【正文】 天的選舉大會(huì)上把票箱抱走，也被勸止。在Y社區(qū)建設(shè)中，將轄區(qū)單位代表納入社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事會(huì)，在《致轄區(qū)單位的一封信》中說，“決策層和監(jiān)督層將由你們中間產(chǎn)生，與此同時(shí)，社區(qū)黨的工作與社區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行，構(gòu)建社區(qū)聯(lián)建模式。任何權(quán)力都有自我擴(kuò)張的傾向，要控制公共權(quán)力擴(kuò)張，關(guān)鍵在于建立適當(dāng)?shù)闹贫劝才牛箼?quán)力橫向配置遵循權(quán)力分立與制衡原則，這就是多中心制度安排的特色和優(yōu)勢(shì)。第一種狀態(tài)誰都不愿看見，但卻經(jīng)常出現(xiàn)；第四種狀態(tài)誰都希望看見，但卻不常出現(xiàn)；第三種狀態(tài)是一種不正常的“常態(tài)”，是明顯的短期行為，只注重眼前利益，在制度設(shè)計(jì)上存在著缺損。透過S村的選舉可以看出，在農(nóng)村的村民自治活動(dòng)中，由于村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在著制度缺損，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)形成權(quán)力的“隔離地帶”， 張靜：《基層政權(quán)：鄉(xiāng)村制度諸問題》，浙江人民出版社，2000年4月版，第287頁。村民的福利待遇越來越少，這既難以獲取民心，也降低了自己的合法性?；鶎诱M(jìn)行制度變革的根本動(dòng)因是效用最大化，即經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。民主選舉的價(jià)值所在，不只是程序上尊重多數(shù)人的偏好，而是在實(shí)質(zhì)上提升每個(gè)人在集體意志下的自然權(quán)利。這說明在面對(duì)民主與自治集體行動(dòng)中意見不一致時(shí)，最終將采取多數(shù)原則來作出決定，多數(shù)原則是民主自治的制度基礎(chǔ)。這種制度選擇和路徑依賴在社會(huì)發(fā)育程度較低的轉(zhuǎn)型時(shí)期有其必然性和合理性。這樣，強(qiáng)制性地控制村委會(huì)選舉，既想達(dá)到至少表面上的社區(qū)穩(wěn)定，又可以滿足自身收益的最大化。各職能部門轉(zhuǎn)變工作方式和重點(diǎn)，調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員配置，將工作重心沉到社區(qū)，全力做好屬于本部門的行政業(yè)務(wù)，主動(dòng)接受社區(qū)居委會(huì)監(jiān)督。轄區(qū)單位為社區(qū)提供的軟硬件條件為社區(qū)的發(fā)展起了支撐作用，同時(shí)，社區(qū)開展的服務(wù)活動(dòng)使轄區(qū)單位也直接受益。換屆選舉也不例外地被作為一件臨時(shí)性任務(wù)完成。漢興街是1998年12月撤鄉(xiāng)建街的新興街道，城鄉(xiāng)結(jié)合部村居民的分布不均導(dǎo)致人才資源的分布不均，為保證人才素質(zhì)的整齊、均衡，經(jīng)街黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定，突破過去的居委會(huì)干部只能來源于本居委會(huì)的規(guī)定，一方面允許本街居民跨社區(qū)報(bào)名應(yīng)聘；另一方面就通過了考試關(guān)和政審關(guān)的應(yīng)聘者進(jìn)行全街平衡，從而實(shí)現(xiàn)人才資源的有機(jī)整合，黨支部書記就不是本社區(qū)成員。第一輪投票后，楊未被提名為候選人，他根本沒有資格成為主任候選人，但書記說是支委會(huì)決定的，我問過支委會(huì)成員，并不知道這件事”；“書記在正式候選人決定前，公開在會(huì)上贊揚(yáng)楊而指責(zé)鐘，這是錯(cuò)誤的”；“村支部領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)，說明支部比村委會(huì)高一級(jí)別。（三）不同的制度激勵(lì)制度所包含的激勵(lì)，不止是財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，它們是“個(gè)人所能感覺到的在結(jié)果上的積極和消極變化。2．Y社區(qū)：“少數(shù)”→“少數(shù)”→“少數(shù)”?！?投票時(shí)，10個(gè)小組分成3列，事先安排在3個(gè)教室內(nèi)設(shè)3個(gè)固定票箱，選民從后門進(jìn)去填票、投票，然后從前門出來。②村支部召開會(huì)議，參加者有村民代表、村民小組長(zhǎng)、黨支部成員共58名，原村委會(huì)主任希望向會(huì)議述職的請(qǐng)求被拒絕。村民選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議或者各村民小組推選產(chǎn)生。 由于黨支部的換屆是在小范圍內(nèi)的決策、普通村民無權(quán)參與，老書記、老黨員的的建議往往能得到上級(jí)黨組織的尊重。 初步候選人演講結(jié)束后是代表提問時(shí)間，有代表問個(gè)別演講者，“你家不在Y社區(qū)，如何保證我們有事時(shí)隨叫隨到、即時(shí)處理？”。家住八古墩東二巷75號(hào)3—2號(hào)。筆試和面試均由漢興街統(tǒng)一主持，Y社區(qū)16位報(bào)名者中，12人通過筆試，8人通過面試和政審成為初步候選人，他們是：主任初步候選人鄭宗珍、章小清；副主任初步候選人張久芹、黃漢平；委員初步候選人鄧麗紅、易秀蘭、黃瑜英、黃紅蓮。最后是工作人員投票，整個(gè)投票過程到1：30結(jié)束。前來督選的有副鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)委駐S村的干部等人。居委會(huì)的辦公房只有20多平方米，群眾活動(dòng)室沒有，開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)缺乏陣地、場(chǎng)所和相應(yīng)設(shè)施。外來人口的流動(dòng)性大，來自四面八方，無組織性，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部修建若干的居住小區(qū)還未完工或未交付使用，就為犯罪分子或集團(tuán)提供了天然的隱蔽場(chǎng)所，因此，對(duì)流動(dòng)人口、暫住人口的治安管理和計(jì)劃生育管理相當(dāng)艱難。（1）適應(yīng)城市化新情況①社會(huì)人員流動(dòng)平面化?！叭罕娺x干部是盲目的，選不好”；“群眾選出來的干部沒有整體觀念，意見不合，形不成合力”；“不能由群眾推薦候選人，應(yīng)由黨員推薦”；“由全體選民選舉村干部太麻煩，參加選舉的可能較多，但也有可能被少數(shù)人所利用”；“選村干部不能象選小組長(zhǎng)那樣采取無記名投票，村里沒這個(gè)習(xí)慣，再說選票也分散，不能保證一次選舉成功”；“直接選舉，我們沒有意見，但上級(jí)很擔(dān)心，他們對(duì)能否選出上級(jí)滿意的人選沒有把握”；“有的村民參加選舉不負(fù)責(zé)任，搞的好玩”；“村里還沒有讓所有村民參加選舉的習(xí)慣”。如果說S村的發(fā)展依托于G市旅游經(jīng)濟(jì)的吸引，S村人是向外尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，則Y社區(qū)是另一境況。村民缺乏反映情況、參與村務(wù)的正常渠道。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，村辦企業(yè)于1993年起步，到1996年，村辦企業(yè)5個(gè)、個(gè)體企業(yè)181家，還有2個(gè)建筑公司。本文以遠(yuǎn)離省城的S村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的Y社區(qū)為例，采用制度分析方法，比較其選舉過程中各自在制度環(huán)境、制度選擇、制度運(yùn)作等方面的特點(diǎn)，并探討其差異存在的原因。同時(shí)，S村又是國(guó)道和高速公路到達(dá)X鎮(zhèn)和G市的咽喉。1997—1999年，姑嫂樹村引進(jìn)資金1000多萬元（其中外資60萬元），引進(jìn)專業(yè)人才30余人，引進(jìn)技術(shù)3項(xiàng)，投資800多萬元完成技術(shù)改造5項(xiàng)，投資300多萬元開發(fā)新產(chǎn)品5種。1． S村選舉中利益主體的不同期求S村選舉中的利益主體有村民、村委會(huì)、村支部和鎮(zhèn)政權(quán)（包括鎮(zhèn)委和鎮(zhèn)政府），彼此之間的異質(zhì)性突出，由于彼此目標(biāo)效用不同，形成了“四方雙重博弈模式”。村民自治試行的10多年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍習(xí)慣于用自制意圖影響村干部的人選。③民主政治向基層擴(kuò)大，社區(qū)越來越成為人們利益的共同體。對(duì)這部分人，當(dāng)他們有事情需要解決時(shí)，居委會(huì)不管，村委會(huì)也管不了，他們大多是下崗職工和待業(yè)青年，這部分人的生活、福利保障、計(jì)劃生育等工作的管理上出現(xiàn)了空檔?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村民組織法》）和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《居民組織法》）以及各地的《實(shí)施辦法》的最大價(jià)值首先在于為基層民主選舉提供了一套規(guī)則，可以實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的有序更迭和周期糾錯(cuò)。（4）宣布其他事項(xiàng)：不另設(shè)投票站和流動(dòng)票箱；不發(fā)委托書，不搞委托投票，來多少選民投多少票。（?。?16票、鐘206票；劉112票、（老）楊323票、梁（女）258票、黎116票；陳133票、夏197票。 Y社區(qū)初步候選人簡(jiǎn)介：（1）鄭宗珍，女，42歲，中共黨員，高中文化，身體健康。家住姑嫂樹村黃家上灣，特長(zhǎng)有書法、行政管理、政法。大會(huì)議程十四項(xiàng)：⑴清點(diǎn)代表人數(shù)，應(yīng)到36人，實(shí)到35人，符合法定人數(shù)；⑵宣布投票方式和紀(jì)律，采用一次性差額選舉的方式投票產(chǎn)生；⑶重申候選人條件，特別是重申主任和副主任候選人的條件；⑷講解選票填寫方法，什么是有效票，何為無效票；⑸鼓掌通過籌備小組提出的總監(jiān)票員、監(jiān)票員、計(jì)票員、唱票員各1人，并各就各位；⑹檢查、密封票箱；⑺填票投票，主席臺(tái)前設(shè)有4個(gè)秘密寫票處，實(shí)行點(diǎn)名制，4人一批，秘密劃票單獨(dú)投票，代表繼工作人員投票后再依次投票，秘密填票避免了拉票或串票現(xiàn)象的發(fā)生，保證了選舉的公平和公正；⑻開箱點(diǎn)票驗(yàn)票，到會(huì)代表35人，發(fā)出選票35張，收回35張，廢票1張，有效票34張，投票有效；⑼唱票計(jì)票；⑽總監(jiān)票員報(bào)告計(jì)票結(jié)果，主任候選人鄭宗珍4票、章小清30票；副主任候選人張久芹2票、黃漢平31票；委員候選人鄧麗紅22票、易秀蘭15票、黃瑜英23票、黃紅蓮22票；⑾籌備組長(zhǎng)宣布選舉結(jié)果，漢興街黨工委書記頒發(fā)當(dāng)選證書，主任章小清，副主任黃漢平，委員鄧麗紅、黃瑜英、黃紅蓮；⑿宣布Y社區(qū)正式成立，新當(dāng)選主任章小清講話；⒀漢興街黨工委李書記講話；⒁封村選票，會(huì)議結(jié)束。在上級(jí)黨支部的思維中隱含著這樣的邏輯：書記穩(wěn)定→基層組織穩(wěn)定→社會(huì)穩(wěn)定→黨支部的作用發(fā)揮較好。在社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)選舉產(chǎn)生前，由社區(qū)籌建工作小組負(fù)責(zé)組織召開各種會(huì)議，安排布置并組織落實(shí)各項(xiàng)選舉工作以及對(duì)參選人員進(jìn)行資格審查。引入招考規(guī)則是Y社區(qū)不同于村委會(huì)換屆的特色之一，應(yīng)聘者要“過五關(guān)”：①接受報(bào)名、初步審查，通過身份證和學(xué)歷證書的審查，把握年齡、文化關(guān)，按職位報(bào)名。Y社區(qū)：“間接選舉”中的“點(diǎn)名填票制”。但不同的是，接受報(bào)名是開放的，只要自愿都可以去應(yīng)聘，沒有劃框框，也沒有定調(diào)子，只要符合條件就可以進(jìn)入下一輪競(jìng)賽，此乃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念。 在自治的框架下，S村和Y社區(qū)所表現(xiàn)出的制度激勵(lì)具有很大差異，良性激勵(lì)產(chǎn)生社區(qū)內(nèi)的親合力、向心力，惡性激勵(lì)產(chǎn)生張力和內(nèi)耗。2．Y社區(qū)建設(shè)對(duì)《居民組織法》的創(chuàng)新⑴社區(qū)居委會(huì)規(guī)模突破?！薄拔覀兂兄Z：面向社會(huì)選拔人才，依法選舉社區(qū)居委會(huì)。同時(shí)，Y社區(qū)從城鄉(xiāng)結(jié)合部的實(shí)際出發(fā)，吸取村民自治的成功經(jīng)驗(yàn)，通過人才整合、組織共存、功能互補(bǔ)、管理協(xié)調(diào)、資源共享等方面的制度創(chuàng)新，建立社區(qū)自治與村民自治的共生模式，形成村民、居民和轄區(qū)單位共居一地，共同管理，共促繁榮，共建文明，共保平安的自主治理網(wǎng)絡(luò)，確立一條切合實(shí)際、具有特色、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的社區(qū)建設(shè)發(fā)展新路。第二種狀態(tài)最有價(jià)值、最具生命力，但只有具備政治勇氣和智慧的人和組織才會(huì)作出這種選擇，因?yàn)?，首先要承?dān)較高的風(fēng)險(xiǎn)成本。 它代表政府利用村民自治的指導(dǎo)權(quán)將國(guó)家與村民隔開，采用變通的辦法與上級(jí)政府部門討價(jià)還價(jià)，阻止國(guó)家權(quán)力的進(jìn)入，并把利益沖突向上傳遞和轉(zhuǎn)嫁。土地制度變遷影響民眾個(gè)體權(quán)益的確認(rèn)和保護(hù)?？梢哉f，村莊和社區(qū)的選舉過程實(shí)際是在利益分配上尋找均衡點(diǎn)的權(quán)力博弈過程，既要與黨支部和基層政府相協(xié)調(diào)，又要體現(xiàn)民意，從而形成了有限自治 的現(xiàn)實(shí)格局。因此不管付出的代價(jià)多大，民主制度的需求與供給最終會(huì)找到均衡點(diǎn)的?！?Iris Marion Young, Justice and the Politics of Difference, Princeton: Princeton University Press,1991,. 雖然意見不一致無處不在，或許討論將帶來更多的不一致和更大的意見分歧，但在民主政治的大環(huán)境中，制度選擇中的個(gè)人決策已經(jīng)失去其合法性。 這有利于民主措施的順利推進(jìn)；有利于政策的充分實(shí)現(xiàn)；有利于體制的整合與沖突的減少；有利于擴(kuò)大其學(xué)習(xí)效應(yīng)，一句話，有利于降低制度實(shí)施的成本。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中效益好的企業(yè)利潤(rùn)是作為國(guó)稅上繳，作為地稅經(jīng)濟(jì)來源的企業(yè)又紛紛虧空跨塌，其收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出，唯一辦法就是向農(nóng)民伸手。②理順社區(qū)居委會(huì)和政府職能部門的關(guān)系。六大社區(qū)功能的受益者是社區(qū)成員（包括社區(qū)居民、村民和轄區(qū)單位），通過與轄區(qū)單位的共駐共建和資源共享，形成新的利益共同體，彼此之間是一種互惠的關(guān)系。村里的工作沒有規(guī)劃，一般是上級(jí)任務(wù)成為工作內(nèi)容。③地域突破：允許本街居民跨社區(qū)應(yīng)聘。可是卻將第二名和第七名29票作為主任候選人，而29票還未超過半數(shù)，實(shí)在不合理”；“操作規(guī)程不民主。這可以解釋各社區(qū)在確定正式候選人時(shí)采取“少數(shù)制”原則的原因：最利于達(dá)成一致意見。由于村民不能參與候選人的確定，所以，正式選舉中的直接投票的價(jià)值和意義是有限的。對(duì)委托投票的真實(shí)性值得懷疑，如果這次允許委托，就會(huì)過半數(shù)，但又是走形式。村支部提名了2人，就在選舉前兩天，有兩個(gè)小組又各提名1人（其中之一是原村委會(huì)主任），這樣共有16名初步候選人?！洞迕窠M織法》第13條規(guī)定：“村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。④追求班子穩(wěn)定是黨支部換屆選舉的第一目標(biāo)選擇，S村書記任職已20年。1988年6月參加工作，先后在姑嫂樹村紅光建筑隊(duì)、姑嫂樹村農(nóng)業(yè)三公司從事出納、會(huì)計(jì)工作，家住姑嫂樹村黃家上灣110號(hào)。1994年10月參加工作，先后在武漢常碩技術(shù)開發(fā)中心、江漢區(qū)人才分市場(chǎng)、江漢區(qū)漢興街社區(qū)服務(wù)中心從事會(huì)計(jì)工作。2．確定初步候選人。這樣，投票間由原定的三個(gè)變成一個(gè)，三個(gè)票箱在同一地點(diǎn)接受投票。3．選舉大會(huì)12月30日，S村在村小學(xué)舉行第四屆村委會(huì)換屆選舉大會(huì)，上午9點(diǎn)多，選民陸續(xù)到場(chǎng)，大會(huì)在11：10開始，由村書記主持。④基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)。（2）突破公共管理困境①城鄉(xiāng)結(jié)合