【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 廈設(shè)立研發(fā)中心、銷售中心、配送中心和結(jié)算中心。（二）加快推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)，發(fā)揮海西重要中心城市的集聚輻射作用推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市功能，要在進(jìn)一步提升島內(nèi)的同時(shí)，以一流的標(biāo)準(zhǔn)，組團(tuán)式推進(jìn)島外的規(guī)劃建設(shè)，形成島內(nèi)外一體化、島外各組團(tuán)各具特色又相互協(xié)調(diào)的城市發(fā)展新格局，把廈門建設(shè)成為獨(dú)具特色和魅力的海西重要中心城市，成為我國(guó)東南沿海一顆璀璨的明珠。提升島內(nèi)、拓展島外，加快推進(jìn)島內(nèi)外一體化發(fā)展島內(nèi)要按照保持風(fēng)貌、保持特色，降低開發(fā)強(qiáng)度、降低建設(shè)密度，提升環(huán)境品質(zhì)、提升城市功能的“兩保持、兩降低、兩提升”原則，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理開發(fā)建設(shè)。島外要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高水平的“四高原則”，沿廈門海灣組團(tuán)式推進(jìn)火車新站、杏林灣、環(huán)東海域、翔安南部、海滄等新城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展積極探索建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化步伐。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局。增強(qiáng)中心城市的集聚輻射功能堅(jiān)持以港興市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，著力打造國(guó)際航運(yùn)樞紐港和區(qū)域性航空樞紐港。要在海西發(fā)展的大格局下，從更大區(qū)域和范圍來(lái)謀劃和拓展我市發(fā)展空間，積極探索與漳州、泉州等周邊城市同城化發(fā)展的思路，進(jìn)一步密切與海西各城市乃至更大范圍的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展步伐。（三）提升對(duì)臺(tái)交流合作水平，在促進(jìn)海峽兩岸交流融合上發(fā)揮前沿平臺(tái)作用深化對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接圍繞做大做強(qiáng)我市支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和招商，積極吸引臺(tái)商投資資本、技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，提升對(duì)接規(guī)模、層次和水平。大力吸引臺(tái)灣企業(yè)到我市設(shè)立地區(qū)總部、配套基地、采購(gòu)中心、物流中心、營(yíng)運(yùn)中心和研發(fā)中心。要積極推動(dòng)兩岸人員和各類要素的直接雙向流通努力爭(zhēng)取臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)大范圍。在設(shè)立兩岸金融合作試驗(yàn)區(qū)、大嶝對(duì)臺(tái)綜合試驗(yàn)區(qū)以及臺(tái)灣服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面積極爭(zhēng)取中央的政策支持。爭(zhēng)取在來(lái)廈參會(huì)代表赴金、赴臺(tái)旅游，廈門本地居民赴臺(tái)自由行，外地居民在廈辦理赴臺(tái)旅游簽注等方面率先取得突破，使兩岸人員和各種要素的流動(dòng)更加順暢便捷，為加強(qiáng)交流、合作和發(fā)展創(chuàng)造良好條件。要大力推進(jìn)兩岸各領(lǐng)域的交流交往加快“海峽論壇”永久會(huì)址及配套設(shè)施建設(shè)，努力把“海峽論壇”建設(shè)成為兩岸民間交流交往的重要平臺(tái)。充分發(fā)揮廈門國(guó)家對(duì)臺(tái)科技合作與交流基地的作用，促進(jìn)兩岸清華大學(xué)的合作與交流。加快閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)兩岸文化交流，推動(dòng)建設(shè)兩岸文化交流合作中心。（四）著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在深化改革開放上發(fā)揮先行先試作用大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新積極爭(zhēng)取廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，進(jìn)一步拓展對(duì)外平臺(tái)。以加快推進(jìn)資源整合、政策疊加和功能提升為重點(diǎn)，充分發(fā)揮海滄保稅港區(qū)等各類海關(guān)特殊監(jiān)督區(qū)的優(yōu)勢(shì)和作用。著力完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，突出在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等各方面強(qiáng)化服務(wù)、改善環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。推進(jìn)資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上加快發(fā)展，更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置作用。繼續(xù)深化行政管理體制改革，結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順職能關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能提高。深化科技管理體制改革加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的導(dǎo)向作用，支持科技創(chuàng)新公共平臺(tái)建設(shè)和具有突破性帶動(dòng)作用的重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步完善科技管理體制機(jī)制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，把科技行政管理的重心從直接管理項(xiàng)目、資金轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、制度建設(shè)、政策調(diào)控和公共服務(wù)上來(lái)，轉(zhuǎn)移到組織重大共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣上來(lái)，轉(zhuǎn)移到科技進(jìn)步的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)，轉(zhuǎn)移到提供優(yōu)良的創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境上來(lái)，轉(zhuǎn)移到調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性上來(lái)。建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)化與應(yīng)用開發(fā)相結(jié)合、重大專項(xiàng)與一般計(jì)劃相結(jié)合的科技計(jì)劃體系。創(chuàng)新科技計(jì)劃項(xiàng)目審批和監(jiān)督機(jī)制，建立項(xiàng)目績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的監(jiān)理。推行科技計(jì)劃項(xiàng)目招投標(biāo)制度，加強(qiáng)科技項(xiàng)目的全過(guò)程管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，提高科技計(jì)劃項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出能力。大力發(fā)展科技研發(fā)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)興辦創(chuàng)新驛站等科技類非企業(yè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)兩岸技術(shù)交易和轉(zhuǎn)移中心，建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，支持各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人開展技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新科技研發(fā)機(jī)制進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)火炬高新區(qū)等現(xiàn)有各類科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)和孵化器，同時(shí)加快推進(jìn)火炬東?？萍紕?chuàng)新城、海滄生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持大企業(yè)建設(shè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)跨國(guó)公司、央企、民企、國(guó)家研究機(jī)構(gòu)、國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)和臺(tái)灣企業(yè)在廈設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，為科技研發(fā)創(chuàng)造良好條件。積極支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)攻關(guān)，造就一批擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)骨干企業(yè)。圍繞推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施“十城萬(wàn)盞”、“十城千輛”等新能源、新技術(shù)示范工程。深化投資體制改革深化投資體制改革，充分發(fā)揮政府科技投入的導(dǎo)向作用。按照“統(tǒng)籌配置、突出重點(diǎn)”原則，整合各類科技資金，重點(diǎn)支持技術(shù)創(chuàng)新公共平臺(tái)、重大核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、高級(jí)人才培養(yǎng)和引進(jìn)、創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化等，優(yōu)先解決市場(chǎng)配置機(jī)制不能有效解決的早期投入等問(wèn)題。制定支持高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展所得稅獎(jiǎng)勵(lì)政策，爭(zhēng)取及時(shí)、全面兌現(xiàn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前150%加計(jì)扣除政策。實(shí)施扶持自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，建立政府首購(gòu)制度，通過(guò)工程設(shè)計(jì)、預(yù)算控制、招投標(biāo)等形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)政府部門、企事業(yè)單位優(yōu)先購(gòu)買本地高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)。進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目備案制和核準(zhǔn)制，建立健全政府投資項(xiàng)目科學(xué)決策機(jī)制和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，逐步推行政府投資項(xiàng)目代建制，規(guī)范政府項(xiàng)目管理和監(jiān)督，建立政府投資責(zé)任追究制度，改善政府創(chuàng)新資金撥付模式和績(jī)效監(jiān)管。促進(jìn)科技投融資體系創(chuàng)新按照創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，建立以民間資本為主體、財(cái)政資金為引導(dǎo)、國(guó)有資本打頭陣、金融資本為支撐、社會(huì)資本齊參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融體系。設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金，大力獎(jiǎng)勵(lì)、扶持企業(yè)科技創(chuàng)新。整合資源，組建國(guó)有科技投資集團(tuán)和科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，建立高新技術(shù)創(chuàng)投基金。引進(jìn)境外股權(quán)投資企業(yè)，探索以非法人科技銀行形式解決科技創(chuàng)新融資難題。繼續(xù)深化融資體制改革，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)各類投資者在廈設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，支持更多企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。推動(dòng)科技與金融的合作，選擇部分銀行在廈開展科技支行試點(diǎn)工作，綜合利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，提高科技貸款比重。建立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的支持，尤其是起步期、成長(zhǎng)期企業(yè)的支持，幫助其盡快發(fā)展壯大。爭(zhēng)取把廈門打造為兩岸區(qū)域金融中心和兩岸人民幣離岸金融中心，發(fā)揮廈門與臺(tái)灣獨(dú)特的區(qū)位和人文優(yōu)勢(shì)，在兩岸金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)、金融資訊、金融監(jiān)管等領(lǐng)域開展全方位試點(diǎn)，擴(kuò)大兩岸貨幣雙向兌換范圍，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的管理制度和稅收優(yōu)惠，在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)推動(dòng)兩岸金融產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，從而真正推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接。健全資源的統(tǒng)籌配置機(jī)制建立科技資源配置的統(tǒng)籌機(jī)制,由市科技局、發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)發(fā)局、國(guó)資委、火炬管委會(huì)等政府相關(guān)部門建立會(huì)商制度，探索科技創(chuàng)新資源配置的有效機(jī)制和模式。加強(qiáng)政府部門、高等院校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間溝通和全面合作，打破部門利益分割和多頭管理，完善科技研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)外貿(mào)易、政府采購(gòu)等方面的創(chuàng)新激勵(lì)政策，統(tǒng)籌使用各類創(chuàng)新資金，優(yōu)化資源配置，提高創(chuàng)新效益。建立創(chuàng)新資源配置的信息交流制度，防止重復(fù)立項(xiàng)和資源分散、浪費(fèi)。完善區(qū)域科技資源共享機(jī)制，使基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺(tái)和相關(guān)創(chuàng)新資源得以共享。建立兩岸三地（廈門、臺(tái)北/新竹、香港）大型科學(xué)儀器設(shè)備與圖書信息資料共享協(xié)作的運(yùn)行服務(wù)體系，采取政府資助補(bǔ)貼、企業(yè)用戶付費(fèi)的市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)高校院所的科技資源對(duì)外開放、高效利用。六、重點(diǎn)任務(wù)（一）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念要有海一樣的胸襟，支持創(chuàng)新、支持發(fā)展；要有海一樣的境界，立足廈門、放眼全局，推動(dòng)廈門發(fā)展；要有海一樣的氣勢(shì)，勇敢擔(dān)當(dāng)起發(fā)揮龍頭示范作用的使命。要堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為手段，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展觀的思想觀念，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，勇于開展先行先試，努力探索創(chuàng)新發(fā)展模式，自覺(jué)肩負(fù)起發(fā)揮先行先試和龍頭帶動(dòng)作用的重要?dú)v史使命。營(yíng)造創(chuàng)新氛圍努力營(yíng)造一種大突破、大開放、大發(fā)展的外部環(huán)境，加快廈門的國(guó)際化進(jìn)程，使國(guó)內(nèi)外的各種先進(jìn)理念能夠自由流動(dòng)，從而為創(chuàng)新活動(dòng)奠定良好的思想和知識(shí)基礎(chǔ)。培育創(chuàng)新文化發(fā)揚(yáng)閩南文化“愛(ài)拼才會(huì)贏”的拼搏創(chuàng)新精神，倡導(dǎo)“敢為人先、勇于競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)成功、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚，積極營(yíng)造“勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新”的文化氛圍，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，使創(chuàng)新文化成為創(chuàng)新活動(dòng)的內(nèi)源性因素，講科學(xué)、愛(ài)科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)成為城市的社會(huì)風(fēng)尚。健全完善政策法規(guī)體系貫徹落實(shí)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，健全完善《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 建設(shè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新型城市的實(shí)施意見(jiàn)》等各項(xiàng)科技政策措施。根據(jù)發(fā)展需要不斷健全和完善有利于自主創(chuàng)新的政策措施。建立財(cái)政科技資金使用的績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，用活用足國(guó)家各項(xiàng)促進(jìn)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。建設(shè)現(xiàn)代化城市生態(tài)環(huán)境以促進(jìn)人的全面發(fā)展為宗旨,構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生、人口與健康、公共事業(yè)安全、城市規(guī)劃、綜合交通科技創(chuàng)新體系,著力提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平。以全面提高居民身體素質(zhì)為目標(biāo),構(gòu)建起新型的公共衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,提高人民群眾的醫(yī)療保健和身體健康水平。不斷提高人民生活質(zhì)量,改善城鄉(xiāng)居民居住條件,加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)展城市公共空間,提高城市綠化覆蓋率,營(yíng)造明亮優(yōu)美的居住環(huán)境,逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)、文明、健康的現(xiàn)代新型社會(huì)生活方式。（二）完善區(qū)域創(chuàng)新體系以科技進(jìn)步為動(dòng)力、以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)、以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障的創(chuàng)新發(fā)展路徑，營(yíng)造自主創(chuàng)新的良好科技環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，集聚海峽西岸創(chuàng)新資源，建立特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系。建立開放、流動(dòng)、協(xié)作的知識(shí)創(chuàng)新體系充分發(fā)揮高校和科研院所的原始創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和人才培育優(yōu)勢(shì),促進(jìn)科技和人才等創(chuàng)新資源的高效整合,形成以高等院校和科研單位