【導(dǎo)讀】長期以來，我國的建設(shè)工程計價以工程預(yù)算定額作為計價模式。程造價基本上屬于社會平均價格。這種價格只可作為市場競爭的參考價格，特別在我國加入WTO以后，隨著全球經(jīng)濟一體化的進程，我國的。建筑市場將逐步融入國際大環(huán)境，建設(shè)工程計價行為也應(yīng)與國際接軌。量清單計價是國際上通行的，比較完善剛成熟的計價方法。權(quán)利真正交給企業(yè)、交給市場。程造價管理，有效地控制造價，是一個值得探討的問題。

　　

【正文】 是綜合的，不可調(diào)的，而工程量除了一些隱蔽工程或一些不可預(yù)測的因素外，其它都有圖紙或可實測實量。因此，在結(jié)算時能夠做到清晰、快捷。 三 、兩種計價模式的比較。在建筑工程完工后進行 結(jié)算時，一般都會根據(jù)實際完成的工程量按合同約定的辦法進行調(diào)整。在確定調(diào)整工程量的單價方面，工程量清單計價法比預(yù)算定額單價法更具有優(yōu)勢。因為預(yù)算定額單價法編制施工圖預(yù)算，主要是采用了各地區(qū)、各部門統(tǒng)一編制的綜合單價，便于造價管理部門進行統(tǒng)一管理，適應(yīng)了集中的計劃經(jīng)濟體制。但在市場人工、 20 材料、機械臺班價格變化波動較大的情況下，采用預(yù)算定額單價法計算的結(jié)果往往會偏離實際水平，造成誤差。價格變化波動越大，造成的誤差也越大，這往往成為以預(yù)算定額單價法結(jié)算工程款爭議的焦點。而工程量清單計價法因其調(diào)整的工程量單價是按以下 三個原則確定的，故可避免此爭議。其確定單價的原則為： （ 一 ）投標報價中有適用于調(diào)整工程量的價格時，可按報價中已有的價格確定； （ 二 ）投標報價中有類似于調(diào)整工程量的價格時，可參照報價中已有的價格確定； （ 三 ）當投標報價中沒有適用或類似于調(diào)整工程量的價格時，由發(fā)包人與承包人協(xié)商確定價格。若協(xié)商不成，可報工程所在地的省級或國務(wù)院有關(guān)部門工程造價管理機構(gòu)審核確定。 使用工程量清單計價法確定工程造價可以克服預(yù)算單價法的缺點，避免一個工程 1 年完工，卻要決算三年的怪事情。因為二種方法在對待調(diào)整的工程量的單價方面所采取的處 理形式不同，故對工程的最后結(jié)算也不同。工程量清單計價法可以避免工程結(jié)算的拖延，使工程順利結(jié)算。克服施工時馬馬虎虎，決算時是一筆糊涂賬的通病。工程量清單報價法因為單價已定，剩下的就是在整個施工過程中不斷核對工程量。即使有增加項目，也是以補充綜合單價的形式出現(xiàn)，這樣工程一竣工，整個結(jié)算價也就出來了，真正做到工完賬清，增加了企業(yè)的競爭能力。 工程量清單計價模式下工程造價控制的影響 長期以來，我國的建設(shè)工程計價以工程預(yù)算定額作為計價模式。工程預(yù)算定額是按照不同地區(qū)、不同企業(yè)的平均水平制定的，以此為依據(jù)形成 的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種價格只可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映出參與競爭施工企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，不利于充分發(fā)揮企業(yè)的積極性、能動性，提高企業(yè)素質(zhì)競爭能力，體現(xiàn)不出競爭市場所需求的 “公開、公正、公平 ”的原則。因此，對這種工程計價模式的改革勢在必行。特別在我國加入 WTO 以后，隨著全球經(jīng)濟一體化的進程，我國的建筑市場將逐步融入國際大環(huán)境，建設(shè)工程計價行為也應(yīng)與國際接軌。工程量清單計價是國際上通行的，比較完善剛成熟的計價方法。實行工程量清單計價，逐步形成以 “市場形成價格、企業(yè)自主定 價 ”的新格局，把工程計價的權(quán)利真正交給企業(yè)、交給市場。在這種工程量清單計價模式下，應(yīng)該加強工程造價管理，有效地控制造價。 21 第五章 工程量清單招標中的風(fēng)險及問題 工程量清單招投標實行量價分離 , 風(fēng)險分擔(dān) , 市場決定工程價格 , 對發(fā)包承包雙方都公平。但是 , 根據(jù)從業(yè)經(jīng)歷來看 , 仍然存在諸多問題 , 如 , 建設(shè)單位或中介機構(gòu)對施工工藝不了解 , 有的清單編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺 , 清單項目內(nèi)容描述不規(guī)范、不清楚 ,容易產(chǎn)生誤解。投標方為了達到中標目的 , 不是充分研習(xí)招標文件、設(shè)計圖紙 , 而是把主要精力放在打探標底 , 揣摩競爭對手 報價心理方面 , 以至于不惜低與成本價惡意中標。在以后的施工過程中力圖通過變更、搞簽證、索賠、降低工程質(zhì)量 , 以便尋求利潤。建設(shè)單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)選錯施工單位 , 結(jié)果給工程管理帶來極大不便。工程量清單招投標對于招標單位及投標單位都存在風(fēng)險與預(yù)防的問題。 計價規(guī)范尚不完善，在某些方面阻礙了工程量清單招投標的發(fā)展 我國第一部關(guān)于工程造價方面的國家規(guī)范是《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（ GB505002020），于 2020 年 7 月 1 日開始實施，五年之后的 2020年又頒布了 新的計價規(guī)范（ GB505002020），對 2020 計價規(guī)范進行了一些完善。例如增加了合同方面的清單計價內(nèi)容。但由于經(jīng)驗缺乏，以及市場變化的復(fù)雜性，仍存在一些待完善和改進之處，例如其所涉及的清單項目于實際情況還有一些誤差。因此相關(guān)部門應(yīng)隨著實際情況與時俱進修改好和完善好計價規(guī)范的內(nèi)容，對不完善的項目進行補充，對過于復(fù)雜的項目進行修改。因規(guī)避和防范風(fēng)險意識偏低引起的招投標風(fēng)險現(xiàn)在許多投標人在工程量清單模式下招投標工作中規(guī)避和防范風(fēng)險的意識偏低 , 僅把投標工作當作一種規(guī)則進行 , 投標前不認真研究招標文件 ,踏勘現(xiàn)場只是走走過程 , 不以實際市場價格對 工程所需材料、人工、機械等進行摸底分析 , 不將投標文件與其本意的要約、承諾聯(lián)系起來 , 只是盲目的以招標人的限價作為投標過程中的定標依據(jù) , 從而在標后引起一系列的問題。其實只要在標前認真搞清材料、人工、機械的市場價格 , 了解工程施工地點的現(xiàn)場情況結(jié)合企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)周轉(zhuǎn)材料機械租賃價格確定最低成本價 , 報出合理價格 , 在此基礎(chǔ)上綜合考慮招標條件市場狀況及企業(yè)投標策略等 , 做出有競爭力的報價 , 同時預(yù)留必要的風(fēng)險費 ( 作為控制風(fēng)險損失的補償措施 , 一般可按 3 5%的風(fēng)險包干系數(shù)計入工程控制價 ) , 是完全可以規(guī)避 這種風(fēng)險的。 22 招標方工程量清單的編制質(zhì)量有待提高 工程量清單的編制質(zhì)量也是目前值得關(guān)注的問題。作為投標報價的基礎(chǔ)，清單質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到投標人報價以及招標工作的進行。工程量清單主要由招標人編制或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介單位進行編制。目前主要存在的問題有：清單范圍模糊，項目劃分不清，工程量計算不準確，清單漏項嚴重以及與清單規(guī)范的計算規(guī)則不相吻合等現(xiàn)象。由工程量清單質(zhì)量而造成的工作失誤將由招標人承擔(dān)后果，因此加大了招標人的風(fēng)險。 投標方報價水平普遍較低 投標方的自主報價是工程量清單招標實施的關(guān)鍵。許 多企業(yè)對新的計價和招標方法仍未掌握，還沒有著手編制企業(yè)定額，更沒有形成自主的企業(yè)定額；或者對風(fēng)險認識不足，報價盲目，甚至存在投機心理，惡意壓低報價，破壞市場秩序，更加大了自身風(fēng)險；企業(yè)中負責(zé)投標忽視對市場的關(guān)注，對資源的搜集和整理，從而造成脫節(jié)現(xiàn)象，不利于投標工作的科學(xué)進行。 評標工作質(zhì)量存在缺陷 評標工作是控制招投標工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，因此要求評標工作必須做到獨立、客觀、公正?，F(xiàn)實工作中，一些評標人員缺乏基本的職業(yè)道德，甚至對招投標方面的專業(yè)知識一知半解，模糊不清的概念進行系列操作，會造成不能對標書 進行客觀、認真和專業(yè)的評審，嚴重影響了招投標工作的質(zhì)量。 工程量清單評標存在的風(fēng)險 我國目前主要采用兩種評標方法 : 綜合評標法和最低價中標法。 綜合評標法存在的風(fēng)險 : 一、沒有完全體現(xiàn)工程量清單計價的優(yōu)越性 , 市場競爭不充分。采用這種評標方法 , 在商務(wù)標中投標者為得到高分 , 必需盡可能的接近標底 , 于是投標前打探標底 , 投標時為了增加自己報價的權(quán)數(shù) , 甚至邀請幾個單位“圍標”的現(xiàn)象時有發(fā)生 , 導(dǎo)致投標者之間的價格競爭變成一種事實上的“數(shù)字游戲” ,難以體現(xiàn)投標者自身的優(yōu)勢和特點 , 也不能真實地反映投標者 的技術(shù)管理素質(zhì)和實力。另一方面 , 在技術(shù)標的評選中 , 主觀因素影響較大 , 容易 23 滋生腐敗。 二、評標辦法與國際通行的做法差異太大 , 不利于與國際接。國際上 , 有不少世界組織和國家在工程量清單招標中采用最低評標價法。加入 WT O 后 , 按照市場準入原則和我國政府的承諾 , 我國的建筑市場及其工程造價咨詢服務(wù)市場將會逐步對外開放。大量外資、合資、合作企業(yè)和建筑承包企業(yè)及工程造價咨詢企業(yè)將進入我國市場 , 在國內(nèi)建設(shè)市場招投標中 , 將按慣例以個別成本價報價 ,且由于其發(fā)展歷史較久 , 在管理、技術(shù)、資金上有一定的優(yōu)勢 , 其 個別成本價與標底價往往有很大的差異 , 若以其報價超出標底的范圍而拒絕其報價則會與非歧視原則發(fā)生沖突 , 導(dǎo)致貿(mào)易糾紛。 最低價中標的風(fēng)險 : 采用最低價中標時 , 對于合理低價的界定比較困難 , 合理低價是指不低于投標企業(yè)成本的最低報價 , 但是每個企業(yè)的成本是不一樣的 , 如何確定報價不低于企業(yè)成本是一件困難的事。如果由報價低于企業(yè)成本的單位中標 , 在施工過程中 , 中標單位可能會千方百計找業(yè)主變更或索賠增加工程造價 , 也可能會降低質(zhì)量標準來避免虧損 , 從而對工程質(zhì)量和進度造成影響。 防范風(fēng)險意識偏低引起的招投標 風(fēng)險 投標人在工程量清單模式下招投標工作中規(guī)避和防范風(fēng)險的意識偏低 , 僅把投標工作當作一種規(guī)則進行 , 投標前不認真研究招標文件 , 踏勘現(xiàn)場只是走走過程 , 不以實際市場價格對工程所需材料、人工、機械等進行摸底分析 , 不將投標文件與其本意的要約、承諾聯(lián)系起來 , 只是盲目的以招標人的限價作為投標過程中的定標依據(jù) , 從而在標后引起一系列的問題。其實只要在標前認真搞清材料、人工、機械的市場價格 , 了解工程施工地點的現(xiàn)場情況結(jié)合企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)周轉(zhuǎn)材料機械租賃價格確定最低成本價 , 報出合理價格 , 在此基礎(chǔ)上綜合考慮招標條 件市場狀況及企業(yè)投標策略等 , 做出有競爭力的報價 , 同時預(yù)留必要的風(fēng)險費 ( 作為控制風(fēng)險損失的補償措施 , 一般可按3 5%的風(fēng)險包干系數(shù)計入工程控制價 ) , 是完全可以規(guī)避這種風(fēng)險的。 24 參考文獻 [1] 劉遠芳，建設(shè)工程造價管理 [M ]，北京，中國電力出版社， 2020， 1646. 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