【文章內容簡介】 全過程的全部風險與影像進行評價、分級、根據評價分級結果有針對性進行風險與影響控制，從而取得良好的安全監(jiān)理業(yè)績。評價應圍繞系統發(fā)生危險的可能性和造成后果的嚴重程度兩方面結合進行。評價方法很多，大致可分為定性評價和定量評價二大類：定性評價，如風險評價指數矩陣法，如根據GB/T28002標準附錄B提供的風險評價表簡單方法；定量評價，如作業(yè)條件為先評價法（LEC）等。三、控制對策風險控制策劃 通過風險評價，確定了風險等級以后，即可根據不同危險等級確定風險控制對策。 風險等級一般分為5級，風險等級1~2級是不可容許的風險，必須立即采取風險控制措施，直至風險消除或降低后，才能開始工作；風險等級3級屬于顯著危險，其風險水平為中度風險，應努力降低風險，并在規(guī)定時間期限內實施降低風險，考慮不增加額外成本的改進措施，需要檢測來確?？刂拼胧┑挠行詫⒁跃S持；風險等5級其風險可為忽略。風險控制措施的選擇 控制措施選擇順序。一般按標本兼治、治本為主的原則，對導致事故的因素從人、機、料、法、環(huán)、檢等方面，按以下優(yōu)先順序，選擇危險源與不利環(huán)境因素的控制措施：（1） 如有可能完全消除危險源與不利環(huán)境因素。（2） 如不可能消除，則努力降低風險。（3） 使用個人防護和設置污染屏蔽設施。按危險源與不利環(huán)境因素的評價分級確定控制措施。（4） 對位列為重大危險源與不利環(huán)境因素的安全風險忽略不利環(huán)境影響，按現有的運行控制措施，加強管理。（5） 對重大危險源與不利環(huán)境因素，應具體制定相應的技術和管理控制措施和改善計劃及相應的資金計劃。（6） 控制措施策劃應廣泛聽取員工有官方那個面的意見。風險控制措施的評審（1）實施前評審安全監(jiān)理與承包單位的安全管理共同的工作目標是工程的安全生產和文明施工。由于職責不同，策劃的角度也有所不同。通過雙方共同對各自的風險控制措施的評審，是風險控制制措施更完善，提高了控制措施的針對性、有效性、經濟性。評審內容：① 計劃的控制措施是否使風險降低到可容許的水平。② 是否會產生新的危險源與不利環(huán)境因素。③ 是否已選定了投資效果最佳的方案。④ 評價計劃的預防措施的必要性和可行性。⑤ 評價計劃的控制措施是否會被應用于實際工作中。（2）條件變化，以至于危險源與不利于環(huán)境因素受到顯著影響，則應對識別、評價和控制予以評審。（3）項目監(jiān)理部，施工項目部內部變化，將使現有評價的有效性產生疑義，則也應進行評審。四、危險性較大工程重點巡視檢查重點巡查是安全監(jiān)理督促承包單位控制重大危險源和不利環(huán)境因素的有效方法和手段。通過重點巡查，使安全專項施工方案得到有效的執(zhí)行和落實，并對實施中產生的危險源與不利環(huán)境因素的影響能及時采取有效措施，予以控制。項目監(jiān)理應按規(guī)定，對容易引發(fā)重大安全事故的工序和部位進行重點巡查監(jiān)理。安全監(jiān)理重點巡視內容大致如下：─—5m以上深基坑，及雖未達到5m，但地質，周圍環(huán)境較復雜的基坑（槽）施工作業(yè)─—連續(xù)排架面積100m2以上模板及支撐架體施工作業(yè)─—懸挑和附著升降式腳手架施工作業(yè)─—拆除爆破作業(yè)─—大型結構或設備吊裝，施工起重機設備裝拆施工作業(yè)─—技術復雜，專業(yè)性較強安全施工風險大的高危作業(yè)─—臨時設施（房）的施工作業(yè)（五）項目監(jiān)理員安全教育和培訓制度監(jiān)理單位在實施工程項目建立過程中，在安全上肩負著兩大責任：一是安全監(jiān)理的責任；二是監(jiān)理人員自身安全的責任。要負起這兩大安全責任，開展對全單位監(jiān)理人員的安全教育和培訓是監(jiān)理單位的安全基礎工作。因此建立安全教育和培訓制度就顯得十分重要。監(jiān)理人員安全教育和培訓制度應包括以下內容：─—確定單位、項目監(jiān)理部的安全教育和培訓責任人；─—確定教育和培訓對象及條件；─—確定教育和培訓的方式和方法；─—規(guī)定不同方式教育和培訓的內容及要求；─—保證教育和培訓的經費；─—制定教育和培訓登記表式及記錄表式。一、安全監(jiān)理業(yè)務培訓及其方式安全監(jiān)理業(yè)務培訓又稱外部培訓，是由行業(yè)有關部門組織培訓?！蛾P于實行建設工程安全監(jiān)理制度的通知》滬建建[2003]605號文規(guī)定：安全監(jiān)理人員的教育培訓和考核工作由上海市建設安全協會會同建設教育管理部門具體實施。根據上海市建設咨詢行業(yè)標準《建設工程施工安全監(jiān)理工作導則（試行）》要求：監(jiān)理人員經安全監(jiān)理業(yè)務教育培訓合格，持證上崗。監(jiān)理單位應根據監(jiān)理業(yè)務的需求，選送具有監(jiān)理資格證書的監(jiān)理人員參加安全監(jiān)理業(yè)務培訓，取得安全監(jiān)理資格，持證上崗以滿足項目監(jiān)理對安全監(jiān)理工作的要求。安全監(jiān)理人員崗位培訓 由經省市建設行政主管部門認可的專門的行業(yè)培訓機構培訓，設置統一的安全監(jiān)理專業(yè)課程，具有資格的專業(yè)教師講課。統一的試題考試，合格后持證上崗。其目的是使安全監(jiān)理人員掌握必要的安全生產法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)章、規(guī)范、標準及安全監(jiān)理業(yè)務知識。安全管理技術，取得安全監(jiān)理崗位資格，能從事安全監(jiān)理崗位工作。安全監(jiān)理人員繼續(xù)教育及培訓我國正處于大發(fā)展時期，科學技術也正在突飛猛進，建設工程的設計理念、施工工藝的不斷更新，安全技術日趨科學化的形勢下，安全監(jiān)理知識也將隨著時代進程不斷更新、完善。開展安全監(jiān)理人員繼續(xù)教育及培訓，不斷更新知識就顯得十分必要。按行業(yè)有關規(guī)定，監(jiān)理單位應組織安全監(jiān)理人員參加繼續(xù)教育及培訓。二、監(jiān)理人員安全知識及教育和培訓上海市建設工程咨詢行業(yè)標準，安全監(jiān)理工作守則中提出了“施工現場的工程監(jiān)理人員都要接受崗前安全教育，以利監(jiān)理人員監(jiān)理工作中的自身安全”。項目監(jiān)理人員所處的工作場所是施工現場，工作對象是施工工程各分布項施工作業(yè)，工作時間是以工程開工一直到工作竣工，因此，現場監(jiān)理人員在開展監(jiān)理工作過程中，面臨著各種危險源和不利環(huán)境因素傷害的危險。監(jiān)理單位通過對監(jiān)理人員的安全教育和培訓，使他們掌握一定的安全知識，具有一定的識別能力，達到監(jiān)理人員自我保護。監(jiān)理人員安全知識教育和培訓工作，屬監(jiān)理單位內部工作，可分階段進行：年度監(jiān)理人員安全知識教育（1）安全生產法律、法規(guī)知識的教育；（2）單位建立的規(guī)章制度教育；（3）監(jiān)理人員安全意識、安全防范技術的教育及相關事故案例的教育。新進的監(jiān)理人員安全知識教育項目監(jiān)理部對監(jiān)理人員上崗前的安全知識教育（1）根據建立工程項目的特點，開展有針對性的安全知識教育；（2）項目監(jiān)理部的規(guī)章制度教育；（3）該項目重大危險源及不利環(huán)境因素分布情況，有針對性的進行自我保護措施的知識教育；為使該教育更具針對性，及時提醒監(jiān)理人員，可根據不同時期工程不同階段、部位，及時開展教育。（六）安全監(jiān)理工作檢查制度安全監(jiān)理工作檢查是監(jiān)理單位、項目監(jiān)理部總監(jiān)掌握項目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作狀況，獲取安全監(jiān)理工作信息，促進項目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作的重要手段。也是獲取承包單位工程項目對危險源與不利環(huán)境因素控制狀況、安全管理信息，督促承包單位采取有效控制措施，消除隱患的有力手段。因此，監(jiān)理單位安全監(jiān)理工作檢查制度，對約束、規(guī)范各項目監(jiān)理部安全監(jiān)理行為，督促承包單位的安全行為起著十分重要的作用。檢查制度一般可以包含以下內容：─—確定檢查形式：定期、不定期、巡查。─—確定檢查等級及檢查對象：監(jiān)理單位對各項目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作的檢查；總監(jiān)對項目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作的檢查；安全監(jiān)理人員對承包單位項目部施工現場安全生產、文明施工的檢查。─—確定檢查內容，制定檢查表格。─—確定檢查程序：通知檢查時間、檢查評分匯總、開具整改通知書（安全監(jiān)理工程師通知書（安全監(jiān)理工程師通知書）、復查、歸檔。一、定期、不定期安全監(jiān)理工作檢查定期、不定期安全監(jiān)理工作檢查是監(jiān)理單位對本單位各項目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作檢查所采用的檢查形式，也是總監(jiān)對本監(jiān)理項目安全監(jiān)理工作檢查所采用的檢查形式。定期檢查：是指檢查制度中明確具體的檢查期限段，確定每月、每季或每年檢查次數。確切的，可確定每月的上旬、中旬、下旬、每季的某一個月，或每年的上半年及下半年等，也可確定某月某日至某月某日具體時間段；該種定期檢查形式，針對性較差，檢查效果不明顯。根據不同監(jiān)理階段，確定檢查期限及檢查次數，對每個監(jiān)理項目，更具有針對性，如項目的基礎階段，結構階段，裝飾階段，根據每個階段施工期限確定檢查次數。這種定期檢查形式總監(jiān)對本監(jiān)理項目安全監(jiān)理工作檢查更適用，而監(jiān)理單位對各監(jiān)理項目安全監(jiān)理工作檢查所付出的檢查工作量較大，但針對性強，檢查效果好。節(jié)假日，季節(jié)性檢查也屬于定期檢查的范疇。定期檢查的優(yōu)點，使各項目監(jiān)理部根據檢查制度規(guī)定的時間節(jié)點，開展自查自糾工作，起到督促作用。缺點是，難以發(fā)現安全監(jiān)理工作中存在問題的真實情況。不定期檢查：是指檢查期限、次數的不確定性，監(jiān)理單位對監(jiān)理項目，總監(jiān)對本項目，根據管理所收集內部、外部信息，建設行政主管部門及安監(jiān)部門的要求，隨時確定檢查的期限及檢查次數，組織開展安全監(jiān)理工作檢查，這種檢查形式具有突發(fā)性。其優(yōu)點是：能反映項目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作的實際情況，檢查出問題的真實性，對提高安全監(jiān)理工作水平由較大的幫助。二、巡查巡查是指，項目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作中，安全監(jiān)理人員對項目施工過程進行巡視檢查，是日常安全監(jiān)理工作。根據每日承包單位工作內容，對施工作業(yè)的所有部位進行巡視，發(fā)現問題，立即督促承包單位進行糾正。巡查的目的是督促承包單位控制人的不安全行為及物的不安全狀態(tài)。巡查與旁站不同，巡查的對象是項目施工所有的作業(yè)部位，而旁站對象是容易引發(fā)重大安全事故的工序和部位，前者是全部，而后者是局部。（七）安全事故上報制度根據《建筑工程安全生產管理條例》規(guī)定，工程監(jiān)理單位是建設工程安全生產責任主體之一，承擔監(jiān)理責任。建設工程在安全監(jiān)理及施工過程中，發(fā)生安全事故，應按照《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》、《工程建設重大事故報告和調查程序規(guī)定》等有關規(guī)定，組織或協助、參與對jianshe工程事故報告、調查和處理。當發(fā)生傷亡事故的直接主體是監(jiān)理單位，則應當由監(jiān)理單位組織并參與當地政府的事故調查處理；當發(fā)生事故的直接主體是承包單位，則監(jiān)理單位協助承包單位并參與當地政府的事故調查處理。由于建設工程安全事故的重復發(fā)生，監(jiān)理單位建立安全事故上報制度，成為安全監(jiān)理工作制度中不可缺少的制度之一。制度內容包括：─—根據發(fā)生傷亡事故的直接或間接主體，確定事故調查組人員，開展調查或協助調查工作，并參與當地政府事故調查。─—按事故等級確定事故發(fā)生后報告時限、報告主體及報告對象。─—確定事故的調查程序、方法及內容。─—確定事故處理的原則，安全事故直接主體寫出事故調查報告書，逐級上報，非直接主體寫出事故調查報告書，逐級上報，非直接主體協助事故直接主體進行事故處理，特別是事故隱患的整改，復查工作。一、按時報告?zhèn)鍪鹿蕡蟾鏁r限傷亡事故發(fā)生后，應按時報告。根據《上海市建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，一般傷亡事故在24小時內報告，重大和特大傷亡事故2小時內報告，報告主體是發(fā)生傷亡事故單位，監(jiān)理單位應督促事故單位按時報告。報告對象傷亡事故單位應及時向上級主管單位、工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)（縣）安全生產監(jiān)督管理部門、公安部門、工會以及區(qū)、縣建設行政主管部門報告。報告內容（1）事故發(fā)生的時間、地點、工程項目、單位名稱。（2）事故發(fā)生的簡要經過，傷亡人數和直接經濟損失的初步估計。（3）事故發(fā)生原因的初步判斷。（4）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。（5）以快報形式，逐級上報。二、協助調查監(jiān)理單位對建立項目發(fā)生的傷亡事故，英尺積極態(tài)度，協助當地政府各有關部門組成的事故調查組進行事故調查。─—督促事故單位組織人員采取有效措施搶救人員和財產、防止事故擴大。─—督促事故單位組織人員保護事故現場，設立警戒線及標志，繪制現場簡圖，并作出書面記錄。─—督促事故單位妥善保存現場重要痕跡、證物，有條件的可以拍照或錄像，提供事故線索。─—協助調查組提供安全監(jiān)理資料及承包單位的安全管理資料。─—協助調查組，提供目擊證人，進行詢問筆錄。─—協助事故單位妥善處理時候工作。三、落實措施對事故的發(fā)生，以事故處理“四不放過”原則，運用安全系統工程理論進行深入的原因分析，提出系統中存在的缺陷，對系統進行修改、改善。如對危險源與不利環(huán)境因素的識別，評價和控制措施的重新調整，修正安全監(jiān)理實施細則，督促承包單位對施工現場安全生產保證體系的文件修改，控制措施的完善等；同時，對現場實體防護所反映的防護不到位的缺陷，措施實施不到位的缺陷，人員行為不規(guī)范，個人防護存在的缺陷等實際存在的情況，督促承包單位采取有效措施，整改完善；安全監(jiān)理可以采取召開事故分析會，發(fā)出監(jiān)理工程師指令書，加強巡查及旁站等手段，督促承包單位落實防范措施，防止事故重復發(fā)生。（八）安全監(jiān)理資料管理制度安全監(jiān)理資料管理的好壞，直接反應項目監(jiān)理部的管理水平，為了做好安全監(jiān)理資料管理，應確定人員進行收集、裝訂、歸檔的資料管理。安全監(jiān)理資料管理應與建設工程監(jiān)理資料的管理相一致。專職安全監(jiān)理人員具體負責安全監(jiān)理資料工作，項目監(jiān)理機構資料配合。在監(jiān)理資料中，安全監(jiān)理資料占有較大分量，安全監(jiān)理資料在建設工程監(jiān)理中其重要性是不言而喻的，其內容繁多，專業(yè)性強。為了能為委托方提供較為完善的安全監(jiān)理資料，依照建設工程監(jiān)理資料的管理原則，建立安全監(jiān)理資料管理制度，便于安全監(jiān)理資料管理工作人員的工作開展，及與監(jiān)理部資料員的配合。安全監(jiān)理資料管理制度，一般包括以下內容：─—確定安全監(jiān)理資料管理人員。─—確定安全監(jiān)理資料，收集渠道內容，整理，歸檔要求。─—明確與工程監(jiān)理資料員協調配合的要求。─—遵守工程監(jiān)理資料的管理制度。─—明確相關人員對安全監(jiān)理資料的提供責任。一、監(jiān)理方案─—監(jiān)理大綱和安全監(jiān)理方案。─—監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理方案。─—監(jiān)理實施細則及個專項安全監(jiān)理實施細則。二、法律、法規(guī)文件及相關文件─—與安全監(jiān)理工作相關的法律、法規(guī)文件：《建設工程安全生產管理條例》國務院第393號令；《建筑施工安全檢查標準》國家行業(yè)標準JGJ5999；《施工現場安全生產保證體系》上海市工程建設規(guī)范DGJ089032003；《建筑工程施工安全監(jiān)理