【文章內(nèi)容簡介】 善處理 保障建設(shè)用地和 保護土地資源 的關(guān)系 。 堅持耕地 數(shù)量保護 與 質(zhì)量保護 并重 ， 建設(shè)占用耕地與整理復(fù)墾補充耕地相平衡 (四 ) 生態(tài)經(jīng)濟理論 經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境是一對矛盾 。 資源具有 外部經(jīng)濟性 ,應(yīng)把資源環(huán)境破壞計入生產(chǎn)成本 ,不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來謀求發(fā)展 。 (五 ) 人地協(xié)調(diào)理論 (六 )系統(tǒng)工程理論 處理 全局 和 局部 , 整體 和 部分 的關(guān)系 。 方法：運用運籌學(xué) 、 概率論 、 數(shù)理統(tǒng)計和控制論等系統(tǒng)工程方法 。 六 、 土地利用規(guī)劃的程序 制定 方案 目標 準備 工作 論證 反饋 （檢驗） 實施 (一 )明確任務(wù) (目標 ) 目標 規(guī)劃的任務(wù)和規(guī)劃的范圍與期限 合適的切入點 范圍以行政區(qū)劃為單位，期限（近期，遠期和遠景） 符合區(qū)域特點和經(jīng)濟發(fā)展需要。切入點不同，規(guī)劃目的，規(guī)劃內(nèi)容就同 。 某縣土地利用總體規(guī)劃目標 耕地控制與保護目標 （ 1） 耕地控制目標 規(guī)劃期內(nèi) ， 全縣 建設(shè)占用耕地 控制在 。 其中 ，2022— 2022年期間全縣建設(shè)占用耕地控制在 ，2022— 2020年期間全縣建設(shè)占用耕地控制在 。 （ 2） 基本農(nóng)田保護目標 全面落實最嚴格的耕地保護制度 ， 保護和提高糧食生產(chǎn)能力 ， 確保耕地保護責(zé)任 、 措施和投入三到位 ， 從耕地數(shù)量和質(zhì)量上雙管齊下 ， 對耕地切實加以保護 。 嚴格按照國土資源部的要求 ， 對基本農(nóng)田保護面積實行指標控制 ，采取切實有力的措施 ， 確保本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護數(shù)量不減少 。 1996年 全縣劃定 基本農(nóng)田保護面積 ， 占 1996年耕地面積的 %。 規(guī)劃期內(nèi) ， 根據(jù)本縣實際情況 ， 全縣自保基本農(nóng)田面積 ， 由某市某縣 代?；巨r(nóng)田 面積 頃 。 到 2020年 ， 本縣 耕地保有量 為 。 建設(shè)用地控制目標 充分利用閑置土地 ， 盤活現(xiàn)有存量土地 ， 搞好土地開發(fā)整理 ， 集約利用土地資源 ， 嚴格 、 有效控制建設(shè)用地規(guī)模 。 規(guī)劃期內(nèi) ， 全縣各類建設(shè)新增用地規(guī)?？刂圃? ， 其中占用耕地控制在 。 各類建設(shè)中 ， 交通建設(shè)新增用地控制在 ， 其中占用耕地控制在 內(nèi)；獨立選址項目新增用地控制在 ， 其中占用耕地控制在 ；城鎮(zhèn)建設(shè)新增用地控制在 頃以內(nèi) ， 其中占用耕地控制在 。 城鎮(zhèn)建設(shè)用地中 ， 本市高新區(qū)新增建設(shè)用地控制在 ， 其中占用耕地控制在 。 某縣組團 、 各建制鎮(zhèn)發(fā)展目標 （ 1） 某縣組團發(fā)展目標 某縣組團 [包括郫筒城市片區(qū) （ 含郫筒鎮(zhèn) 、 紅光鎮(zhèn) 、 紅興鎮(zhèn) ） 和成都高新西區(qū)外環(huán)高速以外部分 （ 含合作鎮(zhèn) ） ]是成都市城市規(guī)劃的 6個組團之一 ， 是成都市城市規(guī)劃的重要組成部分 、 成都西部新中心 ， 是以發(fā)展科教文化和為高新西區(qū)配套服務(wù) ， 既適宜居住 、 又適宜創(chuàng)業(yè)的綜合性城市片區(qū) 。 2022年郫縣組團建成區(qū)面積為 （ 含成都高新西區(qū)外環(huán)高速以外面積 公頃 ） ， 到 2020年規(guī)劃建成區(qū)面積為 （ 成都高新西區(qū)外環(huán)高速以外建成區(qū)面積為 ） 。 規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地 （ 成都高新西區(qū)外環(huán)高速以外部分新增建設(shè)用地 ） ， 其中占用耕地 （ 成都高新西區(qū)外環(huán)高速以外部分新增建設(shè)用地占用耕地 ） 。 （ 2） 建制鎮(zhèn)發(fā)展目標 規(guī)劃期內(nèi) ， 全縣除郫縣組團所含各鎮(zhèn)以外的 15個建制鎮(zhèn) ， 根據(jù)其所處區(qū)位條件和功能分區(qū)定位 ， 適當增加用地規(guī)模 。 其中： 犀浦鎮(zhèn)片區(qū)位于成都外環(huán)高速以內(nèi) ， 包括犀浦鎮(zhèn)和成都高新西區(qū)外環(huán)高速以內(nèi)部分 ， 已納入中心城區(qū)規(guī)劃范圍 ， 是成都市中心城區(qū)的重要組成部分 ， 是以發(fā)展科教文化和為高新西區(qū)配套服務(wù)的綜合性城鎮(zhèn) ， 在縣域和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中處于重要的地位 。 犀浦鎮(zhèn)片區(qū) 2022年建成區(qū)面積為 （ 含成都高新西區(qū)外環(huán)高速以內(nèi)面積 ） ， 到 2020年規(guī)劃建成區(qū)面積為 （ 成都高新西區(qū)外環(huán)高速以內(nèi)建成區(qū)面積為 ） 。 規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地 （ 成都高新西區(qū)外環(huán)高速以內(nèi)部分新增建設(shè)用地 ） ， 其中占用耕地 （ 成都高新西區(qū)外環(huán)高速以內(nèi)部分新增建設(shè)用地占用耕地 ） 。 其它建制鎮(zhèn)略 重點項目發(fā)展目標 規(guī)劃期內(nèi) ， 安排重點項目 5項：成彭高速路建設(shè)新增用地 ， 其中占用耕地 ；唐玉路建設(shè)新增用地 ， 其中占用耕地 ；唐太路建設(shè)新增用地 ， 其中占用耕地 ；全興酒廠擴建新增用地 ， 其中占用耕地 ；垃圾處理廠建設(shè)新增用地 ， 其中占用耕地 。 土地開發(fā)整理目標 （ 1） 土地開發(fā) 根據(jù)該縣耕地后備資源狀況 ， 規(guī)劃期內(nèi) ， 在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下 ， 全縣通過土地開發(fā)增加耕地面積 。 綜合考慮歷年土地開發(fā)水平和縣域社會經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平 ， 土地開發(fā)任務(wù)全部安排在規(guī)劃近期即2022— 2022年期間完成 。 （ 2） 土地整理 根據(jù)該縣自然 、 社會經(jīng)濟條件 ， 以及土地整理遠景潛力分析 、 投資可行性分析和綜合效益分析結(jié)果 ， 遵循集約用地 、 經(jīng)濟 、 社會 、 生態(tài)綜合效益最佳的原則 ， 以及本著從實際出發(fā) ， 量力而行 ， 留有余地的原則 ， 全縣通過土地整理增加耕地面積 。 其中 ， 2022— 2022年期間全縣通過土地整理增加耕地面積 ， 2022— 2020年期間通過土地整理增加耕地面積 。 （ 3） 異地開發(fā)整理 嚴格按照 《 土地管理法 》 的規(guī)定履行 “ 占一補一 ” 的法定義務(wù) ， 規(guī)劃期內(nèi) ， 按照成都市 、 四川省土地開發(fā)整理專項規(guī)劃統(tǒng)籌安排 ， 通過異地開發(fā)整理增加耕地面積 ， 確保規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用耕地占補平衡 。其中 ， 2022— 2022年期間全縣通過異地開發(fā)整理增加耕地面積 ，2022— 2020年期間全縣通過異地開發(fā)整理增加耕地面積 。 土地生態(tài)環(huán)境目標 科學(xué) 、 合理安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地 ， 加強生態(tài)環(huán)境建設(shè) ， 竭力改善生態(tài)環(huán)境 ， 實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 切實保障成都市優(yōu)質(zhì)的飲用水源 ， 使縣域內(nèi)地表水和地下水達到國家 Ⅱ類標準 ， 飲用水源水達標率達到 98%以上；大氣環(huán)境整體上保持在國家大氣環(huán)境質(zhì)量一級標準內(nèi)；固體廢棄物達到無害化 、 減量化 、 資源化目標；在城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)大力增加綠地面積 ， 使城市綠化覆蓋率達到 35%以上 ， 人均公共綠地面積大于 6平方米 。 （ 二 ） 組織準備工作 1） 思想準備 2） 組織班子 （ 1） 組織有權(quán)威的指揮協(xié)調(diào)和決策的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 主要負責(zé)編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃中重大問題的決策、協(xié)調(diào)和保障經(jīng)費。實際中，成立編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長，各部門領(lǐng)導(dǎo)組成成員 （ 2） 籌建實際參與規(guī)劃方案設(shè)計的班子 實際中 ， 多由本級國土資源行政部門會同其他部門組成 ， 編制技術(shù)工作可委托專業(yè)技術(shù)單位承擔(dān) ， 可通過招標方式確定技術(shù)承擔(dān)單位 。 由技術(shù)專家和專項規(guī)劃的專業(yè)人員組成 。 確定規(guī)劃人員 ， 負責(zé)調(diào)查研究 ， 分析編制和成果整理等工作 。 （ 3） 擬訂工作計劃和工作方案 ， 并報同級人民政府批準 （ 4） 申請編制規(guī)劃經(jīng)費 （ 5） 人員業(yè)務(wù)培訓(xùn) （ 三 ） 現(xiàn)狀調(diào)查與收集資料 1） 自然條件資料 2） 社會經(jīng)濟資料 3） 規(guī)劃資料 4） 實地調(diào)查 收集途徑 ？？？？ ? 資料、數(shù)據(jù)的分析與處理 優(yōu)化模型、聚類模型、線形規(guī)劃、多元分析、主因素分析 等 。 目前，地理信息系統(tǒng)（ GIS）被廣泛地用于土地利用規(guī)劃中。 （ 四 ） 土地利用問題的系統(tǒng)分析與診斷 在對地區(qū)土地利用歷史和現(xiàn)狀系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上， 對地區(qū)土地利用的 狀態(tài) ， 趨勢 ， 潛力 ， 限制條件與有利因素 等方面進行系統(tǒng)分析 。 農(nóng)業(yè)用地 建設(shè)用地 工業(yè)用地 城市建設(shè)、交通用地 后備土地資源 （ 五 ） 專題研究 （ 1） 土地供需預(yù)測 對各類用地進行全面清理 ， 調(diào)查分析土地利用 潛力 ，分析社會經(jīng)濟發(fā)展的用地需求和土地供給能力 。