【文章內(nèi)容簡介】 、梅溪湖、洋湖垸四大片區(qū)打造成符合“兩型”要求的精品片區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)梅溪湖國際服務(wù)功能區(qū)，把梅溪湖創(chuàng)新科技園打造成長株潭城市群自主創(chuàng)新體系的核心基地和示范園區(qū)。以蓮花、白箬鋪、夏鐸鋪等“兩型”社會示范鎮(zhèn)和金洲大道新農(nóng)村建設(shè)示范片帶動區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)?！　∫愿母飫?chuàng)新精神探索“兩型”社會改革路徑。以探索推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)的新體制新機(jī)制為核心，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、科技創(chuàng)新體系、規(guī)劃建設(shè)體系、生態(tài)環(huán)境體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體系、管理制度體系等六大體系。通過推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，走出一條符合新型工業(yè)化和新型城市化要求的發(fā)展道路，在長株潭城市群起到先導(dǎo)、示范和引領(lǐng)作用?！　。ㄎ澹┰鰪?qiáng)綜合服務(wù)功能，帶動長株潭城市群建設(shè)　　充分發(fā)揮長沙省會功能和自身獨特優(yōu)勢，加速推進(jìn)長株潭一體化，加強(qiáng)與“3+5”城市群的要素交流和市場對接，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。　　加快基礎(chǔ)平臺對接。著力構(gòu)建與長株潭和“3+5”城市群互聯(lián)互通、高效便捷的公共客運網(wǎng)、物流網(wǎng)和信息網(wǎng)。推進(jìn)航空、高速公路、鐵路、水運整體聯(lián)動的大交通體系建設(shè)。整體謀劃連接長株潭、輻射周邊的交通網(wǎng)絡(luò)和湘江過江通道。加快湘江沿江防洪景觀道路、湘江長沙綜合樞紐、城際軌道交通、武廣客運專線長沙段、黃花機(jī)場擴(kuò)建、京珠高速復(fù)線等標(biāo)志性工程建設(shè)。加強(qiáng)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息共享。　　實施產(chǎn)業(yè)高端帶動。以建設(shè)長株潭綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為契機(jī)，充分整合三市產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢和特色，形成產(chǎn)業(yè)合理分工、錯位發(fā)展的良性互動格局。突出長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和服務(wù)業(yè)發(fā)展特色，推動形成周邊地區(qū)為長沙高端工業(yè)配套、長沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向周邊地區(qū)輻射延伸的格局。通過產(chǎn)業(yè)的集聚、輻射和帶動，促進(jìn)在更大范圍內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)垂直分工、產(chǎn)業(yè)鏈條合縱連橫、產(chǎn)業(yè)資源充分整合的大格局?！　?yōu)化配置要素資源。加強(qiáng)溝通銜接，探索建立企業(yè)、項目在長株潭和“3+5”城市群合理轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮長沙高校、科研院所和人才密集的優(yōu)勢，推進(jìn)岳麓山大學(xué)科技城建設(shè)及向湘潭、株洲的輻射，推動三市科技、人才、文化等優(yōu)質(zhì)資源的有機(jī)鏈接。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐，促進(jìn)長沙科技創(chuàng)新優(yōu)勢成為引領(lǐng)長株潭“兩型”社會建設(shè)的重要支撐?！　∪?、綜合配套改革試驗的重點內(nèi)容　?。ㄒ唬┩七M(jìn)資源節(jié)約體制機(jī)制改革　　建立節(jié)約資源能源的管理體制。制定資源節(jié)約的地方性法規(guī)體系，加強(qiáng)資源節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)制定和實施管理，制定節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等專項規(guī)劃，嚴(yán)格控制資源消耗強(qiáng)度。建立健全依法淘汰高耗能項目和企業(yè)的體制機(jī)制，完善固定資產(chǎn)投資項目能效評價制度，推行綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，提高高耗能項目和產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻。探索節(jié)能減排的激勵約束機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能，建立資源消耗和污染物排放報告制度，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能監(jiān)管。創(chuàng)建節(jié)水型社會，編制實施水資源綜合利用規(guī)劃，加強(qiáng)水功能區(qū)管理，實行區(qū)域總量控制和定額管理相結(jié)合的用水管理制度?！　〗①Y源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制。加快資源性產(chǎn)品價格的市場化改革，推動資源性產(chǎn)品的市場定價。完善差別化能源資源價格制度，建立綠色電價機(jī)制，實施太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電收購制度，推行分質(zhì)供水和城鎮(zhèn)居民階梯式水價制度、非居民用戶超定額累進(jìn)加價制度。探索建立探礦權(quán)、采礦權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等資源有償取得、使用和轉(zhuǎn)讓制度，培育規(guī)范資源產(chǎn)權(quán)市場。　　探索資源綜合利用新途徑。爭取進(jìn)入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點范圍，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。對符合國家資源綜合利用政策的項目和產(chǎn)品實行認(rèn)證制度。開展既有建筑節(jié)能改造，推廣應(yīng)用建筑節(jié)能省地環(huán)保新技術(shù)，建設(shè)一批示范工程。重點推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、沼氣、生物質(zhì)能利用以及可再生能源、城鎮(zhèn)生活污水沼氣凈化工程與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)。建立再生資源回收利用體系，加快再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。　?。ǘ┩七M(jìn)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革　　建立環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制。劃定基本生態(tài)控制線，將飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地、重要生態(tài)功能區(qū)等敏感區(qū)域納入生態(tài)控制線范疇，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施。將環(huán)境容量作為環(huán)境準(zhǔn)入的必要條件，無環(huán)境容量的禁止審批或者實行區(qū)域流域限批。按照生態(tài)功能區(qū)不同要求實施“分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)”，提高建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入的門檻。制定污染企業(yè)產(chǎn)能退出具體補(bǔ)償辦法，促使高污染行業(yè)退出市場?！　〗⑸鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立政府、企業(yè)、社會參與的生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)投融資機(jī)制。強(qiáng)化資源有償使用和污染者付費政策，探索推行資源環(huán)境資產(chǎn)化管理和環(huán)境產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)交易制度。嚴(yán)格執(zhí)行地區(qū)污染物排放總量控制及排污許可證制度，建立污染物排放總量初始權(quán)有償分配制度，探索建立覆蓋長株潭地區(qū)的排污權(quán)交易市場，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染治理的市場化運營。完善城市污水和生活垃圾處理收費制度，創(chuàng)新征收管理方式。開展國家生態(tài)補(bǔ)償試點，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項基金，在禁止開發(fā)區(qū)域探索實施生態(tài)補(bǔ)償和財政轉(zhuǎn)移支付制度。探索發(fā)行湘江流域綜合治理項目收益?zhèn)！　⊥晟骗h(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制。建立健全戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評及項目環(huán)評機(jī)制。建立環(huán)保決策約束機(jī)制、環(huán)保專項考核機(jī)制以及領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任期審計制度。完善環(huán)境質(zhì)量公報和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度。建立公眾參與和社會監(jiān)督機(jī)制，推行環(huán)境保護(hù)社會監(jiān)督員制度，發(fā)展民間環(huán)保組織。建立與株洲、湘潭推進(jìn)環(huán)境協(xié)同治理的體制機(jī)制。　?。ㄈ┩七M(jìn)土地管理體制機(jī)制改革　　探索創(chuàng)新節(jié)約集約用地機(jī)制。建立節(jié)約與集約用地指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)體系。實行城市土地投資強(qiáng)度分級分類控制，探索建立工業(yè)項目分類進(jìn)工業(yè)園區(qū)控制機(jī)制。實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤政策，積極探索、推廣農(nóng)村土地綜合整治模式與經(jīng)驗。探索推進(jìn)國家機(jī)關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)用地有償使用。以新河三角洲、武廣新城項目為試點，探索推廣土地立體開發(fā)等多種節(jié)約集約用地模式。開展處置閑置土地試點，依法依規(guī)收回閑置土地?！　?chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制。開展農(nóng)用地分類保護(hù)和耕地有償保護(hù)試點，探索建立耕地保護(hù)有償調(diào)劑制度。探索耕地占補(bǔ)平衡的各種途徑和方式，放寬以縣市區(qū)為范圍的占補(bǔ)平衡限制，并建立補(bǔ)償機(jī)制。完善耕地開發(fā)整理制度，探索建立土地開發(fā)整理多元化投入機(jī)制，統(tǒng)籌實施耕地整理和農(nóng)村建設(shè)用地整理?！　?chuàng)新土地市場機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地市場體系和土地價格體系。建立農(nóng)村土地交易平臺，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地儲備庫?！　⊥晟普鞯赜玫刂贫群桶仓脵C(jī)制。對土地利用專項規(guī)劃中確定為建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體用地，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收手續(xù)，納入政府土地儲備。試行農(nóng)村集體土地先征后轉(zhuǎn)。通過集體建設(shè)用地土地使用權(quán)入股、土地股份合作、貨幣化安置等形式妥善安置被征地農(nóng)民，將失地農(nóng)民納入社會保障體系?！　。ㄋ模┩七M(jìn)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革　　建立增強(qiáng)自