【文章內(nèi)容簡介】 實際困難。項目建設(shè)是構(gòu)建和諧社會，維護地方社會穩(wěn)定的需要保持人與自然的和諧是構(gòu)建和諧社會的根本。欠發(fā)達地區(qū)的貧困問題和生態(tài)環(huán)境問題往往交織在一起，越是貧困地區(qū)，人與自然不和諧的矛盾越是突出。我國貧困地區(qū)大部分在西部，西部貧困地區(qū)大部分在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的和諧就沒有全社會的和諧，農(nóng)村是構(gòu)建和諧社會的重點，也是難點。近年來，項目區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟盡管有了很大發(fā)展，農(nóng)民收入顯著增加，但由于各種因素的制約，貧困落后的情況還沒有從根本上得到改善，脫貧仍然是項目區(qū)工作的重點。建設(shè)社會主義新農(nóng)村為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進步提供了難得的歷史機遇。當(dāng)前，項目區(qū)面臨著發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村群眾致富需求與退耕還林等政策的兩難選 25擇和雙重壓力，如何做到既不因為發(fā)展經(jīng)濟、為解決弱勢群體的生活而破壞生態(tài)，又不因為保護生態(tài)而放棄發(fā)展經(jīng)濟、影響農(nóng)村群眾生活，是項目區(qū)面臨的重大考驗。本項目建設(shè)正是落實構(gòu)建和諧社會方針，在發(fā)展退耕還林的同時，解決退耕農(nóng)戶的基本口糧。只有解決了基本口糧問題，才無后顧之憂。項目不但能更好的落實退耕還林政策，而且能保障農(nóng)民權(quán)益，維護項目區(qū)的社會穩(wěn)定。 項目建設(shè)的可行性項目建設(shè)滿足了當(dāng)?shù)厝罕?，特別是退耕還林農(nóng)戶的強烈愿望，能夠得到群眾的大力支持退耕還林作為一項面向未來的利國利民工程，從實施以來，得到了廣大人民群眾的擁護和支持。但是，由于在部分退耕還林區(qū)耕地面積減少，糧食單產(chǎn)下降，原定的退耕還林補助期限將滿；在退耕還林過程中，新植林果木在短期內(nèi)沒有經(jīng)濟收益。因此，在居住人口與土地面積矛盾較為突出的地區(qū)實施退耕還林區(qū)基本口糧田建設(shè)，以緩解目前退耕戶的生產(chǎn)生活困難，必將得到廣大農(nóng)戶的大力支持。項目建設(shè)符合國家政策，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容國家在大力實施退耕還林的同時，高度重視退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)，制訂了一系列諸如《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實搞好‘五個結(jié)合’進一步鞏固退耕還林成果的通知》、《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》、《退耕還林條例》等政策、規(guī)劃、條例，明確了發(fā)展退耕還林，建設(shè)基本口糧田，保障農(nóng)民利益這一內(nèi)容。2022年8月21日，國家發(fā)展和改革 26委員會辦公廳、國務(wù)院西部開發(fā)辦公室綜合規(guī)劃組聯(lián)合出臺了《關(guān)于做好重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)試點工作的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)【2022】1781號），將四川省列入了重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)的試點省份。本項目建設(shè)，得到了國家政策的大力扶持，在政策上可行。項目建設(shè)得到了當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暫头e極推動四川省歷來重視退耕還林地區(qū)的基本口糧田建設(shè)工作，2022年9月29日四川省人民政府辦公廳出臺了，《四川省人民政府辦公廳關(guān)于采取綜合措施切實鞏固退耕還林成果的通知》（川辦發(fā)【2022】33號），明確規(guī)定了“各級人民政府特別是縣級人民政府要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實搞好 ‘五個結(jié)合’進一步鞏固退耕還林成果的通知》（國辦發(fā)【2022】25號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于切實搞好 “五個結(jié)合”進一步鞏固退耕還林成果的通知》（川辦發(fā)【2022】20號）要求，統(tǒng)籌安排基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼圈養(yǎng)等項目資金，采取綜合措施改善退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，切實解決好吃飯、燒柴、增收等生計問題，為鞏固成果創(chuàng)造有利條件”、“加強基本農(nóng)田建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證退耕還林后農(nóng)戶長期口糧需求。確保退耕農(nóng)戶人均留有，絕不允許出現(xiàn)新的‘全退戶’，不準占用基本農(nóng)田實施退耕還林”。《四川省重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)試點項目管理辦法（暫行）》作為四川省重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)的指導(dǎo)性文件，也已經(jīng)在全省范圍內(nèi)得到了落實。本項目所在地xx縣從開展退耕還林試點工程建設(shè)以來，取得了突出的成效。與此同時，xx縣委、縣政府將退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)作為全縣 27“三農(nóng)”工作的一個重要內(nèi)容狠抓落實。xx縣寄望以本項目為契機，進而全面推進全縣退耕還林地區(qū)的基本口糧田建設(shè)，解決退耕農(nóng)戶的吃飯問題，為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作開創(chuàng)新局面。項目區(qū)自然生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施條件滿足項目要求項目所在地xx縣是全國商品糧生產(chǎn)基地。項目區(qū)內(nèi)氣候、水文、土壤等自然條件適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施滿足項目建設(shè)要求，通過本項目建設(shè)，能更好的推動項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善。因此，本項目在建設(shè)條件上是可行的。 383 三章 市場或需求預(yù)測糧食是人類生存最基本的生活消費品，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們對生活水平要求的不斷提高，以及人口的不斷增長，城鄉(xiāng)居民的糧食消費將會不斷發(fā)生變化，出現(xiàn)一些新的特點和發(fā)展趨勢，這將會對我國的糧食安全帶來新的挑戰(zhàn)。糧食消費數(shù)量、特點及其發(fā)展變化趨勢是影響我國糧食生產(chǎn)和糧食安全的重要參考內(nèi)容，因此，對我國的糧食消費形勢進行全面分析，把握糧食消費特點與發(fā)展趨勢，是確保我國糧食供需平衡的有效途徑 現(xiàn)階段我國糧食消費現(xiàn)狀及特點 我國既是一個糧食生產(chǎn)大國，也是一個糧食消費大國。糧食消費與社會發(fā)展密切相關(guān)，不同的發(fā)展階段、不同的地域、不同的經(jīng)濟發(fā)展水平，糧食消費的狀況和特點也各有不同。 當(dāng)前我國糧食消費的總體情況 口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧、種子用糧、損耗及貿(mào)易用糧是當(dāng)前我國糧食消費的主要方式，其中口糧是最主要的糧食消費途徑，并且在口糧消費中，小麥和稻谷是我國糧食消費的主要對象，農(nóng)村地區(qū)則是糧食消費的主力軍。本文主要對口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧和種子用糧方面的消費進行分析。在口糧消費中，從人均糧食消費趨勢來說，我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的糧食(原糧)人均消費量均逐年下降，2022~2022年的5年時間里，我國農(nóng)村居民家庭每年的人均糧食消費量就從250．23kg下降到了218．26kg；城鎮(zhèn)居民家庭每年的人均糧食消費量從 392022年的82．3lkg下降到2022年的78．18kg(見表1)。從全國的糧食消費總量上來說，糧食消費總量平穩(wěn)增長，1998年全國糧食消費量約為4700億kR，2022年全國糧食消費量約為4845億ks，2022年約為4880億k8，2022年糧食總消費量4904．9億kg，2022年約為4977．5億kS，其中大豆的總消費量達到430．3億kz，增幅為4．7％，2022年我國糧食消費總量將達到5000億ks，稻谷和小麥實現(xiàn)產(chǎn)銷平衡有余，糧食市場整體上將保持平穩(wěn)。 表1 2022—2022年我國農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民家庭全年人均糧食消費量 單位：kg 項 目 2022 2022 2022 2022 2022 糧食（原糧） 農(nóng)村：小麥 稻 谷 城鎮(zhèn)：糧食 　　資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》注：表中數(shù)據(jù)不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省的數(shù)據(jù)在內(nèi)。飼料用糧是我國糧食消費的另一種重要途徑，目前我國飼料用糧占糧食消費總量的比重穩(wěn)步攀升，總量迅速增加，現(xiàn)階段飼料用糧每年的速度增長超過2％，其中玉米是飼料用糧的主要原料，飼料剛糧消費已經(jīng)成為推動糧食消費的主要因素之一。隨著我國人民生活水平的逐步提高，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民對動物性產(chǎn)品的消費需求會有較大增長，這將會進—步促進畜牧業(yè)發(fā)展中飼料用糧的消費。由于糧食可以用于釀酒，制作調(diào)味品、藥品、燃料等，在加工業(yè)上的用途很廣泛，因 310此，工業(yè)用糧是我國糧食消費中僅次于口糧和飼料用糧的重要消費渠道，近年來的工業(yè)用糧消費量在糧食消費總量中的比重也在不斷提高，并呈現(xiàn)出加速增長的趨勢。種子用糧變化不大，我國種子用糧年使用量基本穩(wěn)定在1300萬t左右，占糧食消費總量的2．6％左右，總體上呈穩(wěn)定略有下降的趨勢，預(yù)計到2022年種子用糧將達到1080萬to我國的糧食損耗非常嚴重，據(jù)國家糧食局抽樣調(diào)查顯示，我國農(nóng)戶儲糧每年損失糧食高達150億200億kR，占當(dāng)前糧食消費總量的3％4％ 現(xiàn)階段我國糧食消費的新特點 現(xiàn)階段，我國糧食消費無論是從糧食消費量、消費結(jié)構(gòu)和消費品種上，還是從城鄉(xiāng)地區(qū)差別上都發(fā)生了新的變化，呈現(xiàn)出新的特點。 城鎮(zhèn)人均糧食消費量日趨穩(wěn)定，農(nóng)村人均糧食消費員平穩(wěn)趨降 現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)居民年人均糧食消費量已趨于穩(wěn)定，約為80kg左右(見圖1)，這個數(shù)據(jù)不包括居民在外用餐中的糧食消費量，并且也不能說明城鎮(zhèn)居民每年的糧食消費總量也趨于穩(wěn)定，由于我國正在大力發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，在當(dāng)前及今后一段相當(dāng)長的時間內(nèi)，隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，城鎮(zhèn)人口會不斷增加，因此，城鎮(zhèn)居民的年糧食消費總量會有一定幅度的增長。 農(nóng)村居民家庭年人均糧食消費量總體上仍是明顯下降的走勢，這——點與城鎮(zhèn)居民的人均糧食消費趨勢不太一樣，但下降的速度比較平穩(wěn)(見圖1)。同樣是因為城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策影響，農(nóng)村居民糧食消費總量不但不會像城鎮(zhèn)那樣有所增加，相反的還會有一定規(guī)模的減少，這是因為城鎮(zhèn)化建設(shè)會導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口數(shù)量的減少，因此，在農(nóng)村人均糧食消費量和農(nóng)村人口數(shù)量同時趨減的作用下，現(xiàn)階 311段我國農(nóng)村居民糧食消費總量將會是一個下降的趨勢，這一點與城鎮(zhèn)也是不同的。圖1 20222022年我國農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民家庭全年人均糧食消費量走勢飼料用糧和工業(yè)用糧消費快速增長，種子用糧消費平穩(wěn)趨降 飼料用糧是推動我國糧食消費增長的重要因素，近年來我國飼料用糧的消費量迅速增長，在糧食總需求中的比重不斷上升，由1990年760億kg增長到2022年的1280億kg，增加了69．17％，平均每年增加近5個百分點，2022年又增加到1550億kg，2022年飼料用糧的缺口約為25億kg。2022年用于飼料消費的稻谷、小麥和玉米分別為1425萬t、380萬t和8900萬t。現(xiàn)階段，我國飼料用糧消費的遞增速度已明顯高于糧食總產(chǎn)量的遞增速度，并且主要蛋白質(zhì)飼料原料嚴重匱乏，生產(chǎn)豆粕的大豆約有70％需要進口來滿足。 糧食在加工業(yè)上用途廣泛，目前的糧食加工產(chǎn)品多達2022多種，我國的工業(yè)用糧消費量增速也很快。20世紀90年代以來我國工業(yè)用糧不斷增加，近年全國工業(yè)用糧3800萬t4000萬t，1998年工業(yè)用糧3919萬t，2022年工業(yè)消費糧食4487萬t，年遞增超過3．4％。2022年在全國的糧食消費中小麥的工業(yè)用糧消費量為180萬t，占國內(nèi)小麥消費總量的1．8％，減幅為10％；玉米的工業(yè)用糧消費量為2022萬[，占國內(nèi)玉米消費總量的15．8％，增幅為8％；大豆的食用及工業(yè)消費量為900萬t，比2022年增加60萬t。 312我國的種子用糧消費在整個糧食消費中所占的比重不大，變化相對也比較穩(wěn)定，從整體上看，呈現(xiàn)出穩(wěn)中趨降的態(tài)勢。1999年全國種子用糧消費量約為1318萬t，2022年為1255萬t，2022年為1150萬t。由于種子用糧消費量與種植面積和種植技術(shù)密切相關(guān)，隨著科技進步和我國糧食播種面積的減少，我國種子用糧的消費量有望進一步縮減。當(dāng)前城鄉(xiāng)居民的糧食消費結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，對雜糧的需求增加 糧食消費結(jié)構(gòu)與居民的收入水平、城市化進程和社會發(fā)展程度有著不可分割的聯(lián)系，隨著我國糧食供給短缺的基本解決，城鄉(xiāng)居民對糧食消費在質(zhì)量和品種上都提出更高的要求?，F(xiàn)階段，我國的糧食消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生顯著變化，對稻谷和小麥等主流農(nóng)產(chǎn)品的需求和消費均有不同程度的下降，對雜糧的消費量有所增加。2022年，我國的雜糧消費量為5201．4萬t，比2022年增加了66．6萬t，增幅為1．3％，雜糧供不應(yīng)求的局面也開始顯現(xiàn)。消費量增長較快的品種主要是紅小豆和大麥，2022年的消費量分別為31．1萬t和589．5萬t，其中紅小豆的消費量比2022年增加40％，接近歷史最高水平，大麥的消費量比2022年增加38．6％。 我國糧食消費發(fā)展趨勢分析 人均口糧消費下降，糧食消費總量持續(xù)增加 口糧消費在我國糧食消費中的地位至關(guān)重要。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，人們對肉、蛋、奶的消費需求日趨旺盛，這些消費偏好的改變導(dǎo)致現(xiàn)階段和將來一定時期內(nèi)我國人均口糧消費的下降，但由于肉、蛋、奶等產(chǎn)品需要消耗更多的糧食才能轉(zhuǎn)化出來，因而會增加對糧食消費的總量，糧食消費的總量不 313但不會降低，很有可能還會出現(xiàn)持續(xù)增長。其次，由于我國人口的基數(shù)比較大，人口增長率的稍微增加也會導(dǎo)致糧食消費總量的大量增加。此外，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的不斷加快會使城鎮(zhèn)人口數(shù)量持續(xù)增加、農(nóng)村人口進一步減少，廣大居民對于肉、蛋、奶等產(chǎn)品的需求數(shù)量的增加，也會進一步強化人均口糧消費下降、糧食消費總量持續(xù)增加這一趨勢。這也是當(dāng)前及今后我國糧食安全中不可忽視的重要問題之一。 口糧消費日趨求精，糧食消費結(jié)構(gòu)不斷完善 現(xiàn)階段，人們生活水平的不斷提高，對精深加工糧食的需求已成為一種消費趨勢。改革開放前，我國人民的生活多以米、面、油為主，消費結(jié)構(gòu)和品種都比較單一，隨著改革開放和中西飲食文化的不斷交融，以及糧食加工技術(shù)的進步，我國居民尤其是城鎮(zhèn)居民的生活方式和糧食消費結(jié)構(gòu)發(fā)生 廠顯著的變化，精深加工的精米、精面已成為人們?nèi)粘Ｖ魇诚M的對象，一些利用現(xiàn)代加工技術(shù)制成的富營養(yǎng)成份的合成米、合成面和高檔營養(yǎng)食品，以及一些谷物和動物混合制成的食品等也成為人們?nèi)粘ＯM的選擇，糧食消費的花色和品種越來越豐富。此外，肉、蛋、奶、水產(chǎn)品和蔬菜、水果等的消費量顯著增加，使人們的糧食消費結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)水平得