【文章內容簡介】 的有關政策措施。區(qū)節(jié)能主管部門及有關單位要積極搭建“節(jié)能宣傳周”等節(jié)能宣傳平臺，及時為新聞單位提供節(jié)能方面的宣傳素材和典型，充分發(fā)揮輿論的引導和監(jiān)督作用。區(qū)教育局要制訂計劃，加強指導，在全區(qū)中小學中組織開展各種形式的節(jié)約能源教育宣傳活動。實行目標責任考核。區(qū)人民政府將節(jié)能目標指標分解落實到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及重點耗能行業(yè)、企業(yè)，實行嚴格的目標責任制。區(qū)工業(yè)經(jīng)濟局要做好對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、園區(qū)節(jié)能降耗工作督促檢查。區(qū)統(tǒng)計局會同區(qū)工業(yè)經(jīng)濟局每年要定期公布各地能源消耗情況；區(qū)政府建立本地能耗公報制度，并將能耗指標納入雙文明目標管理體系，作為政府領導班子和領導干部任期內貫徹落實科學發(fā)展觀重要考核內容，實行節(jié)能工作問責制。區(qū)考核辦會同區(qū)工業(yè)經(jīng)濟局、區(qū)監(jiān)察局等部門研究制定對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和區(qū)直部門、有關企業(yè)的考核辦法，加強節(jié)能工作目標責任考核。（三）環(huán)境保護體制改革探索建立環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長機制。以守住“四條底線”、加快經(jīng)濟結構由“三高一低”型向環(huán)境友好型轉變?yōu)橹骶€，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。根據(jù)資源享賦和環(huán)境容量，將國土劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)，以此為依據(jù)制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)布局合理。以環(huán)境承載力為依據(jù)，把主要污染物排放總量控制在環(huán)境容量以內，實行嚴格的環(huán)境準入和退出政策，規(guī)范“企業(yè)限批”措施的使用。禁止建設高能耗、高物耗、高污染的項目，限制現(xiàn)有“三高”產(chǎn)業(yè)外延擴張，鼓勵發(fā)展資源能源消耗低、環(huán)境污染少的高效益產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。綜合運用技術、經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，做好污染企業(yè)的取締、關停、淘汰、并轉等退出工作，為發(fā)展騰出環(huán)境容量。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓好循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的示范和推廣，推動產(chǎn)業(yè)形成循環(huán)鏈條，完善再生資源回收利用和安全處置體系，促進生產(chǎn)方式轉變。建立和完善環(huán)境保護市場化機制。完善政府、企業(yè)和社會多元化的環(huán)境保護投融資機制，建立污染治理市場化運營機制，實現(xiàn)誰污染誰治理，誰排污誰付費，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償，誰治污誰得利，解決“違法成本低、守法成本高”的問題。制定鼓勵政策和優(yōu)惠政策，吸引國內外企業(yè)、金融機構和民間資本投入到環(huán)境保護事業(yè)中來。盤活現(xiàn)有環(huán)境基礎設施和企業(yè)治污設施存量，以資本為紐帶，培育環(huán)保設施建設與運營體系，培育一批守信用、懂技術、會管理的專業(yè)化污染治理服務企業(yè)，提高治理設施的利用效率運行質量，實現(xiàn)污染治理的市場化。探索建立環(huán)境資源問責機制。發(fā)揮績效考核的導向作用和推動作用，引導領導干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。將資源消耗強度和污染排放強度納入發(fā)展評價體系，納入領導班子、領導干部政績考核的重要內容，健全評價考核指標體系。對資源環(huán)境主要指標實行目標管理，定期進行考核，公布考核結果。領導班子、領導干部實績考核實行資源環(huán)境一票否決，對資源環(huán)境工作做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。建立資源環(huán)境問責制，對因決策失誤造成重大資源浪費和環(huán)境事故、嚴重干擾正常資源環(huán)境執(zhí)法的領導干部和公職人員，嚴肅追究責任。建立完善公眾參與和社會監(jiān)督機制。建立公眾參與環(huán)保的知情、表達、監(jiān)督及訴訟機制。完善環(huán)境信息平臺，及時發(fā)布環(huán)境政務信息，推進環(huán)境政務公開。穩(wěn)步推進企業(yè)環(huán)境行為信息公開，鼓勵和引導公眾和社會團體有序地參與環(huán)境保護。建立完善環(huán)保決策聽證制度、環(huán)保信訪制度、公眾參與環(huán)保監(jiān)督機制和制度，建立完善公、眾參與環(huán)境保護影響評價有效性的定量評價體系。健全環(huán)境舉報獎勵制度，保障12369環(huán)保舉報電話等渠道暢通。在社會營造一種能說、敢說、會說，知情、熱情、呈情的參與氛圍；在部門間、城市間，努力營造一種互信、互諒、互評的工作氛圍，加強相互監(jiān)督。加強環(huán)境宣傳和生態(tài)文化建設，促進形成綠色消費方式。（四）科技創(chuàng)新體制改革建立增強自主創(chuàng)新能力的體制機制。大力推進開發(fā)類科研機構改制改革，開展公益類科研機構產(chǎn)權制度改革試點。支持和引導科研機構圍繞“兩型”社會建設中的共性技術、關鍵技術進行研究開發(fā)。鼓勵高校與大型企業(yè)聯(lián)合共建技術研發(fā)機構和成果轉化基地，組建產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟。健全企業(yè)技術創(chuàng)新政策激勵機制，政府采購優(yōu)先支持自主創(chuàng)新的“綠色”產(chǎn)品。完善科技成果轉化機制。完善技術孵化體系，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構和其他社會力量創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器。建立中小科技企業(yè)信用擔保機構，引導和吸納各類社會投資，扶持科技型初創(chuàng)企業(yè)和成果轉化。探索建立與建設兩型社會相關的資源節(jié)約、環(huán)境保護方面的技術為主要特色的產(chǎn)權交易市場，促進區(qū)域內外科技要素，尤其是節(jié)能減排和環(huán)保技術向長沙聚集。創(chuàng)新人才管理機制。建立統(tǒng)一的人才庫，建立“高級人才引進支持基金”和“高級人才創(chuàng)業(yè)支持基金”。加快建立以創(chuàng)新為導向的人才培育、選拔、流動、鼓勵的綜合開發(fā)利用體系。改革創(chuàng)新人才的收入分配體制，探索人力資本的股權化改造，對創(chuàng)新人才采用產(chǎn)權激勵。（五）創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式健全城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃管理體系。配合省、市有關部門，加快改革城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的管理體制，建立健全城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系，實現(xiàn)區(qū)域范圍內各類規(guī)劃全覆蓋。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、實施和監(jiān)督檢查的管理機制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、公示和監(jiān)察制度，強化規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督，提高資源配置效率和設施共享程度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務資源。配合省、市有關部門，加快戶籍制度改革力度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遷徙自由、以身份證管理為中心的戶籍管理制度。推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，深化農村教育管理體制改革，全面提高農村教育質量和水平，完善義務教育經(jīng)費保障制度。建立城鄉(xiāng)基本醫(yī)療制度，完善區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生事件應急機制。加大城區(qū)文化體育事業(yè)向農村延伸力度，大力開展“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。完善農村勞動力轉移就業(yè)辦法，促進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。健全城鄉(xiāng)社會保障制度。配合省、市有關部門，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社會保險全覆蓋。將被征地農民納入社會保障體系。積極探索農村居民養(yǎng)老保險辦法，對自愿放棄宅基地和承包地的進城農民，采取“以地換社保、政府給補貼”等方式建立社會養(yǎng)老保