【文章內(nèi)容簡介】 對下降，許多東部的企業(yè)家和閑置資金就會(huì)感覺要做一個(gè)空間的轉(zhuǎn)換或者轉(zhuǎn)移。　　事實(shí)上由東部向中西部及東北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資金流動(dòng)已經(jīng)有了明顯的跡象，因此國家在“十一五”規(guī)劃中，如何確立好四大塊的功能劃分、如何引導(dǎo)這種轉(zhuǎn)移和流動(dòng)是很關(guān)鍵的問題?！　　皡^(qū)域規(guī)劃雖然重要，但不能把目光局限在一個(gè)區(qū)域，站在全國的角度整體安排區(qū)域協(xié)調(diào)的規(guī)劃才至關(guān)重要，否則‘十一五’總體規(guī)劃只能是眾多區(qū)域規(guī)劃的拼盤而已?！币晃粎⑴c京津冀規(guī)劃研究的專家說，要在市場配置資源的前提下，“通過規(guī)劃而不是計(jì)劃來打通區(qū)域間的壁壘”?！　∧壳皣野l(fā)改委正在密切注視各區(qū)域之間的互動(dòng)跡象，一位發(fā)改委權(quán)威人士接受本報(bào)采訪時(shí)說，四大區(qū)域代表國家的核心競爭力，沿海的成長力是很重要的，但中西部地區(qū)也有城市群和核心區(qū)，國家下一步要把這部分發(fā)展起來，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用?！艾F(xiàn)在我們通過監(jiān)測及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出對策?！? 十一五規(guī)劃的思考 當(dāng)前，人們關(guān)注已久的“十一五”已經(jīng)出臺(tái)。由于“十一五”規(guī)劃高揚(yáng)科學(xué)發(fā)展觀，并且在消除貧富差距等社會(huì)性公平的內(nèi)容上有許多嶄新的理念和提法，贏得了社會(huì)各界的廣泛喝彩。但是，筆者想說的是，我們還需要做得更好，才能確?！笆晃逡?guī)劃”的成功。 現(xiàn)在的五年計(jì)劃當(dāng)然大大不同于歷史上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“五年計(jì)劃”。僅僅從“十一五”規(guī)劃要將“計(jì)劃”改成了“規(guī)劃”，就可以洞悉其中的變化軌跡：即更多地從指令性、強(qiáng)制性、命令性的東西演變成信息性、引導(dǎo)性、政策性的東西。事實(shí)上，這一演變在“十五”期間已經(jīng)相當(dāng)明顯：“十五”計(jì)劃將“九五”計(jì)劃的100多個(gè)量化指標(biāo)一舉減少到了40多個(gè)，并將主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都變成了指導(dǎo)和預(yù)測性的指標(biāo)，而不是指令性、強(qiáng)制性指標(biāo)。 盡管如此，回過頭來看，“十五計(jì)劃”仍有許多令人遺憾的地方，從而也讓人對“十一五”規(guī)劃的勝算產(chǎn)生一些疑慮。 在“十五”計(jì)劃中，“經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)期為年均7%左右，”。然而，事實(shí)上，實(shí)際增長速度達(dá)到了8..8%r的高水平。你固然可以說計(jì)劃目標(biāo)超額實(shí)現(xiàn)了，但你也可以說計(jì)劃目標(biāo)落空了。 也許當(dāng)初設(shè)定7%那樣一個(gè)較為保守的增長目標(biāo)是為了淡化地方政府?dāng)U張經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)。但現(xiàn)在看來，對經(jīng)濟(jì)估計(jì)較低并不是好事。因?yàn)闆Q定地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一整套體制，政府即使把規(guī)劃中的發(fā)展速度調(diào)低，也不能完全改變當(dāng)前刺激地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的體制因素，淡化地方的發(fā)展沖動(dòng)。 而更全面地來看，規(guī)劃還是應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常速度來定比較好，該是多少就是多少，否則會(huì)給供給安排帶來混亂。 “十五”期間，預(yù)測的不準(zhǔn)確、計(jì)劃目標(biāo)的保守直接導(dǎo)致了能源供給的安排偏低，其結(jié)果“十五”期間出現(xiàn)了煤電油氣全線緊張的局面，結(jié)構(gòu)問題反而進(jìn)一步加劇了?？梢哉f，“十五”計(jì)劃非常強(qiáng)調(diào)的結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)沒有完成。 導(dǎo)致十五期間能源總量不足成了大問題。 從2000年開始，能源消費(fèi)平均每年以15%的速度猛增，大大高于此時(shí)期的國民經(jīng)濟(jì)增長速度，也高于能源的供給增長速度。到2004年，，雖然能源生產(chǎn)增幅超過歷年的情況下，仍然趕不上消費(fèi)的增長，由此導(dǎo)致嚴(yán)重的能源總量不足，尤其是發(fā)電量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足擴(kuò)張的生產(chǎn)需求。 十五期間，電荒出現(xiàn)的省份，拉閘限電的現(xiàn)象達(dá)到歷史空前，電荒造成的經(jīng)濟(jì)損失也達(dá)到歷史空前。經(jīng)測算，浙江一省缺電750億千瓦以上，直接損失GDP1000億人民幣。據(jù)專家預(yù)算，如果從2000年開始計(jì)算，5年來“電荒”給國民經(jīng)濟(jì)造成的直接和間接損失已超過1萬億元人民幣。 專家們普遍認(rèn)為，這首先就是源于電力建設(shè)的人為放緩，最典型的則是基于十五計(jì)劃所作出的“三年不上火電”政策。 除了發(fā)展目標(biāo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)沒有如愿實(shí)現(xiàn)外，“十五計(jì)劃”提高經(jīng)濟(jì)效益、改變環(huán)境等目標(biāo)也沒有很好地實(shí)現(xiàn)，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)際上更加陷于粗放型和浪費(fèi)型的增長軌道。王曉魯(2005)的研究表明，中國當(dāng)前的投資效率甚至不如“文化大革命”時(shí)期。 為什么會(huì)出現(xiàn)上述不如人意的情形？部分原因要?dú)w咎于傳統(tǒng)體制的慣性。在中國，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)能力仍然過于強(qiáng)大。雖然號(hào)稱指導(dǎo)性“計(jì)劃”，卻具有無尚的權(quán)威，成為部門審批的依據(jù)，因而一旦錯(cuò)了就會(huì)錯(cuò)得離譜。部分原因要?dú)w咎于預(yù)測的不確定性。預(yù)測動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)變化是一件很困難的事。根據(jù)當(dāng)時(shí)的情形，預(yù)測未來能源需求總量增長將放緩(當(dāng)時(shí)預(yù)測“十五”%)，總量不再是問題，可以說是最保險(xiǎn)也是最自然不過的預(yù)測了。誰曾想幾年下來，形勢會(huì)大變，中國突然進(jìn)入了加速城市化和工業(yè)重型化的發(fā)展時(shí)期，導(dǎo)致能源的需求急劇膨脹。 再次應(yīng)驗(yàn)了一句話：計(jì)劃趕不上變化。 當(dāng)前，“十一五”規(guī)劃已經(jīng)新鮮出爐，但要真正使得這份文件的價(jià)值和意義得到充分體現(xiàn)，避免可能的失誤，就需要總結(jié)以前的教訓(xùn)。為此，做到下列幾點(diǎn)是重要的。 第一，“十一五”規(guī)劃應(yīng)該嚴(yán)格限定于一個(gè)預(yù)測性和指導(dǎo)性的規(guī)劃，僅起信息引導(dǎo)路線圖式作用。地方政府也罷，企業(yè)也罷，可參考規(guī)劃來行事，也可根據(jù)市場變化行事，并不需要受制和受令于計(jì)劃。 第二，規(guī)劃應(yīng)該每年動(dòng)態(tài)調(diào)整，隨時(shí)根據(jù)新的情況進(jìn)行更正、補(bǔ)充和完善。 第三，應(yīng)將改革精神貫穿于規(guī)劃始終，尤其是要大刀闊斧地改革投融資體制改革，將老百姓的創(chuàng)業(yè)權(quán)、投融資權(quán)還給老百姓，不使審批再次成為發(fā)展的桎梏。 第四，應(yīng)有“第三方”的專門部門對規(guī)劃的制訂和規(guī)劃的執(zhí)行進(jìn)行審查和評估。 曾培炎:中國爭取進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列 中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎12日在深圳參加高交會(huì)舉辦的世界科技與經(jīng)濟(jì)論壇時(shí)強(qiáng)調(diào),中國政府高度重視科技創(chuàng)新,中國已經(jīng)制定了國家中長期科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展規(guī)劃,提出了爭取進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的戰(zhàn)略目標(biāo),明確了自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針。 曾培炎表示,十一五期間,中國將深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,加快科技創(chuàng)新和跨越,把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的首要任務(wù)和戰(zhàn)略基點(diǎn),作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié),促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。 曾培炎還向與會(huì)的中外政要以及經(jīng)濟(jì)界人士介紹了中國政府在這一方面下一步著力推進(jìn)的工作: 一是加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系,重點(diǎn)建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,建立科學(xué)技術(shù)研究和高等教育緊密結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系,社會(huì)化的科技中介服務(wù)體系,以及體現(xiàn)各自特色的、優(yōu)質(zhì)的企業(yè)區(qū)域創(chuàng)新體系。把提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力放在突出地位,讓大企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步基地,發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新活力,支持企業(yè)開發(fā)核心技術(shù)關(guān)鍵技術(shù),培育自主品牌,掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。 二是全面提高科技創(chuàng)新能力,高度重視原始創(chuàng)新,切實(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究,超前部署信息、生物、海洋、航天航空、納米、新材料等高技術(shù)的研究,增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新能力,著力推進(jìn)集成創(chuàng)新,在信息、能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域攻克一批重大的核心技術(shù)、跨學(xué)科的技術(shù)和共性技術(shù)。加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化,實(shí)施一批重大專項(xiàng),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐,為發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持開發(fā)式創(chuàng)新,不斷吸收國處先進(jìn)技術(shù),加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新,努力提高重大裝備制造水平和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。 三是為科技創(chuàng)新提供有力的條件,實(shí)行支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅、金融、政府采購、風(fēng)險(xiǎn)投資等政策。加大政府對科技發(fā)展的資金組織力度,鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各方面增加科技投入,繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革,不斷深化企業(yè)改革,形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。進(jìn)一步實(shí)施人才強(qiáng)國,大力培養(yǎng)有創(chuàng)新能力的各類人才,加快科技創(chuàng)新投入體系建設(shè),促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的不斷涌現(xiàn)。 權(quán)威報(bào)告:我國經(jīng)濟(jì)增長成果分配存在五大問題 ■我國國民收入分配在政府、企業(yè)、居民個(gè)人之間還存在一些不合理因素,特別是在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間,以及在國內(nèi)外之間仍存在著顯著差異。 ■2004年,占城鎮(zhèn)居民20%的高收入群體獲得了城鎮(zhèn)全部可支配收入的40%強(qiáng),而占城鎮(zhèn)居民80%的廣大中低收入群體只獲得了城鎮(zhèn)全部可支配收入的60%,收入分配嚴(yán)重地向高收入群體集中。 ■城市居民家庭財(cái)產(chǎn)調(diào)查結(jié)果顯示,2002年,財(cái)產(chǎn)向高收入群體集中的現(xiàn)象比收入分配更加嚴(yán)重,。 ■收入分配的問題,實(shí)際上是公平和效率的問題。公平和效率問題如果解決不好,必將影響我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。為了在公平與效率之間尋找最優(yōu)平衡點(diǎn),求得社會(huì)和諧,需要在政策上有所調(diào)整。 改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長,取得了令世人矚目的成就。2004年,GDP達(dá)到136876億元,比1978年的3624億元增加了近37倍,剔除價(jià)格因素的影響,%。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著上升,政府調(diào)控能力明顯增強(qiáng),企業(yè)不斷發(fā)展壯大,人民生活水平穩(wěn)步提高,政府、企業(yè)和居民個(gè)人都享受了經(jīng)濟(jì)增長的成果,特別是人民群眾得到了更多的實(shí)惠。 但通過分析也發(fā)現(xiàn),國民收入分配中依然存在不合理的因素,特別是城鄉(xiāng)居民之間、不同群體之間和不同地區(qū)之間在收入分配上仍存在著顯著的差異。 收入分配的問題,實(shí)際上是公平和效率的問題。公平和效率問題如果解決不好,必將嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。為了在公平與效率之間尋找最優(yōu)平衡點(diǎn),求得社會(huì)和諧,需要在政策上有所調(diào)整。為此,提出以下建議: 一是要盡快統(tǒng)一內(nèi)資和外資企業(yè)所得稅稅率,并適當(dāng)降低所得稅稅率,盡快在全國范圍內(nèi)推行由增值稅向消費(fèi)稅轉(zhuǎn)型,降低企業(yè)稅負(fù)水平,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。 二是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,努力遏制城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢。合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策,加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。國民收入分配要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民傾斜,進(jìn)一步落實(shí)多予、少取、放活的方針。 三是建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,努力提高低收入者的收入水平。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大對失業(yè)、貧困、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的投入力度,進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重,加大對城鄉(xiāng)最低生活保障的支持力度,必要時(shí)可開征社會(huì)保障稅,以彌補(bǔ)社會(huì)保障資金越來越大的缺口。 四是加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理。要加快推進(jìn)電力、石油、鐵路、民航、電信等行政性壟斷行業(yè)的改革,放寬市場準(zhǔn)入條件；強(qiáng)化壟斷收益分配管理,調(diào)整壟斷行業(yè)的利潤分配制度,建立壟斷超額利潤上繳制度,將壟斷利潤收歸國家財(cái)政。 五是加大政府對收入分配的調(diào)節(jié)力度。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管,加強(qiáng)對高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。健全和完善居民收入統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,建立居民收入分配的監(jiān)測預(yù)警體系,建立城鄉(xiāng)貧困監(jiān)測體系。 一、在政府、企業(yè)和居民個(gè)人之間的分配 經(jīng)濟(jì)增長的成果最終要在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體國家、企業(yè)和居民個(gè)人三者之間進(jìn)行分配。改革開放以來,隨著國家分配政策的調(diào)整,三者的分配關(guān)系也發(fā)生了變化。1978年,國家、%、%%,到2002年,%、%%。24年間,；；。居民收入比重上升,國家收入比重下降,企業(yè)收入比重基本穩(wěn)定是改革開放以來收入分配變化的基本特征。但是從總體上看,個(gè)人拿大頭,國家拿中頭,企業(yè)拿小頭的分配格局始終沒有改變。19782002年,24年平均,國家、%、%%。 改革開放以來,國家、企業(yè)、個(gè)人三者分配關(guān)系的演變大體可分為顯著變動(dòng)(19781990年)和相對穩(wěn)定兩個(gè)階段(1991年至今)。 在顯著變動(dòng)階段,三者收入分配比例變化明顯,國家占國民總收入的比重持續(xù)下降,居民個(gè)人所占比重持續(xù)上升,企業(yè)所占比重穩(wěn)中有降。1978年,政府、%、%%,到1990年,%、%%。12年間,；,企業(yè)的比重穩(wěn)中有降,下降了2個(gè)百分點(diǎn)。這時(shí)期收入分配的主要特點(diǎn)是向居民個(gè)人傾斜,特別是在1980年代后期,一度出現(xiàn)了收入向居民個(gè)人傾斜過快的傾向,1988年,%。 在相對穩(wěn)定階段,隨著國家宏觀調(diào)控力度的加強(qiáng),政府收入的比重在波動(dòng)中有所回升,下降的勢頭得到有效抑制,企業(yè)收入比重繼續(xù)保持基本穩(wěn)定,居民收入比重則在波動(dòng)中有所下降,收入分配向居民個(gè)人傾斜的狀況得到一定程度的校正。到2002年,政府、%、%%。政府收入的比重,回升到1990年代初的水平上,比1990年低1個(gè)百分點(diǎn),；企業(yè)收入得到有效回升,；。 從國際經(jīng)驗(yàn)看,在由低收入向中等收入國家邁進(jìn)的過程中,國民收入的分配格局一般表現(xiàn)為居民和企業(yè)所得比重略有上升,政府所得比重有所下降。我國目前的人均GDP剛超過1000美元,屬于由低收入向中等收入過渡的國家,政府收入比重下降、企業(yè)和居民收入比重上升符合國際上收入分配的一般規(guī)律。 從實(shí)踐角度看,我國三者分配關(guān)系的變化也符合改革的方向。收入分配在一定階段向企業(yè)和居民個(gè)人傾斜,是針對我國長期以來居民和企業(yè)收入過低,人民生活水平得不到有效提高,企業(yè)無力進(jìn)行更新改造和自我發(fā)展而采取的措施,有補(bǔ)還欠賬的因素,有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力,有利于增加消費(fèi),改善投資與消費(fèi)的比例關(guān)系。 二、在不同地區(qū)間的分配 由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自然條件的差異,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地區(qū)之間很不平衡,1978年到2004年平均,東部地區(qū)生產(chǎn)的GDP占全國的比重達(dá)到56%,而中部地區(qū)和西部地區(qū)則分別是26%和18%,東部地區(qū)創(chuàng)造了全國一半強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)總量。與GDP的生產(chǎn)一樣,可用于分配的國民總收入,地區(qū)之間的差異也很大。從19982002年的數(shù)據(jù)來看,%,%,%,東部地區(qū)的比重超過了中、西部之和。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和分配都呈現(xiàn)出東重西輕的格局。 從不同地區(qū)企業(yè)、政府和居民個(gè)人可支配收入占全國的份額看,也是東部最高,中部居中,西部最低。19982002年,企業(yè)可支配收入占全國的份額,東部、%、%%,；政府可支配收入占全國的份額,東部、%、%%,；居民可支配收入占全國的份額,東部、%、%%,。無論是企業(yè)所得,還是政府所得和居民所得,東部地區(qū)都占到全國的一半以上。 從東部、中部和西部各自內(nèi)部三者分配的結(jié)構(gòu)看,19982002年,東部地區(qū),企業(yè)、%、%%。中部地區(qū),%、%%。西部地區(qū),%、%%。比較起來,東部地區(qū)企業(yè)所得比重較高,；政府所得比重略高于中部但低于西部；