【文章內(nèi)容簡介】 書記副組長：副書記、副礦長、總工程師成 員：副總及機關科室主要負責人信訪工作領導小組辦公室設在礦辦公室，具體負責日常工作事務。主要職責是：（一）安排部署年度信訪工作總體要求、任務及重點工作；（二）指導信訪部門建立和完善信訪工作制度、工作標準及工作人員職責；（三）指導、督促信訪部門做好日常信訪工作；（四）協(xié)調(diào)解決疑難信訪事項；（五）直接處理重要、重大和突發(fā)性信訪事件；發(fā)生群體上訪事件時，全力協(xié)助、配合礦黨政做好穩(wěn)定工作，檢查重要信訪事項的落實情況；（六）安排信訪人員參加必要的會議和政治學習，閱讀有關文件，及時掌握企業(yè)改革發(fā)展的形勢和政策信息；（七）組織信訪工作人員參加業(yè)務培訓，不斷提高其政策理論水平和業(yè)務素質；第三章 信訪機構及其職責第十一條 礦辦公室是常設信訪工作機構，具體負責受理員工群眾的來信來訪事宜。第十二條 礦兼職信訪工作人員應具備一定的政策理論水平,有較為豐富的實際工作經(jīng)驗和較強的組織協(xié)調(diào)能力以及良好的工作作風。第十三條 為了確保工作質量和效率，礦賦予信訪部門一定的職權，如協(xié)調(diào)權、知情權(參加必要的會議,閱讀相關文件)、發(fā)言權（參與有關事宜的研究）和調(diào)查研究權等,并將各項職權落到實處。第十四條 礦信訪部門的職責：（一）受理轄區(qū)內(nèi)和上級領導機關交辦、轉辦的來信來訪事宜；（二）分析、研究員工群眾來信來訪中提出的問題，了解社情民意，篩選重要信息，及時向礦黨政或集團公司信訪辦匯報反映，并提出解決問題的建議、措施；（三）向有關單位、部門交（轉）辦信訪事項，并適時督促、檢查，直到調(diào)查處理結果得到最終落實；（四）協(xié)助礦黨政一把手檢查信訪工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題；組織召開工作經(jīng)驗交流和總結表彰會議；（五）具體負責礦信訪工作領導小組辦公室的日常工作，暢通信訪信息渠道，協(xié)調(diào)落實領導小組議定信訪事項的處理結果。第四章 信訪工作的原則和制度第十五條 信訪工作的基本原則：（1）堅持調(diào)查研究、實事求是；（2）堅持以法律、法規(guī)和政策為準繩；（3）堅持“方便信訪人”；（4）堅持屬地管理、分級負責，（5）誰主管、誰負責；（6）堅持依法、及時解決問題與疏導教育相結合；（7）堅持重視處理初信初訪；（8）堅持依法維護員工群眾合法權益；（9）堅持領導干部親自動手處理信訪問題；（10）堅持件件有著落、事事有結果；（11）堅持信訪工作責任追究。第十六條 信訪工作應建立起以下工作制度，以確保工作有章可循，管理規(guī)范。（一）登記制度。對員工群眾的來信來訪，應逐件進行登記。登記的主要內(nèi)容有：信訪人姓名、單位、家庭住址（或聯(lián)系電話）、問題性質、來訪日期、訪次、問題摘要、處理意見及結果、件次編號等。（二）呈閱制度。對來信來訪中反映的帶有普遍性、政策性、傾向性以及疑難問題，信訪部門應及時填寫“信訪處理單”，經(jīng)部門負責人擬辦處理意見后呈有關領導閱批，或形成專題報告呈報相關領導；對重要的信訪信息，應及時向領導報告，請示處置意見。（三）轉辦、交辦制度。對分屬有關單位、部門處理的，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，信訪部門應填寫“信訪轉辦單”，及時轉有關單位、部門辦理；領導批示應由有關單位、部門辦理的(對于涉密方面的信訪事項，應經(jīng)過相應的批準手續(xù))，以一定的形式進行交辦，責成有關單位、部門調(diào)查核實處理，并在法定限期內(nèi)報告處理結果。（四）督辦制度。對交辦、轉辦的信訪事項，信訪部門應掌握好時機，以“信訪督辦單”的形式，控制進度，督辦落實，切實做到事事有結果。（五）回告制度。承辦單位或部門對上級領導機關或領導交辦、轉辦的信訪事項，應在規(guī)定的期限內(nèi)出具處理結果，并及時向交辦機關或領導回告，到期若未能處理或正在處理的，應主動說明情況。之后，如無不妥，承辦單位或部門應采取適當方式及時答復信訪人。（六）結案、歸檔制度。承辦單位或部門在查處結束后，應將案卷材料整理成卷，屬于交（轉）辦信訪案件，應及時向交（轉）辦人報告情況，交（轉）辦人應對所述事實定性準確與否、是否符合法律政策、手續(xù)是否完備等進行逐項審查，并正式批復意見能否結案。結案材料應裝訂成卷，歸檔備查。對不符合結案標準的，應通知承辦單位或部門補報材料或重新復議、復查處理。（七）信息報告制度。礦所屬各單位對發(fā)生在本單位內(nèi)的信訪事項、苗頭性問題、信訪動態(tài)等要及時通過電話、電子郵件或書面形式上報礦信訪部門，以便于掌握全面情況，為領導提供決策依據(jù)。（八）領導接待日制度。礦辦公室應做到領導接待日制度落實、管理落實。遇每個接待日，應提前公示接待時間、地點、參加人員、接待方式等內(nèi)容。認真組織抓好落實，注重實效，力戒形式化。（九）總結和獎懲制度。信訪工作應每月、每季度進行小結，年終全面總結，以肯定成績，找出不足，鼓勵先進，鞭策后進。（十）培訓制度。信訪工作人員應切實加強自身學習，不斷提高政策理論水平和業(yè)務技能，以適應現(xiàn)代企業(yè)管理形勢下信訪工作的新特點、新要求。第十七條 信訪工作的方法：（一）交辦。指對集團公司轉辦及礦領導批辦等比較重要的信訪事項函交有關單位或部門進行辦理，并要求匯報處理結果。（二）轉辦。指礦信訪部門按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，將一般性信訪材料轉給有關部門、單位依法處理。（三）督辦。指礦信訪部門對交辦、轉辦到有關部門、單位的信訪事項查處情況進行督促、檢查，直到終結為止。（四）呈報。指礦信訪部門有選擇地將一些重要信訪材料，經(jīng)過綜合歸納摘要后送領導閱批。（五）綜合反映。指礦信訪部門將來信來訪中的各種分散的、零碎的、雜亂的情況或問題通過分析研究、鑒別篩選、整理加工，給礦黨政領導提供綜合性情況，為領導正確判斷形勢、部署工作和解決問題服務。第五章 信訪工作程序第十八條 來信的工作程序：（一）拆信。收到員工群眾來信，應及時拆封，不能拖延。并將信文、信封及信內(nèi)附件一并裝訂，整理待閱。（二）登記。在來信登記薄上逐項填寫來信人姓名、性別、年齡、來信日期、工作單位、家庭住址、聯(lián)系電話，并注明信件所附寄的有關材料、票證名稱以及管理方式等。（三）閱信。應對來信認真閱讀，歸納綜合來信反映的問題，提出擬辦意見。（四）呈批摘報。對收到的員工群眾來信，摘要主要內(nèi)容呈送領導審閱批示。摘要呈報時，應將來信原件附后。（五）交（轉）辦。根據(jù)來信內(nèi)容所反映的問題性質，交（轉）有關單位或部門辦理，并限期回告處理結果，交（轉）辦通知可書面或通過辦公自動化系統(tǒng)進行。檢舉、揭發(fā)類信件一般轉被告上一級單位或部門，嚴禁不負責任地轉被檢舉的單位或個人。對字跡凌亂、模糊，無法辨認，看不出反映的是什么問題的來信，可由信訪部門暫存，并設法通知來信人，待情況清楚后再行辦理。（六）督辦。對交（轉）到有關單位、部門處理的來信，信訪部門可視情況通過書面通知、電話或其他方式進行催辦，不可一轉了之，不聞不問。必要時，信訪部門可深入承辦單位進行檢查、督促，也可直接參與研究案情，幫助指導。（七）復信。一般性信訪事項，由承辦單位或部門直接復信來信人（匿名信除外），告知其處理結果；比較重要的來信，承辦單位或部門須將結果報交辦部門審查同意后，方可向來信人復信。（八）員工群眾采取電話、電子郵件或傳真來信方式上訪，屬法定信訪形式，信訪部門應按來信處理程序辦理。（九）辦結報告?；鶎訂挝换虻V信訪部門對上級機關或領導交辦的信訪事項，在經(jīng)過調(diào)查處理后，要寫出辦結報告，呈送交辦單位審查認定，書面答復信訪人。（十）立卷歸檔。凡是辦結的信件，不論是自辦還是交辦，均應按來信人立檔，按時間順序排列編號，分年組卷，統(tǒng)一保管，以便檢索備查。第十九條 來訪的工作程序（一）接訪登記。將來訪者的姓名、性別、職業(yè)、工作單位、家庭住址（或聯(lián)系電話）、反映的主要問題、信訪編號等逐項填寫《員工群眾來訪登記薄》。接談。在耐心聽取來訪者談話的同時，認真做好記錄，必要時進行適當?shù)奶釂柡鸵龑?，以弄清楚所反映的問題。接待人在接談中要持謹慎態(tài)度，不可隨意表態(tài)。（二）受理礦信訪部門收到信訪事項，應區(qū)分情況，在15日內(nèi)決定是否受理并書面告知來訪人。對已經(jīng)或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，不予受理，但應當告知來訪人依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關機關提出。按照黨和國家的政策，結合集團公司的具體規(guī)定，在有明確政策的情況下，直接就來訪者提出的問題進行答復，或指明解決問題的方法和途徑，做好思想教育和宣傳解釋工作。涉及業(yè)務性較強的問題，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的工作原則，接待人員可與來訪者單位取得聯(lián)系，請他們處理或答復，也可函告所在單位或相關部門接談處理。對來訪者反映的重要問題，或重訪問題，所提要求合理，政策支持，其所在單位長期未予妥善處理的，礦信訪部門在情況清楚、核對無誤的情況下，有權要求所在單位依法給予處理，有關單位應在規(guī)定期限內(nèi)反饋結果，提交辦結報告。（三）辦理有關單位、部門對員工群眾的信訪請求事項，應當聽取來訪人陳述事實和理由，必要時可要求來訪人、有關的組織和人員說明情況；需要進一步核實有關情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證，聽證應當公開舉行，通過質詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責任。經(jīng)調(diào)查核實，應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關規(guī)定，分別作出以下處理：（1）請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關規(guī)定的，予以支持；（2）請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應當對信訪人作好解釋工作；（3）請求缺乏事實依據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關規(guī)定的，不予支持。依照前款第（1）項規(guī)定作出支持信訪請求意見的，有關單位應當依照規(guī)定執(zhí)行。信訪事項應當自受理之日起60日內(nèi)辦結；情況復雜的，經(jīng)受理單位主管領導批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知來訪人延期的理由。信訪人對所在單位作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)請求礦相關部門復查。收到復查請求后，礦相關部門應當自請求之日起30日內(nèi)提出答復意見，并以書面形式送達來訪人。信訪人對礦復查意見不服的，可以自收到復查意見之日起30日內(nèi)向集團信訪部門提出復核請求，若舉行聽證，所需時間不計算在復核期限內(nèi)。信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，礦信訪部門不再受理。 （四）督辦礦信訪部門發(fā)現(xiàn)有關單位、部門有下列情形之一的，應當及時督辦，并提出改進建議： ； ； ； 、敷衍、拖延的； ； 。 單位或部門收到改進建議后，應當在３０日內(nèi)書面反饋情況；未采納改進建議的，應當說明理由。 第二十條 礦屬各單位對于信訪人反映的有關政策性問題，應當及時向礦領導和有關部門報告，并提出完善政策、解決問題的建議。 第二十一條 礦信訪部門對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重后果的人員，建議礦給予行政處分。第二十二條 礦信訪部門應當就以下事項定期向礦領導及集團信訪部門提交信訪情況分析報告：（一）受理信訪事項的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信訪事項涉及領域以及被投訴較多的部門；（二）轉送、督辦情況以及各部門采納改進建議的情況； （三）提出的政策性建議及其被采納情況。 第二十三條 凡屬下列來信來訪事項，應予重點關注、處理：（一）集團公司或礦領導批示交辦的；（二）對所受處分或結論不服，又提出正當理由的；（三）涉及員工生產(chǎn)、生活的重大問題；（四）較重要的批評建議；（五）按政策規(guī)定應予解決，但有關單位推諉或頂著不辦的；（六）其它有必要立案處理的。第二十四條 處理復查、復核信訪事項的具體作法（一）落實承辦人員。信訪事項一經(jīng)領導指示，要求辦理的，應指定具體負責人員，或組成工作小組。在落實工作人員時，為了確保工作效果，信訪人員對其意見很大的，或有直接利害關系的，應予以回避。（二）工作人員要在認真閱讀來信來訪人申訴的基礎上，分析情況，注意掌握信訪人的目的和要求、所處環(huán)境、記憶能力、辨別能力以及與被申訴人的關系等，咨詢或查閱并掌握有關政策和規(guī)定。（三）重新聽取信訪人陳述。工作人員根據(jù)工作需要，重新聽取信訪人的全面陳述，為搞好調(diào)查研究提供情況和線索。（四）調(diào)查取證。在調(diào)查階段，應充分聽取各方面的意見，不帶“框框”，不抱成見，既要聽取正面意見，又要聽取反面意見；既要聽取信訪人的意見，又要聽取相關單位、部門的意見；既要聽取當事人的意見，又要聽取知情人的意見。應深入開展周密細致的調(diào)查分析，去粗取精，去偽存真，采取嚴肅認真的態(tài)度，做到認定有理，否定有據(jù)，經(jīng)得起實踐的檢驗。（五）與信訪人見面。通過適當形式，將調(diào)查結論、政策依據(jù)和處理決定通報給信訪人，向其征求意見，作好上訪人的思想工作。（六）落實處理意見。對最終形成的處理意見，要使其得到有效落實。（七）辦結上報。對集團公司或礦領導交辦的信訪事項處理完畢后，應當寫出辦結報告并向其交辦部門進行匯報。（八）立卷歸檔。案件處理結束，要將全部有關材料裝訂成卷，存檔備查。第六章 法律責任第二十五條 因下列情形之一導致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照集團公司有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，移交司法部門，依法追究刑事責任：（一）超越或者濫用職權，侵害信訪人合法權益的；（二）有關單位或部門應當作為而不作為，侵害信訪人合法權益的；（三）適用法律、法規(guī)、企業(yè)規(guī)章、制度錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權益的； （四）拒不執(zhí)行集團公司或有關部門作出的支持信訪請求意見的。 第二十六條 礦信訪部門對收到的信訪事項應當?shù)怯?、轉送、交辦而未按規(guī)定登記、轉送、交辦，或者應當履行督辦職責而未履行造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。第二十七條 信訪部門在受理信訪事項過程中違反本規(guī)范的規(guī)定，有下列情形之一的，由礦主管領導責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：（一）對收到的信訪事項不按規(guī)定登記的；（二）對屬于其法定職權范圍的信訪事項不予受理