【文章內(nèi)容簡介】 動(dòng)指揮與綜合服務(wù)系統(tǒng) 、 以及金保工程建設(shè)中的信息資源交換與共享等政務(wù)業(yè)務(wù)問題。 初步形成跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)交換與信息共享的 機(jī)制。 同時(shí)， 繼續(xù)探索 數(shù)據(jù)交換與共享體系支持 業(yè)務(wù)協(xié)同的應(yīng)用服務(wù)模式 ， 在“十一五”末，將 實(shí)現(xiàn) 100%以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理。使 電子政務(wù)在提高 公共服務(wù)水平和監(jiān)管能力、降低行政成本等方面 發(fā)揮 更大的作用。 第 7 頁 共 24 頁 第三章 數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái) 定位、建設(shè)目標(biāo)與任務(wù) 數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)系統(tǒng) 建設(shè) 理念與定位 國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組副組長曾培炎在“全國電子政務(wù)工作座談會(huì)”上的重要講話中提出 數(shù)據(jù)交換 與共享平臺(tái) 體系 是“實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)” ，“ 要深入開展調(diào)查研究，組織制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索建設(shè)交換體系的途徑 ” 。 這是我們建設(shè)揚(yáng)州市 數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái) 的基本理念 和出發(fā)點(diǎn)。 正如國家電子政務(wù)總體框架中定義的 數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái) 是電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。如下圖所示： 揚(yáng)州市 數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái) 的建設(shè)和應(yīng)用 是以支持跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同為目的，實(shí)現(xiàn)部門間橫向按需信息交換與共享，滿足各級(jí)政府履行職能的需要。圍繞跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，以部門業(yè)務(wù)信息為基礎(chǔ)，確定部門間交換信息指標(biāo)及信息交換流程，形成跨部門的“物理分散、邏輯集中”的 數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái) 、實(shí)現(xiàn)不同部門異構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)間信息交換與共享，提高各級(jí)政府行政管理效率和公共服務(wù)水 第 8 頁 共 24 頁 平。 同時(shí)，揚(yáng)州市 數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái) 作為 揚(yáng)州市整體電子政務(wù) 基礎(chǔ)設(shè)施 與電子政務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用相對(duì)獨(dú)立 ，而 實(shí)際 電子政務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用 問題的解決必須通過跨部門的數(shù)據(jù)交換和信息共享來實(shí) 現(xiàn)業(yè)務(wù)的協(xié)同 。 因此， 揚(yáng)州市 數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái) 應(yīng)該是 城市級(jí) 的 數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái) ，而不是某個(gè)政府部門的部門級(jí) 數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái) 。 通過揚(yáng)州市數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，全市基本形成 國內(nèi)先進(jìn) 、 省內(nèi)一流 的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。 數(shù) 據(jù)交換與共享平臺(tái) 建設(shè) 總體 目標(biāo) 揚(yáng)州市數(shù)據(jù)交換共享 平臺(tái) 建設(shè)在“統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享”的方針指導(dǎo)下，堅(jiān)持“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一維護(hù)、分布使用”的工程建設(shè)原則，實(shí)現(xiàn)“一站式”加“一網(wǎng)式”的服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的管理，以需求為主導(dǎo)，以應(yīng)用為重點(diǎn)，以安全為基礎(chǔ) ，以解決互聯(lián)互通、信息共享問題為核心，確保工程建設(shè)的成果“拿得出、用得著、看得見”，保障工程建設(shè)具有先進(jìn)性、實(shí)用性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性、安全性和可擴(kuò)展性。 揚(yáng)州市數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)的建設(shè)計(jì)劃分兩期進(jìn)行，一期工程主要進(jìn)行平臺(tái)的開發(fā)及綜合治稅、財(cái)政收支分析等示范應(yīng)用的建設(shè)，二期工程主要進(jìn)行平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)，對(duì)包括應(yīng)急指揮、金保工程、領(lǐng)導(dǎo)決策支持在內(nèi)各類跨部門應(yīng)用進(jìn)行支持。 具體的分期目標(biāo)如下： 一期工程： 網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造； 主機(jī)、存儲(chǔ)、安全設(shè)備購置； 系統(tǒng)軟件購置； 數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)開發(fā)； 綜合治稅 示范應(yīng)用建設(shè)； 數(shù)據(jù)梳理方法、數(shù)據(jù)交換與共享標(biāo)準(zhǔn)、信息管理制度建設(shè)。 二期工程： 第 9 頁 共 24 頁 應(yīng)急指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換支持； 金保工程數(shù)據(jù)交換支持； 網(wǎng)上互聯(lián)審批系統(tǒng)； 數(shù)字城市管理系統(tǒng)； 電子檔案中心建設(shè)； 行政效能監(jiān)察系統(tǒng)； 市長決策支持系統(tǒng)； 完成 GIS 基礎(chǔ)平臺(tái)和 GIS 共享平臺(tái)中心節(jié)點(diǎn)的建設(shè) 人口基本信息庫系統(tǒng)的未來升級(jí)； 其他數(shù)據(jù)交換與共享應(yīng)用支持。 數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái) 應(yīng)用 場景分析 隨著電子政務(wù)的深入發(fā)展，愈來愈顯現(xiàn)解決當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)問題和提高政府的服務(wù)能力，是政府建設(shè)信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的依據(jù)和指南。而實(shí)際政務(wù)信息化問題的解決必須通過跨部門的數(shù)據(jù)交換和信息共享來實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的協(xié)同。 政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)越來越依重 數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái) 的建設(shè)。 下面我們將對(duì)各政務(wù)業(yè)務(wù)問題，從重要性、涉及的協(xié)同部門以及解決的政務(wù)問題的方法等方面進(jìn)行簡要描述 ， 以闡明數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)系統(tǒng)的現(xiàn)在或未來的應(yīng)用場景和服務(wù)模式 。 綜合治稅系統(tǒng) 近年來，各級(jí)財(cái)稅部門不斷探索強(qiáng)化稅收征管的新辦法，嚴(yán)格依法治稅，有力地促進(jìn)了稅收收入持續(xù) 穩(wěn)定增長。但是，當(dāng)前稅源管理中依然存在著稅收征管質(zhì)量和效率不高的問題。具體表現(xiàn)在： 漏征漏管現(xiàn)象依然存在；稅收征管社會(huì)化程度不高，綜合征管效果不佳；個(gè)體稅收征管水平偏低；稅務(wù)、工商等部門相互聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善。 這些問題的存在直接導(dǎo)致區(qū)域稅收收入流失，也不符合依法治稅和應(yīng)收盡收 第 10 頁 共 24 頁 的治稅原則。 這些問題的出現(xiàn)，大部分原因是 涉稅信息不暢、涉稅源頭控管不嚴(yán)、稅收征管不到位等 。顯然 ，要建立一個(gè)有效的稅源信息化平臺(tái)，沒有 數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái) 的信息化基礎(chǔ)設(shè)施作為后盾，是很難實(shí)現(xiàn)的。 金 保工程 “金?！惫こ淌侵苯訛槊裉峁┓?wù)、為民 排憂的重要工程，也是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)高水平、可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。以人為本，加快構(gòu)建“三個(gè)一”的服務(wù)平臺(tái)，即以 12333“一個(gè)號(hào)”為標(biāo)志的勞動(dòng)保障綜合咨詢服務(wù)平臺(tái)，以社保卡“一張卡”為載體的勞動(dòng)保障事務(wù)辦理及服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，以勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)“一個(gè)網(wǎng)”為支撐的電子政務(wù)平臺(tái)。 如 沒有 城市級(jí)統(tǒng)一 數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái) 這一 信息化基礎(chǔ)設(shè)施， 涉及到 市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 等多個(gè)部門的金保工程建設(shè) 是很難實(shí)現(xiàn)的。 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng) 社會(huì)聯(lián)動(dòng)指揮與綜合服務(wù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)由城市基礎(chǔ)平臺(tái)、城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)、社會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)組成，系統(tǒng)將為城市緊急救 援、防恐反恐、突發(fā)事件處置提供強(qiáng)大的支撐手段，為政府處理突發(fā)事件提供決策依據(jù)；為公眾提供一個(gè)文明、安全、便捷、舒心的工作生活環(huán)境。 涉及到公安、衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè) 必須要建市級(jí)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái) 。 顯然， 除了上面的“一主兩輔”應(yīng)用系統(tǒng)外，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)還有如下的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)也是要依托數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)。它們是： 1. 網(wǎng)上 互聯(lián) 審批系統(tǒng) 2. 跨部門經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng) 3. 市民一卡通系統(tǒng) 4. 數(shù)字城市管理系統(tǒng) 5. 電子檔案中心建設(shè) 6. 行政效能監(jiān)察系統(tǒng) 7. 市長決策支持系統(tǒng) 8. 完成 GIS 基礎(chǔ)平臺(tái)和 GIS 共享平臺(tái)中 心節(jié)點(diǎn)的建設(shè) 第 11 頁 共 24 頁 9. 人口基本信息庫系統(tǒng)的未來升級(jí) 項(xiàng)目的意義 綜上所述 ， 從上面揚(yáng)州市要實(shí)現(xiàn)的政務(wù)業(yè)務(wù)或未來將要實(shí)現(xiàn)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)， 揚(yáng)州市的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在揚(yáng)州市“十一五”規(guī)劃中明確提出了建設(shè)城市級(jí)的數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)系統(tǒng)，來促進(jìn)揚(yáng)州市的電子政務(wù) 建設(shè) ，是完全正確的 。 當(dāng)然，我們要建設(shè)的揚(yáng)州市 數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)系統(tǒng) 必須 符合國家電子政務(wù)信息資源交換體系標(biāo)準(zhǔn)； 同時(shí)， 將數(shù)據(jù)交換 與共享平臺(tái)作為揚(yáng)州 政府政務(wù)信息資源交換與共享的統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)，為現(xiàn)有和未來的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)需求提供基礎(chǔ)支撐 。 揚(yáng)州市數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè) 作為全市 整體電子政務(wù) 的基礎(chǔ)設(shè)施 ， 給以下應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)都起到基礎(chǔ)性的作用 。 通過揚(yáng)州市數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)， 全市基本形成國內(nèi)先進(jìn)、省內(nèi)一流的 電子政務(wù) 基礎(chǔ)設(shè)施， 將推動(dòng) 一批社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的重大信息化應(yīng)用工程，現(xiàn)代信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；全面構(gòu)建“數(shù)字揚(yáng)州”，使揚(yáng)州擁有完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的信息資源、發(fā)達(dá)的信息產(chǎn)業(yè)、便捷的信息服務(wù)，信息化綜合指數(shù)位居國內(nèi)中小城市前列，初步建成一個(gè)信息高度共享、政務(wù)高效透明、商務(wù)便捷誠信的數(shù)字化新?lián)P州，凸現(xiàn)精致?lián)P州的個(gè)性魅力，充分展示揚(yáng)州古代 文化與現(xiàn)代文明交相輝映的現(xiàn)代化城市形象。 第 12 頁 共 24 頁 第四章 信息資源目錄體系 揚(yáng)州市數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái) 作為信息的樞紐，信息的組織和構(gòu)建是建設(shè)中的核心工作，而信息的組織和構(gòu)建是需要圍繞著目錄體系來進(jìn)行，因此對(duì)于實(shí)現(xiàn)成功的規(guī)劃，