【文章內(nèi)容簡介】 ，對施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 62 條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 58 條或第 66 條規(guī)定實(shí)施行政處罰。 （三）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料的，對施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 62條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 58 條或第 66 條規(guī)定實(shí)施行政處罰。 八、違反第八項(xiàng)規(guī)定的行政處罰 對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，對施工單位按照《建筑法》第 71 條規(guī)定實(shí)施行政處罰， 對項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 58 條或第 66 條規(guī)定實(shí)施行政處罰。 九、違反第九項(xiàng)規(guī)定的行政處罰 作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的，對施工單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 62 條規(guī)定實(shí)施行政處罰；對項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 58 條或第 66 條規(guī)定實(shí)施行政處罰。 十、違反第十項(xiàng)規(guī)定的行政處罰 未按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的，對項(xiàng)目經(jīng)理按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 58 條或第 66 條規(guī)定實(shí)施行政處罰。 附件 2 建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定 一、建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理（以下簡稱項(xiàng)目經(jīng)理）質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分周期為 12 個月，滿分為 12 分。自項(xiàng)目經(jīng)理所負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目取得《建筑工程施工許可證》之日起計算。 二、依據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的類別以及嚴(yán)重程度，一次記分的分值分為 12 分、 6 分、 3 分、 1 分四種。 三、項(xiàng)目經(jīng)理有下列行為之一的，一次記 12 分： （一）超越執(zhí)業(yè)范圍或未取得安全生產(chǎn)考核合格證書擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的； （二）執(zhí)業(yè)資格證書或安全生產(chǎn)考核合格證書過期仍擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的； （三）因未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)或未執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)造成質(zhì)量安全事故的； （四）謊報、瞞報質(zhì)量安全事故的； （五）發(fā)生質(zhì)量安全事故后故意破壞事故現(xiàn)場或未開展應(yīng)急救援的。 四、項(xiàng)目經(jīng)理有下列行為之一的，一次記 6 分： （一）違反規(guī)定同時在兩個或兩個以上工程項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的； （二）未按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工的； （三）未按規(guī)定組織編制、論證和實(shí)施危險性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的； （四）未按規(guī)定組織對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料進(jìn)行見證取 樣的； （五）送檢試樣弄虛作假的； （六）篡改或者偽造檢測報告的； （七）明示或暗示檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢測報告的； （八）未參加分部工程驗(yàn)收，或未參加單位工程和工程竣工驗(yàn)收的； （九）簽署虛假文件的； （十）危險性較大分部分項(xiàng)工程施工期間未在現(xiàn)場帶班的； （十一）未組織起重機(jī)械、模板支架等使用前驗(yàn)收的； （十二）使用安全保護(hù)裝置失效的起重機(jī)械的； （十三）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工質(zhì)量安全的工藝、設(shè)備、材料的； （十四）未組織落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程建設(shè) 相關(guān)單位提出的質(zhì)量安全隱患整改要求的。 五、項(xiàng)目經(jīng)理有下列行為之一的，一次記 3 分： （一）合同約定的項(xiàng)目經(jīng)理未在崗履職的； （二）未按規(guī)定組織對進(jìn)入現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備、預(yù)拌混凝土等進(jìn)行檢驗(yàn)的； （三）未按規(guī)定組織做好隱蔽工程驗(yàn)收的； （四）挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用的； （五）現(xiàn)場作業(yè)人員未配備安全防護(hù)用具上崗作業(yè)的； （六）未組織質(zhì)量安全隱患排查，或隱患排查治理不到位的； （七）特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)的； （八）作業(yè)人員未經(jīng)質(zhì)量安全教育上崗作業(yè)的。 六、項(xiàng)目經(jīng)理有下列行為之一的，一次記 1 分： （一）未按規(guī)定配備專職質(zhì)量、安全管理人員的； （二）未落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制的； （三）未落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程的； （四）未按規(guī)定組織編制施工組織設(shè)計或制定質(zhì)量安全技術(shù)措施的； （五）未組織實(shí)施質(zhì)量安全技術(shù)交底的； （六）未按規(guī)定在驗(yàn)收文件或隱患整改報告上簽字，或由他人代簽的。 七、工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理有質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并按本規(guī)定進(jìn)行記分；在一次檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理有 兩個及以上質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)分別記分，累加分值。 八、項(xiàng)目經(jīng)理在一個記分周期內(nèi)累積記分超過 6 分的，工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對其負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，增加監(jiān)督執(zhí)法抽查頻次。 九、項(xiàng)目經(jīng)理在一個記分周期內(nèi)累積記分達(dá)到 12 分的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令該項(xiàng)目經(jīng)理停止執(zhí)業(yè) 1 年；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書， 5 年內(nèi)不予注冊；造成重大質(zhì)量安全事故的，終身不予注冊。項(xiàng)目經(jīng)理在停止執(zhí)業(yè)期間，應(yīng)當(dāng)接受住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織的質(zhì)量安全教育培訓(xùn)，其所屬施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序更換符合條件 的項(xiàng)目經(jīng)理。 十、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。 建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行） 第一條 為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)建筑市場秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益，根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合建筑活動實(shí)踐，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。 第三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認(rèn)定查處工作。 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認(rèn)定查處工作。 第四條 本辦法所稱違法發(fā)包，是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。 第五條 存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包： （一）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人的； （二）建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的； （三）未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)申請直接發(fā)包未申請或申請未核準(zhǔn)的； （四）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的； （五）建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的； （六）建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項(xiàng)工程又另行發(fā)包的； （七）建設(shè)單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承 包單位選擇其指定分包單位的； （八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。 第六條 本辦法所稱轉(zhuǎn)包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為。 第七條 存在下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包： （一）施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的； （二）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的； （三）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工 現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理的； （四）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個人實(shí)施的； （五）勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位 “管理費(fèi) ”之外的全部工程價款的； （六）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作 、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的； （七）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。 第八條 本辦法所稱違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個人施工的行為。 第九條 存在下列情形之一的，屬于違法分包： （一）施工單位將工程分包給個人的； （二）施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的； （三）施工合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的； （四）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外； （五）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的； （六）勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的； （七）勞務(wù)分包單位除計取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的； （八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。 第十條 本辦法所稱掛靠，是指單位或個人以其他有資質(zhì)的施 工單位的名義，承攬工程的行為。 前款所稱承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動。 第十一條 存在下列情形之一的，屬于掛靠： （一）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的； （二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的； （三）專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外； （四）勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施 工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的； （五）施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關(guān)系的； （六）實(shí)際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的； （七）合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單 位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的； （八）法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。 第十二條 建設(shè)單位及監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，應(yīng)及時向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。 施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位發(fā)現(xiàn)分包單位有違法分包及掛靠等違法行為，應(yīng)及時向建設(shè)單位和工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告；發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有違法發(fā)包行為的，應(yīng)及時向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng) 建設(shè)主管部門報告。 其他單位和個人發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，均可向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行舉報并提供相關(guān)證據(jù)或線索。 接到舉報的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法受理、調(diào)查、認(rèn)定和處理，除無法告知舉報人的情況外，應(yīng)當(dāng)及時將查處結(jié)果告知舉報人。 第十三條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大執(zhí)法力度，對在實(shí)施建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)督管理等工作中發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查，按照本辦法進(jìn)行認(rèn)定，并依法予以行政處罰。 （一）對建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定，責(zé)令其改正，處以 50 萬元以上 100 萬元以下罰款。對建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十五條規(guī)定，責(zé)令其改正，處工程合同價款％以上 1％以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，并可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。