【文章內(nèi)容簡介】 有關電子政務外網(wǎng)建設的技術指導，電子政務外網(wǎng)發(fā)展至今，其地位已經(jīng)發(fā)生了變化，當前的電子政務外網(wǎng)已經(jīng)成為各部委的電子政務外部業(yè)務的承載平臺，不是單一部門的業(yè)務承載網(wǎng)，電子政務外網(wǎng)正逐步在演變?yōu)橐粋€跨系統(tǒng)、跨部門的電子政務外部平臺，當前電子政務外部平臺的建設，網(wǎng)絡的互通已經(jīng)不再是政府建設的目標，政府更加關注電子政務外網(wǎng)的業(yè)務應當如何承載，數(shù)據(jù)應該如何整合，如何能夠構建統(tǒng)一、全面的安全管理業(yè)務數(shù)據(jù)？數(shù)據(jù)整合、災難備份作為電子政務信息安全的最后一道防線，已經(jīng)得到電子政務信息部門的高度重視，統(tǒng)一建設數(shù)據(jù)中心的模式無論從投資、管理、應急方面論證都是電子政務數(shù)據(jù)集中、數(shù)據(jù)整合的理想模式。目前的情況，每一個政府機構已經(jīng)開發(fā)了自己的信息系統(tǒng)而不是處于孤立的狀態(tài)。每一個產(chǎn)品和服務需要獨立的信息系統(tǒng)來提供。每個信息系統(tǒng)通常是單獨打包。沒有通用的架構能夠讓前臺和后臺、后臺和組織外部的系統(tǒng)的應用連接起來進行通訊，識別和授權的功能能夠在每個信息系統(tǒng)中找得到，但不會一個組織內(nèi)部重新使用，更談不上在組織之間重新使用。數(shù)據(jù)中心主要是 G2G、G2C、G2B 等業(yè)務的集中處理中心，建設的重心與政府機構的業(yè)務緊密結合，是后電子政務時代數(shù)據(jù)大集中的體現(xiàn)，實現(xiàn)對集中數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理與備份。 建設目標與任務數(shù)據(jù)中心的建設是為了解決政府部門間信息共享，實現(xiàn)業(yè)務部門之間的數(shù)據(jù)交換與數(shù)據(jù)共享，促進某市電子政務的發(fā)展。具體目標如下：建立數(shù)據(jù)中心的系統(tǒng)平臺。完成相應的應用軟件和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換、保存、更新、共享、備份、分發(fā)和存證等功能，并擴展容災、備份、挖掘、分析等功能。(一)建立數(shù)據(jù)中心的系統(tǒng)平臺。完成相應的應用軟件和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)社會保障數(shù)據(jù)的交換、保存、更新、共享、備份、分發(fā)和存證等功能，并電子政務外網(wǎng)云計算數(shù)據(jù)中心可行性研究報告第 3 頁擴展容災、備份、挖掘、分析等功能。(二)建立全市自然人、法人、公共信息庫等共享數(shù)據(jù)庫，為宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持。對基礎數(shù)據(jù)進行集中管理，保證基礎數(shù)據(jù)的一致性、準確性和完整性，為各業(yè)務部門提供基礎數(shù)據(jù)支持；(三)建立數(shù)據(jù)交換共享和更新維護機制。實現(xiàn)各業(yè)務部門之間的數(shù)據(jù)交換與共享，以及基礎數(shù)據(jù)的標準化、一致化，保證相關數(shù)據(jù)的及時更新和安全管理，方便業(yè)務部門開展工作；(四)建立數(shù)據(jù)共享和交換技術標準和相關管理規(guī)范，實現(xiàn)各部門業(yè)務應用系統(tǒng)的規(guī)范建設和業(yè)務協(xié)同；（五）為公共服務中心提供數(shù)據(jù)服務支持，實現(xiàn)面向社會公眾的一站式服務；(六）根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)標準匯集各業(yè)務部門的原始個案或統(tǒng)計數(shù)據(jù)，根據(jù)決策支持的需要，整理相關數(shù)據(jù)，并提供統(tǒng)計分析功能，為領導決策提供數(shù)據(jù)支持；（七）為監(jiān)督部門提供必要的數(shù)據(jù)通道，方便實現(xiàn)對業(yè)務部門以及業(yè)務對象的監(jiān)管，逐步實現(xiàn)有效的業(yè)務監(jiān)管支持；（八）為業(yè)務數(shù)據(jù)庫的備份提供存儲和備份手段支持，提高業(yè)務應用系統(tǒng)的可靠性。電子政務外網(wǎng)云計算數(shù)據(jù)中心可行性研究報告第 4 頁第 2 章、 需求分析 用戶需求從與數(shù)據(jù)中心交互的組織機構、人員方面進行說明。與數(shù)據(jù)中心交互的單位機構各業(yè)務部門 通過接口系統(tǒng)向數(shù)據(jù)中心提供數(shù)據(jù)或使用數(shù)據(jù)中心提供的數(shù)據(jù)；業(yè)務部門之間可直接交換數(shù)據(jù)。各業(yè)務系統(tǒng)單位 遵循標準規(guī)范進行業(yè)務系統(tǒng)建設和改造，實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)與數(shù)據(jù)中心的對接。與數(shù)據(jù)中心交互的人員數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)管理員負責數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)管理、監(jiān)控、系統(tǒng)維護數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)管理員負責數(shù)據(jù)的整理、比對、數(shù)據(jù)一致性的保證，并且與區(qū)縣級數(shù)據(jù)中心、省數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)管理員協(xié)同工作，執(zhí)行數(shù)據(jù)標準。業(yè)務部門數(shù)據(jù)管理員一般與同級數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)管理員協(xié)同工作 數(shù)據(jù)需求某市電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)中心必須滿足電子政務平臺進行數(shù)據(jù)交換的需要，同時還必須滿足在平臺上建立的各業(yè)務系統(tǒng)進行綜合業(yè)務處理的要求。為門戶系統(tǒng)提供各種靜態(tài)和動態(tài)的數(shù)據(jù)、信息。所謂靜態(tài)信息是指對電子政務的運行中不經(jīng)常變化，供各個業(yè)務系統(tǒng)查詢、處理的數(shù)據(jù)或信息：政策、法規(guī)、元數(shù)據(jù)、資料庫、各種多媒體數(shù)據(jù)等，它們會隨著時間而逐步增大。所謂動態(tài)數(shù)據(jù)是指隨著運行而增加、修改的數(shù)據(jù)：并聯(lián)審批中文件流轉(zhuǎn)狀態(tài)數(shù)據(jù)，反映企業(yè)、個人所處狀態(tài)的數(shù)據(jù)，國民經(jīng)濟運行狀態(tài)的數(shù)據(jù)等。動態(tài)數(shù)據(jù)同各個局委辦的電子政務外網(wǎng)云計算數(shù)據(jù)中心可行性研究報告第 5 頁信息密切相關，但又是面向主題的，如某市社會保險這個主題，實際上同保險、工資、稅務和銀行密切相關；個人信用使用主題，它的數(shù)據(jù)與銀行、稅務、個人消費、個人收入密切相關。而數(shù)據(jù)倉庫顯然也有面向主題的定義，但這些主題是較長時間的，具有戰(zhàn)略定義的主題。因此，數(shù)據(jù)中心的建設，首先要解決數(shù)據(jù)庫異構信息類型的分類存儲和檢索體系以及針對不同類型數(shù)據(jù)模型的設計這一基本問題。另一方面，數(shù)據(jù)中心管理著大量的結構化和非結構化信息。所謂非結構化信息，是相對于那些有清晰的結構和類型定義以及有數(shù)據(jù)相關性的明確描述的信息類型而言的。比如，在財稅分析系統(tǒng)中，財政收支情況的月度數(shù)據(jù)，可以理解為一種有清晰結構的信息；而一份綜合性包含了文字、報表、分析圖形的財政收支分析報告則是一種非結構化的信息。網(wǎng)站上發(fā)布的信息，如新聞動態(tài)、政務公開等等，一般也是非結構化的信息。此外，非結構化信息中還包括了一類對象數(shù)據(jù)信息。所謂對象數(shù)據(jù)信息，是指一個包含了內(nèi)斂結構的專門數(shù)據(jù)塊，這個數(shù)據(jù)塊單獨無法建立與別的數(shù)據(jù)項的關聯(lián)關系，并且需要工作在特定的工作模塊下。比如：GIS 空間定義信息數(shù)據(jù)、多媒體的聲像數(shù)據(jù)等，均為對象類型的數(shù)據(jù)。在政府決策應用中，非結構化信息將占到相當?shù)谋壤?。所有的政府文件均屬于非結構化信息，政策法規(guī)屬于非結構化信息，一些決策分析的綜合性資料也是非結構化信息。與結構化信息相比，非結構化信息的管理利用存在一些難點，就是：（1）定義管理的難度“非結構”化表明了沒有一種象關系數(shù)據(jù)庫規(guī)范那樣的定義模型來對非結構化信息進行定義管理。雖然你可以強制對一個非結構化的信息塊進行解構，將其分成類似頭、中、尾這樣的半結構。但是這種解構只有在制定了具有普遍含義的結構描述定義后才有真正的意義。對非結構化信息進行定義管理的另一個難點在于數(shù)據(jù)元類型無法窮舉。不象關系型數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，對數(shù)據(jù)元類型有完整清晰的定義。在非結構化信息中，電子政務外網(wǎng)云計算數(shù)據(jù)中心可行性研究報告第 6 頁包含了錯綜復雜的數(shù)據(jù)元類型。比如，僅文檔類型就包括Text、Word、PDF、Excel、Word Pro 等等，還有各種圖片文件格式、多媒體壓縮信息格式等等。此外，在象網(wǎng)頁這樣的非結構化信息中，所有的信息都是文字類型，設定時間、數(shù)字等類型的信息元并不具有運算上的意義。（2）存儲管理的難度對信息進行存儲管理的前提是能夠建立有效的數(shù)據(jù)定義，然后才能進行非結構化信息的組織存放。而前面已經(jīng)提到了在非結構化信息的數(shù)據(jù)定義方面存在的難度，因此也就造成了在非結構化信息存儲管理方面的困難。當然，對非結構化信息最簡單的存儲方式是直接存放在文件系統(tǒng)中。這樣做避免了依據(jù)主題等分類因素對非結構化信息進行管理的問題，但也是最最低效的一種存儲管理方式。在非結構化信息的存儲管理中還涉及到一個問題，由于這些信息元（如果對非結構化信息進行一定的半結構化處理后）的數(shù)據(jù)可能來自關系型數(shù)據(jù)系統(tǒng)（比如 Oracle） 、對象數(shù)據(jù)系統(tǒng)（多媒體數(shù)據(jù)或空間數(shù)據(jù)）乃至文檔數(shù)據(jù)系統(tǒng)（比如 Notes） ，所以一個非結構化信息的存儲管理系統(tǒng)將充當一個數(shù)據(jù)的匯整者，需要具備聯(lián)合各個外部數(shù)據(jù)系統(tǒng)的功能。缺乏對非結構化信息的有效管理造成的直接結果就是無法對非結構化信息進行有效檢索。（3）信息檢索的難度由于不能像關系數(shù)據(jù)庫那樣建立起清晰定義的數(shù)據(jù)主題，非結構化信息的檢索依照的只能是機械的全文內(nèi)容檢索。這是對信息檢索非常不利的一點。雖然對信息內(nèi)容的全文檢索可以做到資料檢索的遍歷，但其檢索的效率和命中率是很低的。由于不象關系數(shù)據(jù)庫那樣有一種象 SQL（結構化查詢語言）那樣強大的關聯(lián)檢索工具，并且在定義數(shù)據(jù)時也沒有建立數(shù)據(jù)項之間的關聯(lián)關系，要具有針對性地查詢非結構化信息的內(nèi)容，必須要依靠應用程序中設置對特定非結構化信息類型進行專門處理的功能內(nèi)容，才可能提高信息檢索的強度和效率。但另一方面講，一種專用于理解特定非結構化信息類型的處理模塊，無論在運行效率還是在可維護性上，都是非電子政務外網(wǎng)云計算數(shù)據(jù)中心可行性研究報告第 7 頁常不現(xiàn)實的。非結構化信息檢索的另一個難度也是與數(shù)據(jù)元類型的多樣性有關的。比如，不同的文檔類型結構需要不同的全文索引工作模塊。這也無形中加大了對非結構化信息進行檢索的難度。因此，數(shù)據(jù)中心的建設，還必須從技術體系上解決如何對非結構化信息進行有效定義、有效管理和有效利用的基本問題。 系統(tǒng)及應用需求分析數(shù)據(jù)中心的主要業(yè)務包括：? 從基層或業(yè)務部門采集數(shù)據(jù)，包括基礎數(shù)據(jù)和部分共享業(yè)務數(shù)據(jù)，支持基礎和共享數(shù)據(jù)的更新維護模式；? 對采集到的數(shù)據(jù)進行校驗和比對，發(fā)現(xiàn)沖突時按照共同制訂的數(shù)據(jù)處理規(guī)范進行處理，保證數(shù)據(jù)的一致性和準確性；? 受理業(yè)務部門或基層單位的基礎數(shù)據(jù)使用申請；? 將整理后的基礎數(shù)據(jù)分發(fā)或按需提供給有關部門或單位使用；? 以中介的方式處理共享業(yè)務數(shù)據(jù)使用申請，并進行備案；? 對共享業(yè)務數(shù)據(jù)在征得業(yè)務部門同意的情況，通過數(shù)據(jù)中心進行存儲轉(zhuǎn)發(fā)；? 將共享元數(shù)據(jù)的信息發(fā)布給各業(yè)務部門，提供瀏覽與訂閱申請，方便其共享必要信息；? 提供數(shù)據(jù)交換平臺和接口系統(tǒng)，使數(shù)據(jù)中心與各部門的數(shù)據(jù)管理員可以對共享和交換過程進行管理；? 通過數(shù)據(jù)交換平臺存儲和管理公共服務數(shù)據(jù)，并與外網(wǎng)同步，提供一站式服務；? 存儲和管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)，根據(jù)決策支持的需要，整理相關數(shù)據(jù)，并提供統(tǒng)計分析功能，對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析，方便領導及時掌握有關情況。電子政務外網(wǎng)云計算數(shù)據(jù)中心可行性研究報告第 8 頁? 定期對業(yè)務數(shù)據(jù)庫進行容災備份；? 與此相對應，業(yè)務部門與數(shù)據(jù)中心發(fā)生的相關業(yè)務包括：? 提供數(shù)據(jù)或共享元數(shù)據(jù)給數(shù)據(jù)中心；? 申請使用數(shù)據(jù)中心的基礎數(shù)據(jù)，校準本單位的基礎數(shù)據(jù)；? 通過數(shù)據(jù)中心提供的共享元數(shù)據(jù)信息獲取其他單位的數(shù)據(jù)；? 審批其他單位的業(yè)務數(shù)據(jù)使用申請，并將數(shù)據(jù)提供出去；? 與數(shù)據(jù)中心交換公共服務數(shù)據(jù)；? 提供監(jiān)督部門直接訪問業(yè)務數(shù)據(jù)庫的通道；? 提供統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)或原始個案給數(shù)據(jù)中心，方便主管領導查詢；? 定期將業(yè)務數(shù)據(jù)庫備份到數(shù)據(jù)中心；根據(jù)數(shù)據(jù)中心與各業(yè)務部門的主要業(yè)務，數(shù)據(jù)中心應提供如下功能： 節(jié)點管理實現(xiàn)與數(shù)據(jù)中心相連的各個節(jié)點的信息管理、配置管理，包括業(yè)務部門、區(qū)縣數(shù)據(jù)中心等。 主題管理數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交換、公共服務以及決策支持均以主題的方式進行，因此必須實現(xiàn)對主題的管理。主題是元數(shù)據(jù)的集合。 元數(shù)據(jù)管理元數(shù)據(jù)是關于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)。元數(shù)據(jù)描述了數(shù)據(jù)的結構和意義，同時也可以描述應用程序和流程的結構和意義。構造數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫的重要步驟之一，就是定義和創(chuàng)建元數(shù)據(jù)(Metadata)。元數(shù)據(jù)提供一個目錄，列出數(shù)據(jù)中心有什么電子政務外網(wǎng)云計算數(shù)據(jù)中心可行性研究報告第 9 頁數(shù)據(jù)。所有進入數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)，必須在元數(shù)據(jù)中有所表述。數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)必須提供儲存和管理元數(shù)據(jù)的方法。以元數(shù)據(jù)管理為核心，建立數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)資源目錄體系，提供給業(yè)務部門參考使用。數(shù)據(jù)中心的元數(shù)據(jù)包括基礎數(shù)據(jù)元和共享數(shù)據(jù)元，由數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理?；A數(shù)據(jù)元由數(shù)據(jù)中心定義，共享數(shù)據(jù)元由業(yè)務部門定義并注冊到數(shù)據(jù)中心。業(yè)務部門進入數(shù)據(jù)中心的元數(shù)據(jù)管理中心好比進了一個“超市” ，可以方便地知道可以獲取和使用哪些數(shù)據(jù)，并進行數(shù)據(jù)使用申請的定制。 公共代碼管理對公共代碼需要有統(tǒng)一的標準規(guī)范，數(shù)據(jù)中心必須提供公共代碼的管理。基于數(shù)據(jù)中心的公共代碼規(guī)范，各部門和區(qū)縣數(shù)據(jù)中心可以通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換將各種不同含義的編碼和標準規(guī)范的編碼之間進行雙向的轉(zhuǎn)換。 數(shù)據(jù)采集與各業(yè)務部門形成數(shù)據(jù)采集機制，通過數(shù)據(jù)共享交換平臺從各業(yè)務部門匯總數(shù)據(jù)，對原始數(shù)據(jù)進行緩存、存儲。 數(shù)據(jù)整理比對從各業(yè)務部門采集共享數(shù)據(jù)后，進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，對全市自然人和法人基本數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)比對、沖突檢測處理并入庫。 數(shù)據(jù)交換實現(xiàn)業(yè)務部門與數(shù)據(jù)中心之間以及業(yè)務部門之間的數(shù)據(jù)交換業(yè)務，形成高效、安全、可靠、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡。提供定時批量、實時按需的數(shù)據(jù)交換，提供點對點、一對多的數(shù)據(jù)交換支持，對數(shù)據(jù)交換進行管理和監(jiān)控。電子政務外網(wǎng)云計算數(shù)據(jù)中心可行性研究報告第 10 頁 數(shù)據(jù)訪問在統(tǒng)一的權限管理系統(tǒng)之上，實現(xiàn)對自然人和法人的建檔、調(diào)檔、閱檔等業(yè)務。對社保卡系統(tǒng)、公共服務中心系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)訪問。對決策支持系統(tǒng)、業(yè)務監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。 數(shù)據(jù)備份與恢復恢復管理是對數(shù)據(jù)進行備份、導入導出以及數(shù)據(jù)庫恢復等。數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)中心核心的資源。全面的容災方式應該是數(shù)據(jù)備份+數(shù)據(jù)復制+遠程容災。對系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)要定期進行系統(tǒng)備份。采用本地備份與異地備份相結合的方式。 標準管理進行數(shù)據(jù)中心的標準規(guī)范尤其是數(shù)據(jù)標準的審核制定、升級維護與發(fā)布實施等管理功能。在數(shù)據(jù)中心的建立之初，由于標準規(guī)范處于不斷完善的過程，應建立標準的版本管理機制，方便業(yè)務部門的查詢和使用。 應用支持對相關業(yè)務應用系統(tǒng)、公共服務系統(tǒng)、業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)提供提供數(shù)據(jù)、通道和平臺等支持。 運行管理為方便對數(shù)據(jù)中心的管理和維護，需要一套功能完整的運行管理與監(jiān)控維護系統(tǒng)。運行管理系統(tǒng)主要提供給數(shù)據(jù)中心的系統(tǒng)管理人員使用，用于保證數(shù)據(jù)中心的安全可靠和高效運行。其功能主要包括面向安全性的用戶管理、權限管理、密碼管理和日志管理等；面向性能優(yōu)化的性能監(jiān)控等。面向可用性的節(jié)點管理、交換規(guī)則管理和狀態(tài)監(jiān)控；