【文章內(nèi)容簡介】 定標(biāo)目標(biāo)的量化。③ 確定各評標(biāo)定標(biāo)目標(biāo)的相對權(quán)重。 ④ 評委小組對投標(biāo)單位進(jìn)行多指標(biāo)綜合評價 。 實踐中也可以采用兩階段評標(biāo)法，第一階段先對投標(biāo)單位進(jìn)行技術(shù)評審，通過 者再進(jìn)行第二階段商務(wù)標(biāo)評審，這樣既保證工程質(zhì)量，又有利于業(yè)主選擇一個合理的、低報價的中標(biāo)。 8 第三章 工程量清單計價招標(biāo)的推行現(xiàn)狀及問題分析 研究的現(xiàn)狀 根據(jù)所研究領(lǐng)域目前的情況介紹，主要指出其中的不足之處： 一、 我國工程造價管理現(xiàn)狀 (一 )政府對工程造價的直接調(diào)控。政府在工程造價管理中既是宏觀管理主體，也是政府投資項目的微觀管理主體，政府對工程造價的管理有一個嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，設(shè)置了多層管理機(jī)構(gòu)，規(guī)定了管理權(quán)限和職責(zé)范圍。 (二 )工程造價的微觀管理。設(shè)計單位和造價咨詢單位，通過在全過程造價管理中的效益贏得信譽，提高市場 競爭力。承包商在加強(qiáng)工程造價管理的同時要注重企業(yè)內(nèi)部的各項管理，重點是加強(qiáng)成本控制，才能保證企業(yè)有較高的利潤。 (三 )中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會。中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會成立于 1990年 7 月，協(xié)會在工程造價理論探索、信息交流、國際往來、咨詢服務(wù)、人格培養(yǎng)等方面做了大量 工作。 (四 )我國工程造價管理改革的主要任務(wù) 改革現(xiàn)行的工程定額管理模式，實行量價分高，逐步建立起由工程定額作為指導(dǎo)的通過市場競爭形成工程造價的機(jī)制。 加強(qiáng)工程造價信息的收集、處理和發(fā)布工作。 對政府投資工程和非政府投資工程，實行不同的定價方式 ，規(guī)范定價行為，確保工程質(zhì)量和工程建設(shè)的順利進(jìn)行。 加強(qiáng)對工程造價的監(jiān)督管理，逐步建立工程造價的監(jiān)督檢查制度，規(guī)范定價行為，確保工程質(zhì)量和工程建設(shè)的順利進(jìn)行。規(guī)范和管理體制、配套的市場體 工程造價管理改革需要合格的市場主體、完善的制度系。 研究的目的 通過對工程量清單計價與施工項目全過程的造價控制工作研究，能夠有效控制工程項目的成本，提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使施工企業(yè)能夠在當(dāng)今 9 建筑市場激烈的競爭中占取一席之地。 研究的意義 我國加入 WTO 以后，對工程造價領(lǐng)域而言，所受到的最大沖擊就是工程 的計價模式及方法，為了與國際慣例和做法接軌，實行工程量清單計價模式勢在必行。 2020 年頒布的 03《清單規(guī)范》， 2020 年又對 03《清單規(guī)范》作出了修訂，我國實行清單規(guī)范只有八年，對于施工企業(yè)來說，工程量清單計價模式還處于初步摸索階段，存在著許多問題。如何使他們盡快的從傳統(tǒng)的計價模式中轉(zhuǎn)變過來，使企業(yè)取得最大利潤，根據(jù)市場行情和自身實力，編制自己的企業(yè)定額來進(jìn)行投標(biāo)報價，如何通過資料和信息的搜集，科學(xué)的管理，新技術(shù)和方法的應(yīng)用來增強(qiáng)企業(yè)在投標(biāo)報價中的競爭力，以及如何清單模式下的工程變更，工程索賠及工程價款調(diào)整 ，工程結(jié)算等手段，來控制造價使企業(yè)取得最大利潤，是我國施工企業(yè)在工程量清單計價模式下所面臨的急需解決的重要課題。 研究的內(nèi)容 首先，交代本文研究的背景，概述當(dāng)前國內(nèi)外的計價模式和工程造價管理狀況，研究對當(dāng)前推行的工程量清單計價模式下進(jìn)行造價控制的意義。為本文的研究工作埋下伏筆，其次，對 08《清單規(guī)范》進(jìn)行概述，對工程量清單計價模式做進(jìn)一步研究，在最新頒布的 08《清單規(guī)范》的基礎(chǔ)上分析了我國的工程量清單計價特點，計價原則和意義，為更好的研究工程量清單計價模式下的造價控制打好基礎(chǔ)。然后，在 08《清單規(guī)范》 清單計價模式下，從施工企業(yè)工程項目全過程中，針對工程招投標(biāo)，合同的訂立。履行，變更，索賠，價款結(jié)算等問題來介紹其特點，并對他們在清單計價環(huán)境中的成本控制存在的問題進(jìn)行了探討，同時給出了建議和對策。最后，結(jié)合工作實踐及工程量清單計價模式下各階段造價控制的要素，針對施工企業(yè)的項目成本采取有效控制，而建立的系統(tǒng)進(jìn)行研究。對施工企業(yè)成本控制的基礎(chǔ)，原則以及方法和途徑進(jìn)行分析和探討。結(jié)合工程實例研究造價控制的效果，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)并全面總結(jié)了全文的研究成果。 10 第四章 國內(nèi)外的工程造價控制管理及計價模式的綜述 國外的工程造價管理 自從 20 世紀(jì) 80 年代改革開放以來，我國在建筑工程領(lǐng)域進(jìn)行了多次改革，每次改革都從不同的角度切入，成效不可以說不大，但對真正構(gòu)建成熟的建筑市場沒有起到真正的催化作用。這些改革從投資渠道的多源化、投資主體的多元化、投資方式的多樣化、投資決策的分權(quán)化到實行項目招投標(biāo)制、項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、工程合同管理制等，這些制度雖然從不同的角度起到了構(gòu)筑有形建筑市場硬件的作用，促進(jìn)了建筑市場的健康發(fā)展。但對建筑市場的靈魂 —建筑工程造價管理涉及不深，還沒有從根本上來研究在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的建筑工 程造價管理問題。 隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及我國全面加入 WTO，國際競爭將變得日益激烈，我國建筑工程造價管理將向何方發(fā)展，必須采取哪些措施才能迎接經(jīng)濟(jì)全球化到來和建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展呢 ? 工程造價管理有 2 種管理，一是建設(shè)工程投資費用管理，二是工程價格管理。建設(shè)工程投資費用管理屬于投資管理范疇，建設(shè)工程投資費用管理的含義是，為了實現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計方案的條件下，預(yù)測、計算、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動。這一含義既涵蓋了微觀的項目投資費用的管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費用的管理。工程價格管理屬于價格管理范疇。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下價格管理分 2 個層次： 一是在微觀層次上生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計價、訂價和競價的系統(tǒng)活動。它反映了微觀主體按支配價格運動的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對商品價格進(jìn)行能動的計劃、預(yù)測、監(jiān)控和調(diào)整，并接受價格對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)。 二是在宏觀層次上政府根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對價格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)活動。 法國的工程造價管理 (1)工程單價的確定 :施工單位在確定投票 單價時，基本上都要對每一工程項目做市場調(diào)查。 11 (2)各階段工程造價的確定與控制 :科學(xué)估算工程造價是法國工程管理的顯著特點。他們在工程造價估算方面有一套建立在對現(xiàn)有工程資料分析基礎(chǔ)上的科學(xué)方法。 (3)政府投資項目的造價控制 :法國是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，生產(chǎn)企業(yè)在高度自由的競爭環(huán)境中發(fā)展和生存，政府為整個社會經(jīng)濟(jì)的正常運轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要的條件，同時對國有企業(yè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和必要的控制 。 德國的工程造價管理 任何建設(shè)工程不論是政府項目，還是私人投資項目對工程項目的管理，貫穿于全過程的質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制。以 科學(xué)合理地確定工程造價為基礎(chǔ)，實施動態(tài)管理與控制，只要工程項目投資額確定后 (政府工程經(jīng)政府審批，私人工程經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn) )，在實施過程中，必須嚴(yán)格地按照投資估算執(zhí)行，不能隨意修改和突破。 英美的工程造價管理 一、 英國工程造價管理 工程造價管理有著悠久的歷史，經(jīng)過幾百年的實踐形成了全英統(tǒng)一的工程量標(biāo)準(zhǔn)計量規(guī)則 (SMM)和工程造價管理體系，使工程造價管理工作形成了一個科學(xué)化、規(guī)范化的頗有影響的獨立專業(yè)。政府投資的工程項目由財政部門依據(jù)不同類別工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價標(biāo)準(zhǔn)，并考慮通貨膨脹對造價的影響等確定投資 額，各部門在核定的建設(shè)規(guī)模和投資額范圍內(nèi)組織實施，不得突破。對于私人投資的項目政府不進(jìn)行干預(yù)，投資者一般是委托中介組織進(jìn)行投資估算。英國無統(tǒng)一定額，工程量計算規(guī)則就成為參與工程建設(shè)的各方共同遵守的計量、計價的基本規(guī)則，投標(biāo)報價原則上是工程量、單價合同 (即BQ 方式 )。在英國工程造價的控制貫穿于立項、設(shè)計、招標(biāo)、簽約和施工結(jié)算等全過程，在既定的投資范圍內(nèi)隨階段性工作的不斷深化使工期、質(zhì)量、造價的預(yù)期目標(biāo)得以實現(xiàn)。 二、 美國工程造價的管理 現(xiàn)行的工程造價由 2 部分構(gòu)成。一是業(yè)主經(jīng)營所需費用，稱之為軟費用，主要包括基 礎(chǔ)上所需資金的籌措，設(shè)備購置及儲備資金、土地征購及動遷補(bǔ)償、財務(wù)費用、稅金及其它各種前期費用。二是由業(yè)主委托設(shè)計咨詢公司或者總承包公司編制的建安工程基礎(chǔ)上建設(shè)實際發(fā)生所需費用，一般稱之 12 為硬費用，主要包括施工所需的工、料、機(jī)消耗使用費、現(xiàn)場業(yè)主代表及施工管理人員工資、辦公和其它雜項費用，承包商現(xiàn)場的生活及生產(chǎn)設(shè)施費用，各種保險、稅金、不可預(yù)見費等。此外承包商的利潤一般占建安工程造價的 5%~15%，業(yè)主通過委托咨詢公司實現(xiàn)對工程施工階段造價的全過程管理。美國有統(tǒng)一的計價依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是典型的市場化價格。工程估算、 概算、人工、材料和機(jī)械消耗定額，不是由政府部門組織制訂的，而是由幾個大區(qū)的行會 (協(xié)會 )組織，按照各施工企業(yè)工程積累的資料和本地區(qū)實際情況，根據(jù)工程結(jié)構(gòu)、材料種類、裝飾方式等，制訂出平方英尺建筑面積的消耗量和基價，并以此作為依據(jù)，將數(shù)據(jù)輸人電腦，推向市場。這些數(shù)據(jù)資料雖不是政府部門的強(qiáng)制性法規(guī)，但因其建立在科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公正性及實際工程資料的基礎(chǔ)上，能反映實際情況，得到社會的普遍公認(rèn)據(jù)，將數(shù)據(jù)輸人電腦，推向市場。這些數(shù)據(jù) 資料雖不是政府部門的強(qiáng)制性法規(guī)，但因其建立在科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公正性及實際工程資料的基礎(chǔ)上，能反映實際情況，得到社會的普遍公認(rèn)，并能順利加以實施。因此，工程造價計價主要由各咨詢機(jī)構(gòu)制定單位建筑面積消耗量，基價和費用估算格式，由承發(fā)包雙方通過一定的市場交易行為確定工程造價。 日本的工程造價管理 工程造價實行的是全過程管理，從調(diào)查階段、計劃階段、設(shè)計階段、施工階段、監(jiān)理檢查階段、竣工階段直至保修階段均嚴(yán)格管理。日本建筑學(xué)會成本計劃分會制定出日本建筑工程分部分項定額，編制了工程費用估算手冊，并根據(jù)市場價 格波動變化進(jìn)行定期修改，實行動態(tài)管理。投資控制大體可分為 3 個階段：一是可行性研究階段。根據(jù)實施項目計劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定開發(fā)規(guī)模和投資計劃，并根據(jù)可類比的工程造價及現(xiàn)行市場價格進(jìn)行調(diào)整和控制。二是設(shè)計階段。按可行性研究階段提出的方案進(jìn)行設(shè)計，編制工程概算，將投資控制在計劃之內(nèi)。施工圖完成后，編制工程預(yù)算，并與概算進(jìn)行比較。若高于概算，則進(jìn)行修改設(shè)計，降低標(biāo)準(zhǔn)，使投資控制在原計劃之內(nèi)。三是施工中嚴(yán)格按圖施工，核算工程量，制訂材料供應(yīng)計劃，加強(qiáng)成本控制和施工管理，保證竣工決算控制在工程預(yù)算額度內(nèi)。日本政府有關(guān)部門對所投資的公共建筑、政府辦公樓、體育設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、公寓等項目，除負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織編制并發(fā)布計價依據(jù)以確定工程造價外，還對上述公建項目的工程造價實行實施全過程的直接管理 國際上工程造價管理的共同特征 13 從上述幾個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的管理方式看，工程造價管理均處于有序的市場運行環(huán)境，實行了系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，而在價格的確定和管理上以市場和社會認(rèn)同為取向，在行業(yè)的管理歸屬上民間行業(yè)協(xié)會組織發(fā)揮著巨大作用。同時，政府的宏觀調(diào)控，先進(jìn)的計價依據(jù)、計價方法、發(fā)達(dá)的咨詢業(yè)、多渠道的信息發(fā)布等做法，基本上代表 了現(xiàn)行工程造價管理的國際慣例，完全適合 WTO 的基本原則。 綜上所述，可以簡要概括得到國外有關(guān)工程造價管理體制的特點如下：一是行之有效的政府間接調(diào)控。二是有章可循的計價依據(jù)。三是多渠道的信息發(fā)布體系。四是量價分離的計算方法。五是發(fā)達(dá)的工程造價咨詢業(yè)。 發(fā)達(dá)國家與地區(qū)工程造價管理及其特點 分析發(fā)達(dá)國家工程造價管理，其特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 一、政府的間接調(diào)控 發(fā)達(dá)國家一般按投資來源不同，將項目可劃分為政府投資項目和私人投資項目。政府對不同類別的投資項目實行不同力度和深度的管理，重點是控制政府投資的項目。 英國，對政府投資項目采取集中管理的辦法，按政府的有關(guān)面積標(biāo)準(zhǔn)、造價指標(biāo)，在核定的投資范圍內(nèi)進(jìn)行方案設(shè)計、施工設(shè)計，實施目標(biāo)控制，不得突破。如遇非正常因素，寧可在保證使用功能的前提下降低標(biāo)準(zhǔn)，也要將造價控制在額度范圍內(nèi)。美國對政府投資項目則采用兩種方式，一是由政府設(shè)專門機(jī)構(gòu)對工程進(jìn)行直接管理。 美國各地方政府都設(shè)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，如紐約市政府的綜合開發(fā)部(DGS)、華盛頓政府的綜合開發(fā)局 (GSA)等都是代表各級政府專門負(fù)責(zé)管理建設(shè)工程的機(jī)構(gòu)。二是通過公開招標(biāo)委托承包商進(jìn)行管理。美國法律規(guī)定 ，所有的政府投資項目都要進(jìn)行公開招標(biāo)，特定情況下 (涉及國防、軍事機(jī)密等 )可邀請招標(biāo)和議標(biāo)。但對項目的審批權(quán)限、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) (規(guī)范 )、價格、指數(shù)都需明確規(guī)定，確保項目資金不突破審批的金額。 發(fā)達(dá)國家對私人投資項目只進(jìn)行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，而不干預(yù)其具體實施過程，體現(xiàn)政府對造價的宏觀管理和間接調(diào)控。 二、有章可循的計價依據(jù) 14 費用標(biāo)準(zhǔn)、工程量計算規(guī)則、經(jīng)驗數(shù)據(jù)等是西方發(fā)達(dá)