【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加快建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。建立健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的社會(huì)保障機(jī)制，逐步完善面向老年人、孤兒、殘疾人、流浪未成年人的福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。加大保障性安居工程實(shí)施力度，集中改造城市棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。加快農(nóng)村教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員周轉(zhuǎn)房建設(shè)。提高征地補(bǔ)償安置水平，確保被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)得到保障。.積極發(fā)展文化事業(yè)。弘揚(yáng)主流文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)民族文化交流，建設(shè)中華民族共有精神家園。進(jìn)一步加強(qiáng)圖書館、文化館等設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通、全國文化信息資源共享、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(室)、農(nóng)村電影放映和農(nóng)(牧)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程，豐富人民群眾的精神文化生活，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施西新工程，加強(qiáng)少數(shù)民族語言廣播電視節(jié)目制作譯制播映，提高覆蓋能力。推進(jìn)廣播影視數(shù)字化和新媒體建設(shè)。保護(hù)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘歷史、民族文化資源，在傳承的基礎(chǔ)上推進(jìn)文化創(chuàng)新。開展特色民族村寨保護(hù)。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施和民族特色體育場(chǎng)所建設(shè)。積極開展群眾性文化體育活動(dòng)。九、加強(qiáng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)，支持老少邊窮地區(qū)發(fā)展按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，一手抓重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的培育和壯大，一手抓老少邊窮地區(qū)脫貧致富，有序有力有效推進(jìn)西部大開發(fā)。 .扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展。堅(jiān)持以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，著力培育經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成西部大開發(fā)戰(zhàn)略新高地，輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。推進(jìn)成渝、關(guān)中一天水和廣西北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，建成具有全國影響的經(jīng)濟(jì)增長極。支持呼(和浩特)包(頭)銀(川)、新疆天山北坡、蘭(州)西(寧)格(爾木)、陜甘寧等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，形成西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長帶。培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成省域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。引導(dǎo)資源富集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，形成國家戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。研究推進(jìn)重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作。.大力扶持貧困地區(qū)加快發(fā)展。南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山一六盤山區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)落后、貧困程度深，要全力實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅(jiān)工程，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，創(chuàng)新開發(fā)思路，著力解決制約發(fā)展的突出矛盾，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)造血功能；著力改善基本生產(chǎn)生活條件，提高教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)水平；著力探索新的開發(fā)機(jī)制，加大政策扶持力度，采取有力措施，加快脫貧致富步伐。 .積極支持民族地區(qū)跨越式發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央支持西藏、新疆發(fā)展的政策措施，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)內(nèi)蒙古、廣西、寧夏等民族地區(qū)加快發(fā)展，不斷加大中央支持和對(duì)口支援、對(duì)口幫扶力度，推動(dòng)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長治久安。支持發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，著力保障和改善民生，優(yōu)先解決特困少數(shù)民族貧困問題，扶持人口較少民族發(fā)展。進(jìn)一步支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)和發(fā)展尹充分發(fā)揮兵團(tuán)在新疆發(fā)展和穩(wěn)定中的特殊作用。積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。深入實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加快邊疆地區(qū)發(fā)展，維護(hù)邊境穩(wěn)定。十、堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放改革開放是西部大開發(fā)的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)和支持西部地區(qū)大膽探索、先行先試，以改革促開放，以開放促開發(fā)，建立有利于西部地區(qū)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制。.深化行政管理體制改革。進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，健全科學(xué)決策機(jī)制，完善信息公開制度，提高行政效能。健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，樹立有利于科學(xué)發(fā)展的政績觀。大力深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，建立健全行政審批運(yùn)行、管理和監(jiān)督長效機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要，合理調(diào)整城市行政區(qū)劃。推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理體制改革。 .加快經(jīng)濟(jì)體制改革。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)公司制改革39。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全地方國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。指導(dǎo)地方解決關(guān)閉、破產(chǎn)國有企業(yè)遺留的社會(huì)煲障閂題。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極支持民間資本進(jìn)入資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。培育和發(fā)展土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。大力發(fā)展金融市場(chǎng)，推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。健全社會(huì)信用體系。 .推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評(píng)價(jià)制度等方面的教育改革，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量和水平。深化科技體制改革，促進(jìn)科技資源整合和優(yōu)化配置，形成有利于加快科技成果轉(zhuǎn)化．為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的體制機(jī)制。深入推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度和公立醫(yī)院等方面的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，提高人民健康水平。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。深入推進(jìn)文化體制改革。.提升沿邊開發(fā)開放水平。利用上海合作組織、中國東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域和中亞區(qū)域等經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，深化同周邊國家發(fā)展合作。編制西部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃。在新疆喀什、霍爾果斯各設(shè)立一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策。積極建設(shè)廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古煎馴里．等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展，形成沿邊開放的重要窗口。促進(jìn)加工貿(mào)易向邊境口岸城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。深入實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持東中部地區(qū)企業(yè)與西部地區(qū)企業(yè)聯(lián)合參與對(duì)外投資、對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作。.大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。全面推進(jìn)西部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，打通陸路開放國際通道，打造重慶、成都、西安等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地。建設(shè)重慶兩江新區(qū)，積極推進(jìn)重慶兩路寸灘保稅港區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)等建設(shè)，在條件成熟的地方設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，充分發(fā)揮保稅貿(mào)易的重要作用。積極推進(jìn)寧夏、新疆、甘肅等省、自治區(qū)同中亞、中東國家的經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮西部國際博覽會(huì)、東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國～東盟博覽會(huì)等交流平臺(tái)作用，將烏魯木齊對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)升格為“中國～亞歐博覽會(huì)”，辦好歐亞經(jīng)濟(jì)論壇，促進(jìn)東西部地區(qū)互動(dòng)合作和對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)互利共贏。十一、提高公共管理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定保持社會(huì)穩(wěn)定是西部大開發(fā)的必要條件。要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，全面提高社會(huì)服務(wù)和管理水平，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。.加強(qiáng)基層組織建設(shè)。鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)生機(jī)活力，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍和基層政權(quán)建設(shè)。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨委和村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，穩(wěn)定和充實(shí)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，增強(qiáng)帶領(lǐng)各族群眾脫貧致富奔小康本領(lǐng)。抓好農(nóng)村、社區(qū)黨建工作，積極支持村委會(huì)、居委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織依法開展工作。加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中建立黨組織的力度。建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。加強(qiáng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，改善基層干部工作生活條件。.加強(qiáng)社會(huì)管理。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。完善正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，深入開展群眾工作，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，維護(hù)群眾合法權(quán)益。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和管理，培育各類民間服務(wù)性組織，發(fā)揮其在聯(lián)系社區(qū)、溝通民意等方面的重要作用。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，開展雙擁共建活動(dòng)。完善突發(fā)事件應(yīng)急籮理機(jī)制，支持維穩(wěn)力量建設(shè)，強(qiáng)化守防力量和應(yīng)急救援力量建設(shè)，防范各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國家安全。.做好民族宗教工作。全面貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育工作，推進(jìn)愛國主義和民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟。認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針，提高依法管理宗教事務(wù)水平。加大培養(yǎng)宗教界愛國人士工作力度，發(fā)揮其在西部大開發(fā)中的積極作用。十二、完善政策措施，進(jìn)一步加大支持力度西部地區(qū)具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，承擔(dān)著特殊的使命，應(yīng)給予特殊的政策支持。要以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，進(jìn)一步完善扶持政策，進(jìn)一步加大資金投入，進(jìn)一步體現(xiàn)項(xiàng)目傾斜。.財(cái)政政策。加大中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小西部地區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。中央財(cái)政用于節(jié)能環(huán)保、新能源、教育、人才、醫(yī)療、社會(huì)保障、扶貧開發(fā)等方面已有的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜。通過多種方式籌集資金，加大中央財(cái)政資金支持西部大開發(fā)的投入力度。中央財(cái)政加大對(duì)西部地區(qū)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款的貼息支持力度。.稅收政策。對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按％的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營所得，以及符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，可依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。推進(jìn)資源稅改革，對(duì)煤炭、原油、天然氣等的資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，對(duì)其他資源適當(dāng)提高稅額，增加資源產(chǎn)地地方財(cái)政收入。各級(jí)地方政府在資源稅分配上，要向資源產(chǎn)地基層政府傾斜。對(duì)西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。.投資政策。加大中央財(cái)政性投資投入力度，向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。提高國家有關(guān)部門專項(xiàng)建設(shè)資金投入西部地區(qū)的比重，提高對(duì)公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例。中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消西部地區(qū)縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級(jí)配套資金，明確地方政府責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督檢查。加大現(xiàn)有投資中企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)對(duì)西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。中央預(yù)算內(nèi)投資安排資金支持西部大開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。.金融政策。進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)信貸支持力度。加強(qiáng)財(cái)政政策和金融政策的有效銜接，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)西部地區(qū)金融服務(wù)力度，探索利用政策性金融手段支持西部地區(qū)發(fā)展。深化農(nóng)村信用社改革，培育農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。抓緊制定并實(shí)施對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法，逐步消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策，進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策。鼓勵(lì)地方各級(jí)政府通過資本金注入和落實(shí)稅費(fèi)減免政策等方式，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極支持西部地區(qū)符合條件的企業(yè)上市融資，支持西部地區(qū)上市公司再融資。扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，發(fā)展股權(quán)投資基金。研究探索西部地區(qū)非上市公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。.產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策，制定西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。凡是有條件在西部地區(qū)加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項(xiàng)目，支持在西部地區(qū)布局建設(shè)并優(yōu)先審批核準(zhǔn)。支持民間資本以合作、參股等方式進(jìn)入油氣勘探、開發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)等領(lǐng)域。擴(kuò)大西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄范圍。加大中央地質(zhì)勘查基金、國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)資金對(duì)西部地區(qū)的投入力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元資金投入。鼓勵(lì)外資參與提高礦山尾礦利用率和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目。.土地政策。進(jìn)一步完善建設(shè)用地審批制度，簡(jiǎn)化程序，保障西部大開發(fā)重點(diǎn)工程建設(shè)用地。實(shí)施差別化土地政策，在安排土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，適度向西部地區(qū)傾斜，增加西部地區(qū)荒山、沙地、戈壁等未利用地建設(shè)用地指標(biāo)。穩(wěn)步開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。工業(yè)用地出讓金最低標(biāo)準(zhǔn)，可區(qū)別情況按《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的％一％執(zhí)行，適當(dāng)降低西部地區(qū)開發(fā)園(區(qū))建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)。.價(jià)格政策。對(duì)新建鐵路和部分支線鐵路，可根據(jù)實(shí)際情況，按照償還貸款本息、補(bǔ)償合理經(jīng)營成本的原則，考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力，核定新線和支線特殊運(yùn)價(jià)。加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，健全資源有償使用制度，建立和完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。支持資源地群眾便捷使用質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的煤氣電。促進(jìn)水資源節(jié)約利用，合理確定城市供水價(jià)格，逐步實(shí)行階梯式水價(jià)。完善中水優(yōu)惠利用價(jià)格，鼓勵(lì)中水回用，中央在中水回用設(shè)施建設(shè)投資上給予支持?？茖W(xué)制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步使污水處理費(fèi)價(jià)格達(dá)到合理水平。積極推行發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易等定價(jià)機(jī)制。抓緊完善可再生能源發(fā)電定價(jià)政策。.生態(tài)補(bǔ)償政策。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，逐步在森林、草原、濕地、流域和礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索推進(jìn)資源環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步提高國家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照核減超載牲畜數(shù)量、核定草地禁牧休牧面積的辦法，開展草原生態(tài)補(bǔ)償。抓緊研究開展對(duì)濕地的生態(tài)補(bǔ)償。充分考慮大江大河上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)的重要性，中央財(cái)政加大對(duì)上游地區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵(lì)同一流域上下游生態(tài)保護(hù)與生態(tài)受益地區(qū)之間建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。加大籌集水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金的力度。繼續(xù)完善用水總量控制和水權(quán)交易制度，在甘肅、寧夏、貴州開展水權(quán)交易試點(diǎn)。建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，資源型企業(yè)按規(guī)定提取用于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)等方面的專項(xiàng)資金，準(zhǔn)予稅前扣除。礦產(chǎn)資源所在地政府對(duì)企業(yè)提取的準(zhǔn)備金按一定比例統(tǒng)籌使用，專項(xiàng)用于環(huán)境綜合治理和解決因資源開發(fā)帶來的社會(huì)問題。加快制定并發(fā)布關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償政策措施的指導(dǎo)意見和生態(tài)補(bǔ)償條例。.人才政策。完善機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的工資待遇政策，逐步提高資水平。進(jìn)一步加大對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)特別是基層的政策傾斜力度，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。研究完善留住人才、吸引各類人才到西部地區(qū)基層工作的優(yōu)惠政策，在職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等方面給予政策傾斜。.幫扶政策。進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)對(duì)口支援西藏、新疆工作，建立經(jīng)濟(jì)支援、干部支援、人才支援、科技支援等相結(jié)合的全面對(duì)口支援機(jī)制，完善支援方式，加大支援力度。做好青海等民族地區(qū)及集中連片特殊困難地區(qū)的對(duì)口支援和對(duì)口幫扶工作。繼續(xù)實(shí)施中央和國家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位等定