常見行政訴訟案件的類型化審理(編輯修改稿)
2025-05-24 12:39 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 罰的依據(jù)；四是作出行政處罰的結(jié)果。常見的違法告知情形主要有以下幾種：未嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條規(guī)定的要素進行告知，或索性將可能的處罰結(jié)果全部予以告知，而全部處罰結(jié)果的告知，會造成當事人無從申辯，違反了立法目的。告知與作出處罰決定為同一天，未注明具體時分，造成審理中行政機關(guān)無法舉證系事前告知。根據(jù)行政訴訟被告舉證原則，被告如不能提供證據(jù)證明告知程序發(fā)生在作出處罰決定之前，理應(yīng)承擔敗訴后果。告知的內(nèi)容等同于處罰決定的內(nèi)容。實踐中，有的行政機關(guān)將告知的內(nèi)容即視為處罰決定的內(nèi)容，在告知書上一并告知，如不服可進行行政復議或提起行政訴訟。這種視告知為處罰的形式，違反了法定程序，剝奪了當事人的陳述申辯權(quán)。當事人拒絕簽收告知書，僅由辦案人員簽名作證?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第四十條規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人，該規(guī)定不適用于告知書的送達。告知書宜直接送達，當事人拒簽的話，可要求二名以上無利害的其他單位人員簽名作證，緊急情況下，至少應(yīng)為二名以上非辦案人員簽名作證。聽證程序的審查行政機關(guān)擬作出的行政處罰為責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的，告知程序中應(yīng)當有告知當事人舉行聽證的權(quán)利。審查中應(yīng)注意，聽證程序的主持人不得是本行政案件的調(diào)查人員，否則為重大程序違法，行政處罰應(yīng)予撤銷；舉行聽證時，舉證責任由行政機關(guān)的調(diào)查人員承擔，調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議，當事人進行申辯和質(zhì)證，若行政機關(guān)認定事實不清或證據(jù)不足的，行政處罰應(yīng)予撤銷。除《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條明確規(guī)定的責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款三種行政處罰外，根據(jù)立法本意及行政實踐，當事人對拆除違章建筑和非法占用土地上的附著物、限制人身自由等行政處罰有異議的，也應(yīng)舉行聽證。聽證筆錄不僅要求當事人簽字，行政機關(guān)調(diào)查人員及聽證主持人也應(yīng)當簽字。聽證程序結(jié)束后，行政處罰決定作出前，行政機關(guān)不必另行告知程序，對調(diào)查結(jié)果審查后，可徑直作出決定。另外，人民法院對于違反法定程序的具體行政行為不應(yīng)一律判決撤銷，應(yīng)區(qū)分不同情況分別處理，以免影響效率，也有礙于相對人權(quán)益保護。行政行為違反成文法規(guī)定的程序，區(qū)分強制性程序和任意性程序；基本程序和非基本程序；程序違法和程序瑕疵。違反法律或法規(guī)規(guī)定的強制性程序的，導致行政行為無效?；境绦蛞话闶侵改軌蛴绊懶姓袨樾ЯΦ某绦颍缧姓幜P中的告知、聽證、送達程序等?；境绦?qū)π姓鄬θ说臋?quán)益保護有著直接的影響，行政機關(guān)作出行政行為時必須遵守。基本程序缺少或不符合規(guī)定，行政行為構(gòu)成違法，應(yīng)予撤銷。非基本程序則指不影響行政行為效力的程序，雖有利于當事人權(quán)益的保護，但主要是為提高行政效率。違反非基本程序，不影響行政行為的效力。直接影響行政行為內(nèi)容完整或直接妨礙相對人權(quán)益的，為程序違法。程序違法嚴重影響行政行為的效力，被訴具體行政行為一般應(yīng)予撤銷或確認違法；程序瑕疵對相對人權(quán)益不會產(chǎn)生實質(zhì)影響或影響極小，不妨礙行政行為內(nèi)容的完整性，因而不影響行政行為效力。另外注意，行政機關(guān)違反法定程序收集證據(jù)，不等同于行政機關(guān)違反法定程序作出具體行政行為。三、房屋產(chǎn)權(quán)登記、不動產(chǎn)抵押登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記等行政登記案件在審判實踐中，對行政機關(guān)的行政登記行為一直存在著“形式審查”和“實質(zhì)審查”之爭。這是因為登記制度的不同，賦予登記不同的效力及登記機關(guān)不同的審查義務(wù)。針對這一問題世界主要國家主要有三種制度：以法國為代表的契據(jù)登記制，又稱“登記對抗主義”，采形式審查主義；以德國為代表的權(quán)利登記制，又稱“登記要件主義”，采實質(zhì)審查主義，不另發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，在契約中注明即可；以英國、美國為代表的托倫斯登記制，基本精神與權(quán)利登記制相同，但必須頒發(fā)權(quán)利證書。我國現(xiàn)行法律對物權(quán)的效力取得分別采用了登記生效主義、登記對抗主義和意思主義。如城市房地產(chǎn)管理法就房屋等不動產(chǎn)物權(quán)的取得采用登記生效主義，擔保法中對企業(yè)的動產(chǎn)等抵押物權(quán)的取得采用了登記對抗主義，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的取得問題上，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》區(qū)分當事人和第三人的情況分別規(guī)定了意思主義和登記對抗主義：在承包人和發(fā)包人之間，該法第二十二條規(guī)定了承包合同自
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