【文章內(nèi)容簡介】 相對獨立的行政機構(gòu)或者準司法機構(gòu)；國家安全審查事關(guān)國家主權(quán)，需要級別高、權(quán)威重的特別機構(gòu)行使，比如美國的外商投資委員會?！　‘a(chǎn)業(yè)審查：反壟斷審查與國家安全審查的聯(lián)系　　國家安全審查與反壟斷審查也存在聯(lián)系，其連接點就在于相關(guān)市場的產(chǎn)品和競爭狀態(tài)，立法上主要表現(xiàn)為外國投資者的產(chǎn)業(yè)準入規(guī)制。產(chǎn)業(yè)準入是國家基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等因素考慮對特定產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）采取的管制措施?！　?002年2月，國務(wù)院修訂公布了《指導外商投資方向規(guī)定》，將外商投資項目分為鼓勵、允許、限制和禁止四類，允許對非禁止類項目實行“限于合資、合作”、“中方控股”、“中方相對控股”等約束性規(guī)定。　　法國SEB集團收購蘇泊爾涉及的是競爭激烈的炊具行業(yè)，其收購行為可能會影響到炊具業(yè)的競爭格局。為此，商務(wù)部對其實施必要的審查，并最終作出附條件的不予禁止決定，其實質(zhì)是反壟斷審查而國家安全審查。（參考資料：宋彪 編著 《經(jīng)濟法案例研習教程》 中國人民大學出版社出版， 2008年版）【探討案例】　　中華人民共和國商務(wù)部公告[2009年]第22號（商務(wù)部關(guān)于禁止可口可樂公司收購中國匯源公司審查決定的公告）中華人民共和國商務(wù)部 　公 告 　2009年 第22號　　中華人民共和國商務(wù)部收到美國可口可樂公司（簡稱可口可樂公司）與中國匯源果汁集團有限公司（簡稱中國匯源公司）的經(jīng)營者集中反壟斷申報，根據(jù)《反壟斷法》第三十條，現(xiàn)公告如下： 　　一、立案和審查過程。2008年9月18日，可口可樂公司向商務(wù)部遞交了申報材料。9月25日、10月9日、10月16日和11月19日，可口可樂公司根據(jù)商務(wù)部要求對申報材料進行了補充。11月20日，商務(wù)部認為可口可樂公司提交的申報材料達到了《反壟斷法》第二十三條規(guī)定的標準，對此項申報進行立案審查，并通知了可口可樂公司。由于此項集中規(guī)模較大、影響復(fù)雜，2008年12月20日，初步階段審查工作結(jié)束后，商務(wù)部決定實施進一步審查，書面通知了可口可樂公司。在進一步審查過程中，商務(wù)部對集中造成的各種影響進行了評估，并于2009年3月20日前完成了審查工作。 　　二、審查內(nèi)容。根據(jù)《反壟斷法》第二十七條，商務(wù)部從如下幾個方面對此項經(jīng)營者集中進行了全面審查： 　?。ㄒ唬﹨⑴c集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對市場的控制力； 　?。ǘ┫嚓P(guān)市場的市場集中度； 　?。ㄈ┙?jīng)營者集中對市場進入、技術(shù)進步的影響； 　?。ㄋ模┙?jīng)營者集中對消費者和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響； 　?。ㄎ澹┙?jīng)營者集中對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響； 　?。﹨R源品牌對果汁飲料市場競爭產(chǎn)生的影響。 　　三、審查工作。立案后，商務(wù)部對此項申報依法進行了審查，對申報材料進行了認真核實，對此項申報涉及的重要問題進行了深入分析，并通過書面征求意見、論證會、座談會、聽證會、實地調(diào)查、委托調(diào)查以及約談當事人等方式，先后征求了相關(guān)政府部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、果汁飲料企業(yè)、上游果汁濃縮汁供應(yīng)商、下游果汁飲料銷售商、集中交易雙方、可口可樂公司中方合作伙伴以及相關(guān)法律、經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)專家等方面意見。 　　四、競爭問題。審查工作結(jié)束后，商務(wù)部依法對此項集中進行了全面評估，確認集中將產(chǎn)生如下不利影響： 　　集中完成后，可口可樂公司有能力將其在碳酸軟飲料市場上的支配地位傳導到果汁飲料市場，對現(xiàn)有果汁飲料企業(yè)產(chǎn)生排除、限制競爭效果，進而損害飲料消費者的合法權(quán)益。 　　品牌是影響飲料市場有效競爭的關(guān)鍵因素，集中完成后，可口可樂公司通過控制“美汁源”和“匯源”兩個知名果汁品牌，對果汁市場控制力將明顯增強，加之其在碳酸飲料市場已有的支配地位以及相應(yīng)的傳導效應(yīng)，集中將使?jié)撛诟偁帉κ诌M入果汁飲料市場的障礙明顯提高。 　　集中擠壓了國內(nèi)中小型果汁企業(yè)生存空間，抑制了國內(nèi)企業(yè)在果汁飲料市場參與競爭和自主創(chuàng)新的能力，給中國果汁飲料市場有效競爭格局造成不良影響，不利于中國果汁行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。 　　五、附加限制性條件的商談。為了減少審查中發(fā)現(xiàn)的不利影響，商務(wù)部與可口可樂公司就附加限制性條件進行了商談。商談中，商務(wù)部就審查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求可口可樂公司提出可行解決方案。可口可樂公司對商務(wù)部提出的問題表述自己的看法，并先后提出了初步解決方案及其修改方案。經(jīng)過評估，商務(wù)部認為可口可樂公司針對影響競爭問題提出的救濟方案，仍不能有效減少此項集中產(chǎn)生的不利影響。 　　六、審查決定。鑒于上述原因，根據(jù)《反壟斷法》第二十八條和第二十九條，商務(wù)部認為，此項經(jīng)營者集中具有排除、限制競爭效果，將對中國果汁飲料市場有效競爭和果汁產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。鑒于參與集中的經(jīng)營者沒有提供充足的證據(jù)證明集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響或者符合社會公共利益，在規(guī)定的時間內(nèi)，可口可樂公司也沒有提出可行的減少不利影響的解決方案，因此，決定禁止此項經(jīng)營者集中。 　　本決定自公告之日起生效。　中華人民共和國商務(wù)部 　二〇〇九年三月十八日【法律問題】　　商務(wù)部是否應(yīng)當批準可口可樂收購匯源果汁？理由是否充分？【提示】[法制日報]“傳導反壟斷法專業(yè)知識，培植我國市場競爭文化”——“可口可樂收購匯源案法律研討會”綜述　　2009年3月23日晚上，“第三屆反壟斷法高峰論壇：可口可樂收購匯源案法律研討會”在中國人民大學逸夫會議中心舉行。此次研討會由中國人民大學法學院（經(jīng)濟法學研究中心、競爭法研究中心、日本法研究所）和德恒律師事務(wù)所共同主辦，法制日報周末協(xié)辦。　　去年9月3日。此次收購采取的是要約收購的方式，要約收購設(shè)定的最后期限就是今年3月23日。去年9月18日，可口可樂向商務(wù)部提交了收購匯源公司的經(jīng)營者集中反壟斷申報材料，此后經(jīng)申報方補充，申報材料達到了反壟斷法第二十三條規(guī)定的要求，11月20日商務(wù)部對此項集中予以立案審查，12月20日決定在初步審查基礎(chǔ)上實施進一步審查。審查過程中，商務(wù)部與可口可樂公司就附加限制性條件進行了商談，要求申報方提出可行的解決方案?？煽诳蓸饭緦ι虅?wù)部提出的問題表述了自己的意見，提出初步解決方案及其修改方案。經(jīng)過評估，商務(wù)部認為修改方案仍不能有效減少此項集中對競爭產(chǎn)生的不利影響，最后，3月18日商務(wù)部依據(jù)《反壟斷法》就可口可樂收購匯源案反壟斷審查作出裁決，認定該項集中將對競爭產(chǎn)生不利影響，禁止該集中。 　　本案是目前涉及外資并購金額最大、影響最大的案子，同時成為我國《反壟斷法》自去年8月1日實施以來第一個未通過的經(jīng)營者集中的案例，引起國內(nèi)外的高度關(guān)注。 　　參加研討會的王曉曄教授、黃勇教授、史際春教授、吳漢洪教授、吳宏偉教授等各位反壟斷法的專家，之前紛紛接受媒體的采訪發(fā)表自己的觀點。但一般的媒體報道總會有欠缺，不深入不全面，不能夠把權(quán)威的反壟斷法專家以及資深律師的觀點深入全面地傳達給普通的民眾。 　　召開此次研討會主要是兩個目的：第一，《反壟斷法》領(lǐng)域的權(quán)威教授和資深律師從專業(yè)角度，客觀評析商務(wù)部的審查結(jié)果，盡可能地給予深入淺出的解釋，讓非反壟斷法專業(yè)的廣大民眾和普通老百姓真正理解本案，提高民眾的反壟斷法的思維意識作出貢獻。在前幾天商務(wù)部世界貿(mào)易組織研究會舉辦的“中國反壟斷法實施研討會”上，商務(wù)部反壟斷局局長尚明先生有句形象的比喻，說反壟斷局還只是嬰兒，作為嬰兒的母親反壟斷法也是個嬰兒，他指出了中國反壟斷法實施過程中一個非常大的問題就是缺乏競爭文化，特別是普通老百姓還欠缺反壟斷法的思維意識