【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 設(shè)部令第157號(hào)，2007年）第二十七條規(guī)定，城市生活垃圾焚燒廠的注冊(cè)資本不少于人民幣1億元。c) 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕82號(hào)）規(guī)定，新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境防護(hù)距離不得小于300 米。4. 運(yùn)行模式2004年3月19日，建設(shè)部發(fā)布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，垃圾處理開(kāi)始實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)管理。垃圾發(fā)電項(xiàng)目具有前期投資大、運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較低的特點(diǎn)，目前主要采用BOT（建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓）和BOO（建設(shè)擁有運(yùn)營(yíng)）兩種模式，特許經(jīng)營(yíng)期一般在2530年之間。《城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》、《購(gòu)售電合同》、《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》為垃圾焚燒發(fā)電類項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的最重要的三大協(xié)議。（1）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)最重要的法律授權(quán)文件，由運(yùn)營(yíng)企業(yè)與當(dāng)?shù)厝嗣裾蚱涫跈?quán)的部門簽訂，主要內(nèi)容包括：特許經(jīng)營(yíng)期限；垃圾供應(yīng)覆蓋范圍、供應(yīng)時(shí)間、數(shù)量和質(zhì)量；垃圾處理補(bǔ)貼價(jià)格、價(jià)格調(diào)整方式、支付時(shí)間與方式等。特許經(jīng)營(yíng)合同對(duì)于日供應(yīng)垃圾的數(shù)量一般使用采用照付不議的條款。結(jié)算時(shí)的實(shí)際垃圾處理量由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門出具證明。（2）購(gòu)售電合同。一般情況下，由物價(jià)局審批垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的優(yōu)惠電價(jià)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)與電網(wǎng)公司簽署購(gòu)售電協(xié)議。（3）并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。指運(yùn)營(yíng)企業(yè)與電網(wǎng)公司簽訂的電力并網(wǎng)協(xié)議。根據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法（修正案）》垃圾發(fā)電的所有電量可全部上網(wǎng)，同時(shí)由于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的電量與其他類型發(fā)電項(xiàng)目的電量相比較小，故并網(wǎng)也相對(duì)容易。5. 收入來(lái)源垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的主要收入來(lái)源包括垃圾補(bǔ)貼、上網(wǎng)電價(jià)、供熱收入、售渣收入等，其中發(fā)電和供熱收入的增值稅即征即退，垃圾補(bǔ)貼收入免繳營(yíng)業(yè)稅。這些收入項(xiàng)目中，垃圾補(bǔ)貼收入、上網(wǎng)電價(jià)和稅收優(yōu)惠為核心收入來(lái)源。a) 垃圾處理補(bǔ)貼。目前我國(guó)各地垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)的高低與采用的焚燒設(shè)備的成本關(guān)系密切。其中成本較高的爐排爐，補(bǔ)貼相對(duì)較高（最高達(dá)到200元/噸，出現(xiàn)在上海）。流化床價(jià)格相對(duì)便宜，補(bǔ)貼相對(duì)較低，一般在5080元/噸之間?；緦?duì)應(yīng)關(guān)系見(jiàn)下表。我國(guó)垃圾焚燒處理補(bǔ)貼費(fèi)情況設(shè)備每噸投資額垃圾補(bǔ)貼費(fèi)引進(jìn)設(shè)備爐排爐45～50萬(wàn)元80～150元/噸引進(jìn)技術(shù)爐排爐40～45萬(wàn)元60～130元/噸國(guó)產(chǎn)爐排爐30～35萬(wàn)元50～110元/噸國(guó)產(chǎn)流化床25～30萬(wàn)元30～90元/噸b) 發(fā)電量收購(gòu)與上網(wǎng)。垃圾焚燒發(fā)電在發(fā)電類型上屬于可再生能源發(fā)電中的生物質(zhì)發(fā)電。2007年7月25日，國(guó)家電監(jiān)委發(fā)布《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量。2009年12月26日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（修正案）規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。根據(jù)以上兩條規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電類項(xiàng)目的發(fā)電量和上網(wǎng)具備法律保障。c) 上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。根據(jù)《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)），電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)組成。?h。發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受電價(jià)補(bǔ)貼；運(yùn)行滿15年后，取消電價(jià)補(bǔ)貼。自2010年起，每年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)的發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼比上一年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼遞減2%。d) 稅收優(yōu)惠?！吨腥A人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》（2007）規(guī)定，企業(yè)從事前款規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。2009年12月31日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄[試行]的通知》（財(cái)稅[2009]166號(hào)）中明確將生活垃圾焚燒列入目錄?！蛾P(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕156號(hào)）規(guī)定，“對(duì)銷售下列自產(chǎn)貨物實(shí)行增值稅即征即退的政策”，其中包括“以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力。垃圾用量占發(fā)電燃料的比重不低于80%，并且生產(chǎn)排放達(dá)到GB 132232003第1時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)或者GB 184852001的有關(guān)規(guī)定。所稱垃圾是指城市生活垃圾、農(nóng)作物秸桿、樹(shù)皮廢渣、污泥、醫(yī)療垃圾”。根據(jù)以上規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目享受所得稅減免和免增值稅的優(yōu)惠政策。垃圾熱解技術(shù)市場(chǎng)化主要是和現(xiàn)在通行的垃圾焚燒競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，雖然垃圾焚燒有很多缺陷，在社會(huì)上有很多質(zhì)疑，但在近年來(lái)垃圾圍城沒(méi)有很好的解決辦法，尤其是中國(guó)城市化進(jìn)度加快大城市用地緊張的大背景下還是得到了迅速發(fā)展。這從垃圾焚燒由不到5年時(shí)間就從垃圾處理份額的2%上升到10%左右就是一個(gè)很好的體現(xiàn)。20072009年環(huán)保行業(yè)創(chuàng)投與私募股權(quán)投資市場(chǎng)共發(fā)生投資案例19起，其中投向垃圾處理業(yè)的有12起，所占比例達(dá)到 ％。我國(guó)生活垃圾焚燒廠地區(qū)分布地區(qū)數(shù)量（座）規(guī)模（噸/日）比例（%）廣東省181591517浙江省181326014江蘇省151308014直轄市101259514其他地區(qū)393754041合計(jì)10092390100五、垃圾熱解與焚燒技術(shù)的對(duì)比1. 技術(shù)對(duì)比垃圾熱解氣化和垃圾焚燒的區(qū)別和優(yōu)勢(shì)垃圾熱解氣化垃圾直接焚燒過(guò)程沒(méi)有二噁英的生成條件，極少的煙塵，重金屬全部固化?？蓾M足越來(lái)越嚴(yán)格的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)處理過(guò)程中產(chǎn)生大量的含有二噁英，重金屬的煙塵，不能適應(yīng)越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。在有氧條件下焚燒，產(chǎn)生大量二氧化碳，對(duì)環(huán)境不利無(wú)需增加輔助設(shè)施需要增加輔助處理設(shè)施（如對(duì)氮氧化物、二噁英等處理）設(shè)備投資小、占地少（2530萬(wàn)∕噸垃圾）設(shè)備使用壽命20年以上設(shè)備投資大(60—70萬(wàn)元∕噸垃圾）設(shè)備使用壽命10—15年可處理多種固體廢棄物（生活垃圾、工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾等危險(xiǎn)性廢物）。含水量高達(dá)60%左右的低熱值固體廢棄物以城市生活垃圾為主所有設(shè)備全部是自有專利技術(shù)有大量的國(guó)外專利使用費(fèi)(三菱西格斯等）裝置產(chǎn)生能效較高，處理熱利用率：85 90%，可以制造工業(yè)燃?xì)庖部梢约友b發(fā)電裝置發(fā)電產(chǎn)生能效較低，熱利用率：80%以下，裝置只可以發(fā)電裝置運(yùn)行期間不用添加助燃物現(xiàn)有