【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 定標(biāo)目標(biāo)的量化。③ 確定各評(píng)標(biāo)定標(biāo)目標(biāo)的相對(duì)權(quán)重。 ④ 評(píng)委小組對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià) 。 實(shí)踐中也可以采用兩階段評(píng)標(biāo)法，第一階段先對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，通過(guò) 者再進(jìn)行第二階段商務(wù)標(biāo)評(píng)審，這樣既保證工程質(zhì)量，又有利于業(yè)主選擇一個(gè)合理的、低報(bào)價(jià)的中標(biāo)。 8 第三章 工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的推行現(xiàn)狀及問(wèn)題分析 研究的現(xiàn)狀 根據(jù)所研究領(lǐng)域目前的情況介紹，主要指出其中的不足之處： 一、 我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀 (一 )政府對(duì)工程造價(jià)的直接調(diào)控。政府在工程造價(jià)管理中既是宏觀管理主體，也是政府投資項(xiàng)目的微觀管理主體，政府對(duì)工程造價(jià)的管理有一個(gè)嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，設(shè)置了多層管理機(jī)構(gòu)，規(guī)定了管理權(quán)限和職責(zé)范圍。 (二 )工程造價(jià)的微觀管理。設(shè)計(jì)單位和造價(jià)咨詢(xún)單位，通過(guò)在全過(guò)程造價(jià)管理中的效益贏得信譽(yù)，提高市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)力。承包商在加強(qiáng)工程造價(jià)管理的同時(shí)要注重企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)管理，重點(diǎn)是加強(qiáng)成本控制，才能保證企業(yè)有較高的利潤(rùn)。 (三 )中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)。中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)成立于 1990年 7 月，協(xié)會(huì)在工程造價(jià)理論探索、信息交流、國(guó)際往來(lái)、咨詢(xún)服務(wù)、人格培養(yǎng)等方面做了大量 工作。 (四 )我國(guó)工程造價(jià)管理改革的主要任務(wù) 改革現(xiàn)行的工程定額管理模式，實(shí)行量?jī)r(jià)分高，逐步建立起由工程定額作為指導(dǎo)的通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的機(jī)制。 加強(qiáng)工程造價(jià)信息的收集、處理和發(fā)布工作。 對(duì)政府投資工程和非政府投資工程，實(shí)行不同的定價(jià)方式 ，規(guī)范定價(jià)行為，確保工程質(zhì)量和工程建設(shè)的順利進(jìn)行。 加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的監(jiān)督管理，逐步建立工程造價(jià)的監(jiān)督檢查制度，規(guī)范定價(jià)行為，確保工程質(zhì)量和工程建設(shè)的順利進(jìn)行。規(guī)范和管理體制、配套的市場(chǎng)體 工程造價(jià)管理改革需要合格的市場(chǎng)主體、完善的制度系。 研究的目的 通過(guò)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)與施工項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)控制工作研究，能夠有效控制工程項(xiàng)目的成本，提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使施工企業(yè)能夠在當(dāng)今 9 建筑市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占取一席之地。 研究的意義 我國(guó)加入 WTO 以后，對(duì)工程造價(jià)領(lǐng)域而言，所受到的最大沖擊就是工程 的計(jì)價(jià)模式及方法，為了與國(guó)際慣例和做法接軌，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式勢(shì)在必行。 2020 年頒布的 03《清單規(guī)范》， 2020 年又對(duì) 03《清單規(guī)范》作出了修訂，我國(guó)實(shí)行清單規(guī)范只有八年，對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，工程量清單計(jì)價(jià)模式還處于初步摸索階段，存在著許多問(wèn)題。如何使他們盡快的從傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)模式中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，使企業(yè)取得最大利潤(rùn)，根據(jù)市場(chǎng)行情和自身實(shí)力，編制自己的企業(yè)定額來(lái)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，如何通過(guò)資料和信息的搜集，科學(xué)的管理，新技術(shù)和方法的應(yīng)用來(lái)增強(qiáng)企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中的競(jìng)爭(zhēng)力，以及如何清單模式下的工程變更，工程索賠及工程價(jià)款調(diào)整 ，工程結(jié)算等手段，來(lái)控制造價(jià)使企業(yè)取得最大利潤(rùn)，是我國(guó)施工企業(yè)在工程量清單計(jì)價(jià)模式下所面臨的急需解決的重要課題。 研究的內(nèi)容 首先，交代本文研究的背景，概述當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的計(jì)價(jià)模式和工程造價(jià)管理狀況，研究對(duì)當(dāng)前推行的工程量清單計(jì)價(jià)模式下進(jìn)行造價(jià)控制的意義。為本文的研究工作埋下伏筆，其次，對(duì) 08《清單規(guī)范》進(jìn)行概述，對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式做進(jìn)一步研究，在最新頒布的 08《清單規(guī)范》的基礎(chǔ)上分析了我國(guó)的工程量清單計(jì)價(jià)特點(diǎn)，計(jì)價(jià)原則和意義，為更好的研究工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)控制打好基礎(chǔ)。然后，在 08《清單規(guī)范》 清單計(jì)價(jià)模式下，從施工企業(yè)工程項(xiàng)目全過(guò)程中，針對(duì)工程招投標(biāo)，合同的訂立。履行，變更，索賠，價(jià)款結(jié)算等問(wèn)題來(lái)介紹其特點(diǎn)，并對(duì)他們?cè)谇鍐斡?jì)價(jià)環(huán)境中的成本控制存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，同時(shí)給出了建議和對(duì)策。最后，結(jié)合工作實(shí)踐及工程量清單計(jì)價(jià)模式下各階段造價(jià)控制的要素，針對(duì)施工企業(yè)的項(xiàng)目成本采取有效控制，而建立的系統(tǒng)進(jìn)行研究。對(duì)施工企業(yè)成本控制的基礎(chǔ)，原則以及方法和途徑進(jìn)行分析和探討。結(jié)合工程實(shí)例研究造價(jià)控制的效果，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)并全面總結(jié)了全文的研究成果。 10 第四章 國(guó)內(nèi)外的工程造價(jià)控制管理及計(jì)價(jià)模式的綜述 國(guó)外的工程造價(jià)管理 自從 20 世紀(jì) 80 年代改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在建筑工程領(lǐng)域進(jìn)行了多次改革，每次改革都從不同的角度切入，成效不可以說(shuō)不大，但對(duì)真正構(gòu)建成熟的建筑市場(chǎng)沒(méi)有起到真正的催化作用。這些改革從投資渠道的多源化、投資主體的多元化、投資方式的多樣化、投資決策的分權(quán)化到實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、工程合同管理制等，這些制度雖然從不同的角度起到了構(gòu)筑有形建筑市場(chǎng)硬件的作用，促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。但對(duì)建筑市場(chǎng)的靈魂 —建筑工程造價(jià)管理涉及不深，還沒(méi)有從根本上來(lái)研究在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的建筑工 程造價(jià)管理問(wèn)題。 隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及我國(guó)全面加入 WTO，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將變得日益激烈，我國(guó)建筑工程造價(jià)管理將向何方發(fā)展，必須采取哪些措施才能迎接經(jīng)濟(jì)全球化到來(lái)和建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展呢 ? 工程造價(jià)管理有 2 種管理，一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，二是工程價(jià)格管理。建設(shè)工程投資費(fèi)用管理屬于投資管理范疇，建設(shè)工程投資費(fèi)用管理的含義是，為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的條件下，預(yù)測(cè)、計(jì)算、確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)。這一含義既涵蓋了微觀的項(xiàng)目投資費(fèi)用的管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費(fèi)用的管理。工程價(jià)格管理屬于價(jià)格管理范疇。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格管理分 2 個(gè)層次： 一是在微觀層次上生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、訂價(jià)和競(jìng)價(jià)的系統(tǒng)活動(dòng)。它反映了微觀主體按支配價(jià)格運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)商品價(jià)格進(jìn)行能動(dòng)的計(jì)劃、預(yù)測(cè)、監(jiān)控和調(diào)整，并接受價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)。 二是在宏觀層次上政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過(guò)市場(chǎng)管理規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià)格行為的系統(tǒng)活動(dòng)。 法國(guó)的工程造價(jià)管理 (1)工程單價(jià)的確定 :施工單位在確定投票 單價(jià)時(shí)，基本上都要對(duì)每一工程項(xiàng)目做市場(chǎng)調(diào)查。 11 (2)各階段工程造價(jià)的確定與控制 :科學(xué)估算工程造價(jià)是法國(guó)工程管理的顯著特點(diǎn)。他們?cè)诠こ淘靸r(jià)估算方面有一套建立在對(duì)現(xiàn)有工程資料分析基礎(chǔ)上的科學(xué)方法。 (3)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制 :法國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，生產(chǎn)企業(yè)在高度自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中發(fā)展和生存，政府為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要的條件，同時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和必要的控制 。 德國(guó)的工程造價(jià)管理 任何建設(shè)工程不論是政府項(xiàng)目，還是私人投資項(xiàng)目對(duì)工程項(xiàng)目的管理，貫穿于全過(guò)程的質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制。以 科學(xué)合理地確定工程造價(jià)為基礎(chǔ)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理與控制，只要工程項(xiàng)目投資額確定后 (政府工程經(jīng)政府審批，私人工程經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn) )，在實(shí)施過(guò)程中，必須嚴(yán)格地按照投資估算執(zhí)行，不能隨意修改和突破。 英美的工程造價(jià)管理 一、 英國(guó)工程造價(jià)管理 工程造價(jià)管理有著悠久的歷史，經(jīng)過(guò)幾百年的實(shí)踐形成了全英統(tǒng)一的工程量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量規(guī)則 (SMM)和工程造價(jià)管理體系，使工程造價(jià)管理工作形成了一個(gè)科學(xué)化、規(guī)范化的頗有影響的獨(dú)立專(zhuān)業(yè)。政府投資的工程項(xiàng)目由財(cái)政部門(mén)依據(jù)不同類(lèi)別工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并考慮通貨膨脹對(duì)造價(jià)的影響等確定投資 額，各部門(mén)在核定的建設(shè)規(guī)模和投資額范圍內(nèi)組織實(shí)施，不得突破。對(duì)于私人投資的項(xiàng)目政府不進(jìn)行干預(yù)，投資者一般是委托中介組織進(jìn)行投資估算。英國(guó)無(wú)統(tǒng)一定額，工程量計(jì)算規(guī)則就成為參與工程建設(shè)的各方共同遵守的計(jì)量、計(jì)價(jià)的基本規(guī)則，投標(biāo)報(bào)價(jià)原則上是工程量、單價(jià)合同 (即BQ 方式 )。在英國(guó)工程造價(jià)的控制貫穿于立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、簽約和施工結(jié)算等全過(guò)程，在既定的投資范圍內(nèi)隨階段性工作的不斷深化使工期、質(zhì)量、造價(jià)的預(yù)期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。 二、 美國(guó)工程造價(jià)的管理 現(xiàn)行的工程造價(jià)由 2 部分構(gòu)成。一是業(yè)主經(jīng)營(yíng)所需費(fèi)用，稱(chēng)之為軟費(fèi)用，主要包括基 礎(chǔ)上所需資金的籌措，設(shè)備購(gòu)置及儲(chǔ)備資金、土地征購(gòu)及動(dòng)遷補(bǔ)償、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅金及其它各種前期費(fèi)用。二是由業(yè)主委托設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司或者總承包公司編制的建安工程基礎(chǔ)上建設(shè)實(shí)際發(fā)生所需費(fèi)用，一般稱(chēng)之 12 為硬費(fèi)用，主要包括施工所需的工、料、機(jī)消耗使用費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表及施工管理人員工資、辦公和其它雜項(xiàng)費(fèi)用，承包商現(xiàn)場(chǎng)的生活及生產(chǎn)設(shè)施費(fèi)用，各種保險(xiǎn)、稅金、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等。此外承包商的利潤(rùn)一般占建安工程造價(jià)的 5%~15%，業(yè)主通過(guò)委托咨詢(xún)公司實(shí)現(xiàn)對(duì)工程施工階段造價(jià)的全過(guò)程管理。美國(guó)有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是典型的市場(chǎng)化價(jià)格。工程估算、 概算、人工、材料和機(jī)械消耗定額，不是由政府部門(mén)組織制訂的，而是由幾個(gè)大區(qū)的行會(huì) (協(xié)會(huì) )組織，按照各施工企業(yè)工程積累的資料和本地區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)工程結(jié)構(gòu)、材料種類(lèi)、裝飾方式等，制訂出平方英尺建筑面積的消耗量和基價(jià)，并以此作為依據(jù)，將數(shù)據(jù)輸人電腦，推向市場(chǎng)。這些數(shù)據(jù)資料雖不是政府部門(mén)的強(qiáng)制性法規(guī)，但因其建立在科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公正性及實(shí)際工程資料的基礎(chǔ)上，能反映實(shí)際情況，得到社會(huì)的普遍公認(rèn)據(jù)，將數(shù)據(jù)輸人電腦，推向市場(chǎng)。這些數(shù)據(jù) 資料雖不是政府部門(mén)的強(qiáng)制性法規(guī)，但因其建立在科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公正性及實(shí)際工程資料的基礎(chǔ)上，能反映實(shí)際情況，得到社會(huì)的普遍公認(rèn)，并能順利加以實(shí)施。因此，工程造價(jià)計(jì)價(jià)主要由各咨詢(xún)機(jī)構(gòu)制定單位建筑面積消耗量，基價(jià)和費(fèi)用估算格式，由承發(fā)包雙方通過(guò)一定的市場(chǎng)交易行為確定工程造價(jià)。 日本的工程造價(jià)管理 工程造價(jià)實(shí)行的是全過(guò)程管理，從調(diào)查階段、計(jì)劃階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、監(jiān)理檢查階段、竣工階段直至保修階段均嚴(yán)格管理。日本建筑學(xué)會(huì)成本計(jì)劃分會(huì)制定出日本建筑工程分部分項(xiàng)定額，編制了工程費(fèi)用估算手冊(cè)，并根據(jù)市場(chǎng)價(jià) 格波動(dòng)變化進(jìn)行定期修改，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。投資控制大體可分為 3 個(gè)階段：一是可行性研究階段。根據(jù)實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定開(kāi)發(fā)規(guī)模和投資計(jì)劃，并根據(jù)可類(lèi)比的工程造價(jià)及現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整和控制。二是設(shè)計(jì)階段。按可行性研究階段提出的方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制工程概算，將投資控制在計(jì)劃之內(nèi)。施工圖完成后，編制工程預(yù)算，并與概算進(jìn)行比較。若高于概算，則進(jìn)行修改設(shè)計(jì)，降低標(biāo)準(zhǔn)，使投資控制在原計(jì)劃之內(nèi)。三是施工中嚴(yán)格按圖施工，核算工程量，制訂材料供應(yīng)計(jì)劃，加強(qiáng)成本控制和施工管理，保證竣工決算控制在工程預(yù)算額度內(nèi)。日本政府有關(guān)部門(mén)對(duì)所投資的公共建筑、政府辦公樓、體育設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、公寓等項(xiàng)目，除負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織編制并發(fā)布計(jì)價(jià)依據(jù)以確定工程造價(jià)外，還對(duì)上述公建項(xiàng)目的工程造價(jià)實(shí)行實(shí)施全過(guò)程的直接管理 國(guó)際上工程造價(jià)管理的共同特征 13 從上述幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的管理方式看，工程造價(jià)管理均處于有序的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，實(shí)行了系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，而在價(jià)格的確定和管理上以市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)同為取向，在行業(yè)的管理歸屬上民間行業(yè)協(xié)會(huì)組織發(fā)揮著巨大作用。同時(shí)，政府的宏觀調(diào)控，先進(jìn)的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方法、發(fā)達(dá)的咨詢(xún)業(yè)、多渠道的信息發(fā)布等做法，基本上代表 了現(xiàn)行工程造價(jià)管理的國(guó)際慣例，完全適合 WTO 的基本原則。 綜上所述，可以簡(jiǎn)要概括得到國(guó)外有關(guān)工程造價(jià)管理體制的特點(diǎn)如下：一是行之有效的政府間接調(diào)控。二是有章可循的計(jì)價(jià)依據(jù)。三是多渠道的信息發(fā)布體系。四是量?jī)r(jià)分離的計(jì)算方法。五是發(fā)達(dá)的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)。 發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)工程造價(jià)管理及其特點(diǎn) 分析發(fā)達(dá)國(guó)家工程造價(jià)管理，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一、政府的間接調(diào)控 發(fā)達(dá)國(guó)家一般按投資來(lái)源不同，將項(xiàng)目可劃分為政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目。政府對(duì)不同類(lèi)別的投資項(xiàng)目實(shí)行不同力度和深度的管理，重點(diǎn)是控制政府投資的項(xiàng)目。 英國(guó)，對(duì)政府投資項(xiàng)目采取集中管理的辦法，按政府的有關(guān)面積標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)指標(biāo)，在核定的投資范圍內(nèi)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)，實(shí)施目標(biāo)控制，不得突破。如遇非正常因素，寧可在保證使用功能的前提下降低標(biāo)準(zhǔn)，也要將造價(jià)控制在額度范圍內(nèi)。美國(guó)對(duì)政府投資項(xiàng)目則采用兩種方式，一是由政府設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行直接管理。 美國(guó)各地方政府都設(shè)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，如紐約市政府的綜合開(kāi)發(fā)部(DGS)、華盛頓政府的綜合開(kāi)發(fā)局 (GSA)等都是代表各級(jí)政府專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理建設(shè)工程的機(jī)構(gòu)。二是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)委托承包商進(jìn)行管理。美國(guó)法律規(guī)定 ，所有的政府投資項(xiàng)目都要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，特定情況下 (涉及國(guó)防、軍事機(jī)密等 )可邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)。但對(duì)項(xiàng)目的審批權(quán)限、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) (規(guī)范 )、價(jià)格、指數(shù)都需明確規(guī)定，確保項(xiàng)目資金不突破審批的金額。 發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)私人投資項(xiàng)目只進(jìn)行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，而不干預(yù)其具體實(shí)施過(guò)程，體現(xiàn)政府對(duì)造價(jià)的宏觀管理和間接調(diào)控。 二、有章可循的計(jì)價(jià)依據(jù) 14 費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、工程量計(jì)算規(guī)則、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)等是西方發(fā)達(dá)