiàn)出最強勁的發(fā)展勢頭,實物產(chǎn)品構(gòu)成了居民消費的主要對象和社會生產(chǎn)力所需的主要生產(chǎn)資料,這樣一種經(jīng)濟條件決定了交通運輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)等物質(zhì)流通部門會首先得到發(fā)展,其在第三產(chǎn)業(yè)中占有較高比重。隨著國民經(jīng)濟全面工業(yè)化時代的到來,生產(chǎn)社會化、信息化、知識化、市場化程度的極大提高,世界經(jīng)濟一體化的形成,生產(chǎn)和消費中物質(zhì)產(chǎn)品消耗呈減少趨勢,物質(zhì)生產(chǎn)部門的比重呈下降趨勢,則需要運輸和在商店交易的實物產(chǎn)品相對減少,導(dǎo)致商業(yè)、運輸業(yè)比重不可能隨國民經(jīng)濟的發(fā)展而增大。然而,此時生產(chǎn)消費中消費的服務(wù)型生產(chǎn)資料比重越來越高,居民消費服務(wù)產(chǎn)品的比重越來越大,促使了類似于金融保險業(yè)、不動產(chǎn)業(yè)、市場研究、咨詢、規(guī)劃設(shè)計、中介、科技、法律、稅收、管理、廣告、旅游、醫(yī)療、娛樂等生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展,比重上升。國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展,甚至出現(xiàn)“軟化”現(xiàn)象,第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會繼續(xù)演化。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果,是第三產(chǎn)業(yè)層次升級的表現(xiàn),也必然推動第三產(chǎn)業(yè)整體水平的發(fā)展。 (七)調(diào)節(jié)內(nèi)部分配狀況,促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部收入分配不均衡的狀況進行調(diào)節(jié),緩解由其導(dǎo)致的第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不均衡的狀況。對于非盈利性服務(wù)尤其是某些無法與市場經(jīng)營掛鉤的精神型服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)部門的分配水平長期偏低的狀況,采取切實舉措進行扭轉(zhuǎn)。需開放勞動力市場,讓服務(wù)勞動力自由流動,以此類服務(wù)生產(chǎn)要素供給的減少沖擊這類行業(yè)低工資制,以此增加社會輿論對財政政策、工資政策的壓力。有關(guān)機構(gòu)還應(yīng)通過國內(nèi)、國外、歷史、現(xiàn)狀比較研究建立精神型服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)者的工資模型,適時對此類生產(chǎn)者的工資進行調(diào)整,使其不低于第三產(chǎn)業(yè)均衡分配水平。對盈利性服務(wù)的收入分配水平則需通過經(jīng)濟杠桿(信貸、稅收等)予以調(diào)節(jié),以緩解收入分配不均衡及由此導(dǎo)致的發(fā)展不均衡的狀況。參考文獻:[1][J].交通科技與經(jīng)濟,2004,(4).[2]林民書,[J].廈門大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2005,(1).[3][J].前沿,2006,(8).[4]策[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報,2001,(1).[5]閻虹,[J].湖南大學(xué)學(xué)報,2005,(5).[6][J].湖南商學(xué)院學(xué)報,2002,(4).摘自《陜西行政學(xué)院學(xué)報》2008年2月第22卷第1期123頁 作者：肖萍我國第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)包括：交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會組織，國際組織。目前我國的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是很緩慢的。制約中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素: 首先,中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)非均衡發(fā)展,制度因素也是一個重要的原因。由于經(jīng)濟體制改革還沒有完全到位,地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著十分重要的角色。為了追求短期的GDP增長和地方財政收入的增長,一些地方通過降低稅收、扭曲勞動力價格和土地價格,吸引外資。對外資長期給予優(yōu)惠待遇,造成內(nèi)外資待遇的不平等。更為嚴重的是,有些地方紛紛仿效,結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,相同制造業(yè)供給過剩,效率下降。同時各地為了保證本地區(qū)粗放的經(jīng)濟增長,排斥優(yōu)勢互補,沒有形成差異性分工,也間接地影響到服務(wù)業(yè)要素的流動和分工聚集其次,長期以來中國的城市化落后于工業(yè)化,由于戶籍制度的存在,民工轉(zhuǎn)為城市人口還