【正文】 要求是求富、求樂、求安、求美，對社區(qū)的服務管理工作要求更高了。要滿足廣大居民群眾的這些要求，只有通過社區(qū)這個載體、依靠社區(qū)建設這個手段來實現(xiàn)。對于轄區(qū)各單位需要寬松、和諧的社會環(huán)境更是如此。⑤社區(qū)穩(wěn)定工作越來越重要。隨著新舊體制的轉換，社會經濟形態(tài)的變革，社會結構變化日益加劇，同時也伴隨著一些不穩(wěn)定的因素滋長。要解決這些問題，必須狠抓基層組織建設。因此，社區(qū)建設是城鄉(xiāng)結合部解決社會矛盾，維護社會穩(wěn)定的必然途徑。（2）突破公共管理困境①城鄉(xiāng)結合部的流動人口多，暫住人口集中，出現(xiàn)管理上的困難。外來人口的流動性大，來自四面八方，無組織性，尤其是城鄉(xiāng)結合部修建若干的居住小區(qū)還未完工或未交付使用，就為犯罪分子或集團提供了天然的隱蔽場所，因此，對流動人口、暫住人口的治安管理和計劃生育管理相當艱難。②開發(fā)商多，物業(yè)公司與居委會不協(xié)調，使居委會工作受阻。由于管理上的條塊分割，開發(fā)公司多注重經濟效益，把環(huán)境衛(wèi)生放到一邊，而街道、居委會又管不了，致使臟、亂、差較為嚴重。③村居民混住，致使對農轉非居民的管理上出現(xiàn)空檔。居民人數中有相當部分是農轉非的居民，他們因種種原因轉變身份，但仍居住、生活在原來的地域內。對這部分人，當他們有事情需要解決時，居委會不管，村委會也管不了，他們大多是下崗職工和待業(yè)青年，這部分人的生活、福利保障、計劃生育等工作的管理上出現(xiàn)了空檔。（3）超越原有制度壁壘社會實際情況發(fā)生了大的變化，而城市基層管理體制、運行方式、管理規(guī)模、管理隊伍、管理設施等已不能適應和不能完全適應這些變化：①管理體制不適應。居民委員會管轄的只是本居住地的居民，而駐轄區(qū)內的國家機關、企事業(yè)單位及其他組織，包括下崗職工、待業(yè)人員、離退休人員，以及那些無主管單位的企業(yè)等都不屬居委會管理。造成居委會轄區(qū)內社會、行政管理工作分割，使居委會不能對轄區(qū)的全部社會、行政事務實行統(tǒng)籌規(guī)劃，實施管理。②居委會的規(guī)模不適應。隨著城市的發(fā)展，高層建筑越來越多，絕大多數的居民走出平房，進入樓房，一棟樓就可以容納200300戶，甚至更多。如果還是按原居委會的規(guī)模劃分，就無法解決資源分布不均的問題，這將直接影響經濟社會的發(fā)展。③管理隊伍不適應，原居委會班子成員年齡老化，結構單一，大都是退休職工，這種已不適應繁重工作任務的需要，文化程度以初中以下者居多，工作能力不適應。主要負責居民日常管理和服務，包括計劃生育、治安、環(huán)境衛(wèi)生等。隨著下崗、退休人員的增多，居委會難以承擔管理、服務本居民區(qū)的重任。④基礎設施不適應。居委會的辦公房只有20多平方米，群眾活動室沒有，開展精神文明創(chuàng)建活動缺乏陣地、場所和相應設施。產生這一制度需求差異的原因是產權制度的不同安排，在農村的村莊，因家庭聯(lián)產承包責任制的實施，而獲得土地的經營權、使用權，擁有對土地收益的處置權，集體經濟來源于村民的直接積累，可以認為是村民收益支出的一部分，出于自身利益的考慮，村民自然對擁有集體經濟管理權和處置權的村干部選舉十分關注。而城市社區(qū)的居民沒有土地，工資收入是其經濟來源，積累了比農村雄厚得多的集體經濟，居民的普遍文化素質比村民高，對政治的熟練程度比村民高，因而，對公共管理者產生程序和運作規(guī)則十分關注。由于公共經濟和公共管理職位都是稀缺資源，對這些稀缺資源的掌握要通過投票決定其合法性，將直接影響人們之間的利益分配和相互關系，從而形成不同的制度需求。三、選舉過程描述投票選舉是基層民主政治的核心，它提供民眾選擇民意代表、公共管理者以及表達民意的機會，并奠定公共組織行為合法性的基礎?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村民組織法》）和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（以下簡稱《居民組織法》）以及各地的《實施辦法》的最大價值首先在于為基層民主選舉提供了一套規(guī)則，可以實現(xiàn)公共權力的有序更迭和周期糾錯。進行選舉規(guī)程的比較就是描述這一套規(guī)則在不同環(huán)境中的運作情況，從而回答自治組織在不同的制度環(huán)境中如何產生及其各自的特點。（一）S村第四屆村委會換屆選舉 S村在近四年中每年一次村委會選舉，1997年選舉因一批學者進行村治實驗，在程序上比較規(guī)范；1998年選舉在體現(xiàn)民意方面比較到位；1999年選舉在實驗組離開的情況下出現(xiàn)反復，而村民已經在前兩次選舉中學到了不少知識，雙方矛盾突出；2000選舉沒有結果。這里描述的是1999年12月的第四屆村委會換屆選舉。1．選舉委員會的成立按照X鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)定，選舉委員會中，村支部書記擔任組長、副書記任副組長、會計任秘書。S村黨支部又增加了3個老黨員、2個小組長和1個村民代表，共9人組成。該臨時機構的成立是在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府確立核心成員后，村支部決定其他成員，沒有經過村民小組的討論和推薦。2．候選人的產生過程1999．12．24，選舉委員會組長（村書記）在村組干部會議上要求各小組推舉各個小組的村民代表和提名初步候選人，要求各小組提名一男一女做初步候選人，到27日下午，從小組提名產生了14名候選人，在28日張榜公布后，又加上村支部提名的2人，共16人。29日上午10點到下午3點多，在村民代表和村組干部會上，投票產生了8名正式候選人，然后由換屆選舉委員會確定村主任、副主任和委員的候選人。村委會成員計劃5名，這次只選舉產生4名，原因是按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的規(guī)定，村“兩委”干部共7人，村支部決定書記、副書記和會計3人不動，因此只選4人。3．選舉大會12月30日，S村在村小學舉行第四屆村委會換屆選舉大會，上午9點多，選民陸續(xù)到場，大會在11：10開始，由村書記主持。前來督選的有副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)委駐S村的干部等人。其主要程序如下：（1）宣布大會開始。鎮(zhèn)領導和選舉委員工作人員到主席臺就座，選民以小組為單位各分三列就座。（2）副鎮(zhèn)長講話。（3）宣布大會紀律。（4）宣布其他事項：不另設投票站和流動票箱；不發(fā)委托書，不搞委托投票，來多少選民投多少票。10個小組分成3組在3個教室內設3個固定票箱，選民從后門進去投票，然后從前門出來。填票要用統(tǒng)一發(fā)放的筆，其他筆填票無效等等。（5）產生監(jiān)票員、計票員和唱票員：書記每點一個小組，小組長就提名一人，然后書記對選民講：如果同意以上人選就鼓掌通過。書記再對產生的10人進行分工。（6）統(tǒng)計選民人數。S村選民1508人，實到530人，按1—10組的順序，其到場選民人數依次為433461215345。（7）講解填票注意事項。（8）發(fā)票、填票。由工作人員拿著選票到各小組，給排好隊的選民每人一張選票，選民依順序進入教室，在教室門口有工作人員發(fā)放圓珠筆，選民在教室的課桌上填票，然后將選票投入教室另一出口處的票箱中。這樣，投票間由原定的三個變成一個，三個票箱在同一地點接受投票。最后是工作人員投票，整個投票過程到1：30結束。（9）唱票、計票。書記將工作人員分成3個小組，在三個地方唱票、計票，一個從票箱中取票、一個唱票、一個在黑板上寫票、一個收票，旁邊另外有些人在觀看。（10）宣布結果。由換屆選舉委員會成員李普山宣布計票結果。（?。?16票、鐘206票；劉112票、（老）楊323票、梁（女）258票、黎116票；陳133票、夏197票。最后仍由他宣布：在新一屆村委會組成人員中，（小）楊任村主任，（老）楊和梁（女）任副主任，夏任委員。選舉大會就到此為止。根據《村民組織法》兩個過半數的原則，這次選舉是無效的。（二）Y社區(qū)的產生Y社區(qū)建設中的選舉既借鑒了姑嫂樹村換屆選舉中的成功經驗，也學習了政府機關公務員管理中的崗位競聘制度，既克服了其他社區(qū)選舉中的缺陷，又要體現(xiàn)“三公”的原則。其主要環(huán)節(jié)如下：1．接受報名。社區(qū)籌建工作小組于4月22日公布社區(qū)居委會職數、候選人數、候選人條件，特別強調主任條件：50歲左右，黨員，相當于大專文化程度，有較強的工作能力和基層工作經驗；副主任條件：50歲以下，高中以上文化程度。要求3日內帶上本人近期登記照片1張和身份證、戶口、學歷證書的原件和復印件各1份到指定地點自愿報名。4月22—23日，前來咨詢者較多，16人經籌備小組審查合格，填報了報名表，有2人因資格審查不合格而未能報名?；I備小組嚴把“三關”，即年齡關、文化關和政治關。2．確定初步候選人。筆試和面試均由漢興街統(tǒng)一主持，Y社區(qū)16位報名者中，12人通過筆試，8人通過面試和政審成為初步候選人，他們是：主任初步候選人鄭宗珍、章小清；副主任初步候選人張久芹、黃漢平；委員初步候選人鄧麗紅、易秀蘭、黃瑜英、黃紅蓮。其中章小清和張久芹是村民身份。3．預選。5月18日，籌備小組主持的Y社區(qū)首屆一次代表大會在紫云酒店召開，與會代表應到36人，實到32人。大會議程八項，籌備組長先對社區(qū)居委會和社區(qū)協(xié)商議事會組成人員的產生辦法進行說明，接著介紹初步候選人。 Y社區(qū)初步候選人簡介：（1）鄭宗珍，女，42歲，中共黨員，高中文化，身體健康。1982年1月參加工作，先后在湖北安陸縣銀鋪大隊和武漢新華鍋爐廠擔任過會計、股長、黨支部副書記、黨委辦公室主任、組干科長、黨委委員等職。家住姑嫂樹村紅光路80號。特長有政工和財會。（2）章小清，男，47歲，中共黨員，中專文化，身體健康。1972年10月應征入伍，在北京軍區(qū)某部任班長，退伍后先后在江漢區(qū)教育局、市生產資料服務公司、姑嫂樹村農業(yè)一公司、姑嫂樹村工業(yè)園、姑嫂樹村三公司擔任黨支部書記、經理等職。多次被村、鄉(xiāng)評為優(yōu)秀黨員。家住姑嫂樹村黃家上灣73號。特長是企業(yè)管理。（3）張久芹，女，28歲，共青團員，大專文化，身體健康。1994年10月參加工作，先后在武漢常碩技術開發(fā)中心、江漢區(qū)人才分市場、江漢區(qū)漢興街社區(qū)服務中心從事會計工作。家住八古墩東二巷75號3—2號。特長是財務。（4）黃漢平，男，46歲，中共黨員，中專文化，身體健康。1973年10月應征入伍，在北京軍區(qū)某部任班長，退伍后先后在武漢市鍋爐鋪機廠、武漢市電爐廠工作。1995年下崗。家住姑嫂樹村黃家上灣，特長有書法、行政管理、政法。（5）鄧麗紅，女，23歲，共青團員，中專文化，身體健康。1997年參加工作，先后在武漢市保安服務總公司、武漢市江標汽配經營部、武漢商場從事裝配員、收銀員、打字員、營業(yè)員工作。家住常灣49號，特長是跳舞。（6）易秀蘭，女，39歲，高中文化，身體健康。1979—1984年務農，1984—1986年是姑嫂樹村村民，1987—1995年在武漢銅管廠工作，1996年下崗至今，家住姑嫂樹村常灣111號。（7）黃瑜英，女，25歲，共青團員，大專文化，身體健康。1998年畢業(yè)于武漢市廣播電視大學后參加工作，先后在武漢市天興針織衣專賣店、武鋼集團漢陽帶鋼廠、榮成物業(yè)發(fā)展有限公司擔任收銀員、出納、招商部經理、市場部經理、行政主管等職。家住沙包橋23號，特長是硬筆書法和公文寫作。（8）黃紅蓮，女，32歲，高中文化，身體健康。1988年6月參加工作，先后在姑嫂樹村紅光建筑隊、姑嫂樹村農業(yè)三公司從事出納、會計工作，家住姑嫂樹村黃家上灣110號。 初步候選人演講結束后是代表提問時間，有代表問個別演講者，“你家不在Y社區(qū)，如何保證我們有事時隨叫隨到、即時處理？”。最后按照一次性等額投票的原則，依得票多少取前8名作為正式候選人。計票結果，8名初步候選人成為正式候選人，其中有兩名是村民身份。 4．正式選舉。5月24日8：30，Y社區(qū)首屆第二次代表大會在姑嫂樹村村部召開，正式選舉Y社區(qū)居委會成員。大會議程十四項：⑴清點代表人數，應到36人，實到35人，符合法定人數；⑵宣布投票方式和紀律，采用一次性差額選舉的方式投票產生；⑶重申候選人條件，特別是重申主任和副主任候選人的條件；⑷講解選票填寫方法，什么是有效票，何為無效票；⑸鼓掌通過籌備小組提出的總監(jiān)票員、監(jiān)票員、計票員、唱票員各1人，并各就各位；⑹檢查、密封票箱；⑺填票投票，主席臺前設有4個秘密寫票處，實行點名制，4人一批，秘密劃票單獨投票，代表繼工作人員投票后再依次投票，秘密填票避免了拉票或串票現(xiàn)象的發(fā)生，保證了選舉的公平和公正；⑻開箱點票驗票，到會代表35人，發(fā)出選票35張，收回35張，廢票1張，有效票34張，投票有效；⑼唱票計票；⑽總監(jiān)票員報告計票結果，主任候選人鄭宗珍4票、章小清30票；副主任候選人張久芹2