【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 票、黃漢平31票；委員候選人鄧麗紅22票、易秀蘭15票、黃瑜英23票、黃紅蓮22票；⑾籌備組長(zhǎng)宣布選舉結(jié)果，漢興街黨工委書(shū)記頒發(fā)當(dāng)選證書(shū)，主任章小清，副主任黃漢平，委員鄧麗紅、黃瑜英、黃紅蓮；⑿宣布Y社區(qū)正式成立，新當(dāng)選主任章小清講話(huà)；⒀漢興街黨工委李書(shū)記講話(huà)；⒁封村選票，會(huì)議結(jié)束。四、制度比較分析（一）不同的制度設(shè)計(jì)制度設(shè)計(jì)是一門(mén)藝術(shù)性，農(nóng)村村民自治和城市社區(qū)自治作為操作性的制度設(shè)計(jì)不是單一價(jià)值最大化的結(jié)果，更大的收益是要求各項(xiàng)價(jià)值之間的均衡。如果將選舉比喻成游戲，游戲規(guī)則的基礎(chǔ)是對(duì)于兩個(gè)問(wèn)題的理解，即游戲要變成什么，游戲中會(huì)出現(xiàn)什么樣的玩法。只有在深入了解規(guī)則如何把社會(huì)事實(shí)“構(gòu)造”成“制度的”事實(shí)時(shí)，才能理解這些活生生現(xiàn)實(shí)。1．黨支部的構(gòu)建順序不同S村是在村委會(huì)換屆選舉之前先進(jìn)行黨支部的換屆選舉，然后再進(jìn)行村委會(huì)的換屆選舉。一系列因素決定了黨支部的換屆選舉可以在較短時(shí)間內(nèi)、花費(fèi)較少的成本完成。 ①按照黨章的規(guī)定，上級(jí)黨支部與村黨支部是上下級(jí)關(guān)系、命令與服從的關(guān)系。雖然黨支部的書(shū)記由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，但在特殊情況下，上級(jí)黨支部可以直接任命村黨支部的書(shū)記。②在村的范圍內(nèi)，黨員人數(shù)與村民人數(shù)相比是少數(shù)，人數(shù)越少就越容易達(dá)成協(xié)議。③在村黨員范圍內(nèi)，絕大部分都是老年人，年輕黨員很少，這些老黨員生活在相同的環(huán)境、具有相同的生活經(jīng)歷和文化結(jié)構(gòu)，思想觀念也大致相同，這種同質(zhì)性為黨支部換屆選舉中一致意見(jiàn)的達(dá)成奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。④追求班子穩(wěn)定是黨支部換屆選舉的第一目標(biāo)選擇，S村書(shū)記任職已20年。 由于黨支部的換屆是在小范圍內(nèi)的決策、普通村民無(wú)權(quán)參與，老書(shū)記、老黨員的的建議往往能得到上級(jí)黨組織的尊重。參與決策的人數(shù)越少，干擾的因素就少，加之老黨員的權(quán)威作用，可以保證村黨支部的換屆選舉順利完成。在村支部換屆中，馮以全票當(dāng)選，他至今在S村已工作近30年。先進(jìn)行黨支部換屆選舉除了從成本的角度考慮外，主要是體現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用：①在基層政權(quán)建設(shè)中，通常是“圍繞書(shū)記配主任”，一般情況下，書(shū)記都是村里最具權(quán)威、最有影響力的能人，如果不犯大的錯(cuò)誤，會(huì)連續(xù)幾屆任職。雖然《村民組織法》規(guī)定村主任可以連選連任，但很少有人超過(guò)兩屆。在上級(jí)黨支部的思維中隱含著這樣的邏輯：書(shū)記穩(wěn)定→基層組織穩(wěn)定→社會(huì)穩(wěn)定→黨支部的作用發(fā)揮較好。②在村委會(huì)換屆選舉中體現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用，由于在換屆選舉過(guò)程中的村委會(huì)已停止工作，村黨支部要代行村委會(huì)的職能，同時(shí)要確保換屆選舉的順利進(jìn)行，主要方式是村書(shū)記成為選舉委員會(huì)的重要成員。在規(guī)則的任何變革都與大量不確定性相連的情況下，人們不太可能采用不熟悉的規(guī)則，而樂(lè)于沿襲已經(jīng)使用過(guò)并被證明效果較好的規(guī)則。黨支部的提前換屆，其根據(jù)在此。Y社區(qū)黨支部是在5月24日社區(qū)居委會(huì)產(chǎn)生后，于6月9日下午召開(kāi)首屆黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生的。大會(huì)口號(hào)是“嚴(yán)格組織程序，搞好支部換屆選舉”，“重視培養(yǎng)選拔年輕干部，改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)”，基本上是借鑒社區(qū)居委會(huì)產(chǎn)生的選舉程序。 （1）清點(diǎn)黨員數(shù)，應(yīng)到30人（正式黨員29人、預(yù)備黨員1人），實(shí)到27人；（2）說(shuō)明候選人的產(chǎn)生過(guò)程，村黨總支提名、社區(qū)協(xié)商、征求部分黨員意見(jiàn)；（3）介紹4名候選人鄭宗珍、章小清、黃漢平、常發(fā)魁的簡(jiǎn)歷，宣布4個(gè)候選人中選3人組成支委；（4）宣讀選舉辦法、《中共中央選舉暫行條例》、市區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)不委托投票，要秘密劃票、差額選舉；（5）通過(guò)村黨總支提名的總監(jiān)票員1人、監(jiān)票員2人，黨員們舉手表決，然后鼓掌通過(guò)（此3人是姑嫂姑嫂樹(shù)村的副書(shū)記或村主任）；（6）監(jiān)票員重新清點(diǎn)到會(huì)黨員人數(shù)，27人（含預(yù)備黨員1人）；（7）檢查、密封票箱，講解選票；（8）秘密劃票、單獨(dú)投票，主席臺(tái)前左右兩邊各設(shè)一個(gè)秘密寫(xiě)票處，監(jiān)票員先投票后，拿著名單的監(jiān)票員點(diǎn)名，拿選票的監(jiān)票員發(fā)票，被點(diǎn)名的黨員領(lǐng)票后到秘密劃票處填票，然后投票；（9）開(kāi)箱驗(yàn)票，發(fā)出選票26張，收回26張，全部有效；（10）計(jì)票，在會(huì)場(chǎng)外的另一房間進(jìn)行；（11）總監(jiān)票員宣布結(jié)果，鄭宗珍9票、章小清20票、黃漢平19票、常發(fā)魁24票，根據(jù)《中共中央選舉暫行條例》，章小清、黃漢平、常發(fā)魁三人當(dāng)選為Y社區(qū)支委會(huì)委員，與大家見(jiàn)面，黨員們鼓掌表示祝賀；（12）姑嫂姑嫂樹(shù)村黨總支書(shū)記董鵬程講話(huà)（今天是Y社區(qū)黨員大會(huì)第一次會(huì)議，選舉產(chǎn)生了以章小清為首的黨支部，表示熱烈的祝賀）；（13）漢興街黨工委戴主任講話(huà)。 先建社區(qū)有兩方面原因：一是體現(xiàn)自治的精神，二是選舉期間由街道指導(dǎo)成立了臨時(shí)機(jī)構(gòu)——社區(qū)籌備工作小組代行黨支部的職能。這一順序也是區(qū)政府和街道決定的，這實(shí)際上表明了政府的價(jià)值取向。2．選舉活動(dòng)的主持機(jī)構(gòu)不同S村是選舉委員會(huì)。《村民組織法》第13條規(guī)定：“村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議或者各村民小組推選產(chǎn)生?！?S村的選舉委員會(huì)成員基本是由全鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，書(shū)記、副書(shū)記和會(huì)計(jì)分別擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和秘書(shū)，由書(shū)記主持選舉工作。副書(shū)記和會(huì)計(jì)成為正式候選人后，也沒(méi)有改選、增補(bǔ)，會(huì)計(jì)自動(dòng)放棄候選人資格，副書(shū)記作為正式候選人仍然兼顧選舉委員會(huì)工作，如選票的制作、票箱的制做、會(huì)場(chǎng)的布置等。Y社區(qū)是社區(qū)籌備工作小組。社區(qū)籌建工作小組是組織選舉產(chǎn)生社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)以及社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。在社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)選舉產(chǎn)生前，由社區(qū)籌建工作小組負(fù)責(zé)組織召開(kāi)各種會(huì)議，安排布置并組織落實(shí)各項(xiàng)選舉工作以及對(duì)參選人員進(jìn)行資格審查。同時(shí)負(fù)責(zé)起草張貼公告，辦理選舉工作中的其他事項(xiàng)。社區(qū)籌建工作小組行使職責(zé)從組成之日起至社區(qū)居委會(huì)召開(kāi)第一次會(huì)議時(shí)止。社區(qū)籌建工作小組由下列人員組成：街道辦事處代表（財(cái)政所長(zhǎng)歐陽(yáng)燕）1人；原居委會(huì)主任（章小清）、委員代表（王滿(mǎn)萍）2人；居民代表（黃漢平）1人；駐社區(qū)單位代表（湖北省邊防總局政治處楊天政）1人；組長(zhǎng)由街道辦事處代表?yè)?dān)任。 參見(jiàn)武漢市江漢區(qū)漢興街辦事處：《探索城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)之路——漢興街社區(qū)建設(shè)實(shí)踐與思考》，2000年8月，第8—9頁(yè)。同樣是政府的政治主動(dòng)性表達(dá)，同樣是組織意圖的體現(xiàn)，也同樣是為了擺脫公共管理的困境，但其內(nèi)容卻有質(zhì)的區(qū)分。X鎮(zhèn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是為了S村選出自己滿(mǎn)意、聽(tīng)話(huà)的人，更好地完成政府下達(dá)的任務(wù)；漢興街加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是為了Y社區(qū)選出大家滿(mǎn)意的、真正的能人，更好地為民服務(wù)，從而減輕政府的壓力。3．候選人的產(chǎn)生方式不同S村：小組推薦→代表投票→選舉委員會(huì)拍板。①選舉開(kāi)始時(shí)，書(shū)記召開(kāi)支部委員會(huì)，宣布各小組在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按規(guī)定的名額和性別要求將初步候選人報(bào)到村里。各小組領(lǐng)取任務(wù)后的操作方式不盡相同：有3個(gè)小組是召開(kāi)戶(hù)代表會(huì)議通過(guò)無(wú)記名投票方式產(chǎn)生的；有3個(gè)小組是小組長(zhǎng)走訪村民家庭征求意見(jiàn)的結(jié)果；有2個(gè)小組是小組長(zhǎng)自己根據(jù)情況提名的；還有2個(gè)小組沒(méi)有提名初步候選人。村支部提名了2人，就在選舉前兩天，有兩個(gè)小組又各提名1人（其中之一是原村委會(huì)主任），這樣共有16名初步候選人。②村支部召開(kāi)會(huì)議，參加者有村民代表、村民小組長(zhǎng)、黨支部成員共58名，原村委會(huì)主任希望向會(huì)議述職的請(qǐng)求被拒絕。大會(huì)從上午9點(diǎn)到下午4點(diǎn)，選票第5次分發(fā)才被接受，從16名初步候選人中取前8名作正式候選人。原村委會(huì)主任得票數(shù)第二，現(xiàn)支部副書(shū)記得票第七。③選舉委員會(huì)協(xié)商決定主任候選人、副主任候選人和委員候選人，結(jié)果是原村委會(huì)主任和現(xiàn)支部副書(shū)記成為主任正式候選人。Y社區(qū)：招聘→投票。引入招考規(guī)則是Y社區(qū)不同于村委會(huì)換屆的特色之一，應(yīng)聘者要“過(guò)五關(guān)”：①接受報(bào)名、初步審查，通過(guò)身份證和學(xué)歷證書(shū)的審查，把握年齡、文化關(guān)，按職位報(bào)名。②筆試，考查應(yīng)聘者的知識(shí)結(jié)構(gòu)、對(duì)社區(qū)的了解程度。③面試，考查應(yīng)聘者對(duì)社區(qū)工作中可能遇到的具體問(wèn)題的處理方式。④政治審查，通過(guò)派出所、紀(jì)檢部門(mén)組成專(zhuān)班，查閱檔案，調(diào)查群眾、機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)，了解應(yīng)聘者的年齡、文化有無(wú)弄虛作假，了解他們?cè)?989—2000年的政治表現(xiàn)，經(jīng)過(guò)以上幾關(guān)就可以成為初步候選人。⑤召開(kāi)第一次社區(qū)成員代表大會(huì)，初步候選人發(fā)表競(jìng)聘演說(shuō)，并接受代表的評(píng)議和提問(wèn)，最后經(jīng)過(guò)代表投票決定正式候選人。4．投票方式和性質(zhì)不同S村：“直選”。在S村選舉大會(huì)上，選舉委員會(huì)組長(zhǎng)（村支部書(shū)記）宣布：“不另設(shè)投票站和流動(dòng)票箱；不搞委托投票，來(lái)多少選民投多少票。填票要用統(tǒng)一發(fā)放的筆，用其他筆填票無(wú)效等等?！苯Y(jié)果到會(huì)530人，而選民1508人，未過(guò)半數(shù)。他選舉后對(duì)此解釋說(shuō)：“這樣做是為了防止以往選舉的弊端，在以前選舉中設(shè)過(guò)流動(dòng)票箱，但發(fā)生過(guò)調(diào)換票箱的事，所以這次要求到會(huì)場(chǎng)投票。對(duì)委托投票的真實(shí)性值得懷疑，如果這次允許委托，就會(huì)過(guò)半數(shù)，但又是走形式。” 投票時(shí)，10個(gè)小組分成3列，事先安排在3個(gè)教室內(nèi)設(shè)3個(gè)固定票箱，選民從后門(mén)進(jìn)去填票、投票，然后從前門(mén)出來(lái)。但后來(lái)都排成一列拿著選票到一個(gè)教室投票?？梢?jiàn)，S村在選舉中也在不斷糾錯(cuò)，雖然還存在著不足甚至有嚴(yán)重的缺陷，但直選的方式可以肯定。在農(nóng)村能夠?qū)嵭兄边x是以下因素決定的：①人民公社解體后，國(guó)家安全面臨著公共權(quán)利和基礎(chǔ)組織的“真空”，急需解決基礎(chǔ)社會(huì)運(yùn)行的“失范”問(wèn)題，《村民組織法》就因應(yīng)這一需求而產(chǎn)生，并在后來(lái)的實(shí)踐中明確規(guī)定農(nóng)村的換屆選舉必須實(shí)行直選，這是剛性規(guī)則；②民主選舉在農(nóng)村最開(kāi)始是自發(fā)產(chǎn)生的，得到?jīng)Q策層認(rèn)同后，以法律形式肯定，這對(duì)后來(lái)的換屆選舉產(chǎn)生了路徑依賴(lài)；③家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行后，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位獨(dú)立，對(duì)政治上提出新的要求；④農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革使村委會(huì)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，公共資源來(lái)源于村民的積累，農(nóng)民對(duì)公共管理者的監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)；⑤村委會(huì)作為群眾性自治組織的性質(zhì)決定了村民參與的合法性和必然性；⑥隨著村民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、收益處置權(quán)運(yùn)用的逐步熟悉，也希望參與選舉自己的“村官”，來(lái)保護(hù)自己的收益和產(chǎn)權(quán)。這也正式直選的價(jià)值所在。Y社區(qū)：“間接選舉”中的“點(diǎn)名填票制”。社區(qū)工作者通過(guò)兩次社區(qū)成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，第一次確定正式候選人，第二次正式選舉社區(qū)居委會(huì)成員，Y社區(qū)在兩次社區(qū)成員代表大會(huì)的投票選舉中都實(shí)行“點(diǎn)名填票制”：會(huì)場(chǎng)分開(kāi)設(shè)立四個(gè)寫(xiě)票處，在對(duì)選票講解結(jié)束后，總監(jiān)票員拿著代表名單分批點(diǎn)名，監(jiān)票員分發(fā)選票，每次四人到四處填票，等他們投票后再點(diǎn)下一批，這防止了拉票、串票的現(xiàn)象出現(xiàn)。由于是代表投票，因而是間接選舉，同時(shí)，初步候選人的確定也是運(yùn)用間接的方式。Y社區(qū)實(shí)行間接選舉基于如下考慮：①《居民組織法》規(guī)定了三種選舉方式，但并未象《村民組織法》明確規(guī)定只實(shí)行直選，這提供了選擇的機(jī)會(huì)，決定因素是制度選擇的成本——收益分析；②城市社區(qū)沒(méi)有村莊村民同質(zhì)性特點(diǎn)，特別是流動(dòng)人口增加、新住宅區(qū)的建立引來(lái)越來(lái)越多的外來(lái)住戶(hù)，增加了成員的異質(zhì)性，舉行直選的可能性太??；③城市的機(jī)關(guān)選舉實(shí)行間接選舉，社區(qū)建設(shè)又是在政府的光照下進(jìn)行，在選舉方式上模仿機(jī)關(guān)的間接選舉，并引進(jìn)招聘競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，成本最小、風(fēng)險(xiǎn)最少，同時(shí)，既體現(xiàn)對(duì)城市的路徑依賴(lài)，又與城市管理形成戰(zhàn)略互補(bǔ)；④在一個(gè)充滿(mǎn)異質(zhì)性的社區(qū)內(nèi)進(jìn)行間接選舉，成員彼此之間并不熟悉，信息不對(duì)稱(chēng)，即便加大宣傳動(dòng)員力度，也很難在短期內(nèi)取得心理的認(rèn)同，難以取得一致意見(jiàn)，進(jìn)行直選的風(fēng)險(xiǎn)較大；⑤Y社區(qū)作為一個(gè)試點(diǎn)單位，政府的目標(biāo)是要起到示范表率作用，為其他區(qū)域的社區(qū)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行間接選舉成為現(xiàn)實(shí)選擇：既簡(jiǎn)易又好操作；⑥盡管如此，Y社區(qū)所在的姑嫂樹(shù)村在換屆選舉中已經(jīng)由直選發(fā)展到海選，這為Y社區(qū)的選舉提供了借鑒的經(jīng)驗(yàn)，于是，Y社區(qū)在選舉程序的規(guī)范、公正等方面體現(xiàn)出自己的特色。（二）不同的實(shí)施機(jī)制當(dāng)不少人還不完全明白自治和民主是什么時(shí)，在中國(guó)社會(huì)基層就開(kāi)始了民主與自治的實(shí)踐，在實(shí)踐中摸索，在摸索中前進(jìn)。這種開(kāi)放式的實(shí)踐和開(kāi)放式的探討，以及開(kāi)放式的發(fā)展，是中國(guó)式民主與自治的寶貴經(jīng)驗(yàn)。1．S村：“少數(shù)”→“少數(shù)”→“多數(shù)”。由于S村的干群關(guān)系比較緊張，如何采取最妥當(dāng)?shù)霓k法、花費(fèi)較少的成本完成換屆選舉，成為黨支部考慮的核心。再加上村支部換屆也是小范圍內(nèi)的決策，而村委會(huì)換屆選舉又由村支部主持，自然會(huì)借鑒這一經(jīng)驗(yàn)。在初步候選人的提出、正式候選人的確定兩個(gè)最主要的環(huán)節(jié)都采取少數(shù)制原則，但《村民組織法》明文規(guī)定村委會(huì)換屆要實(shí)行直接選舉，所以在正式選舉中要全體選民投票。由于村民不能參與候選人的確定，所以，正式選舉中的直接投