【文章內(nèi)容簡介】 蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，提高最低生活保障標準，加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)全覆蓋。積極推進農(nóng)民工參加社會保險。建立健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的社會保障機制，逐步完善面向老年人、孤兒、殘疾人、流浪未成年人的福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。加大保障性安居工程實施力度，集中改造城市棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。加快農(nóng)村教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員周轉(zhuǎn)房建設(shè)。提高征地補償安置水平，確保被征地農(nóng)民長遠生計得到保障。.積極發(fā)展文化事業(yè)。弘揚主流文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進民族文化交流，建設(shè)中華民族共有精神家園。進一步加強圖書館、文化館等設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視村村通、全國文化信息資源共享、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(室)、農(nóng)村電影放映和農(nóng)(牧)家書屋等重點文化惠民工程，豐富人民群眾的精神文化生活，推動社會主義精神文明建設(shè)。繼續(xù)實施西新工程，加強少數(shù)民族語言廣播電視節(jié)目制作譯制播映，提高覆蓋能力。推進廣播影視數(shù)字化和新媒體建設(shè)。保護文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘歷史、民族文化資源，在傳承的基礎(chǔ)上推進文化創(chuàng)新。開展特色民族村寨保護。加強基層公共體育設(shè)施和民族特色體育場所建設(shè)。積極開展群眾性文化體育活動。九、加強重點經(jīng)濟區(qū)開發(fā)，支持老少邊窮地區(qū)發(fā)展按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，一手抓重點經(jīng)濟區(qū)的培育和壯大，一手抓老少邊窮地區(qū)脫貧致富，有序有力有效推進西部大開發(fā)。 .扎實推進重點經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展。堅持以線串點、以點帶面，著力培育經(jīng)濟基礎(chǔ)好、資源環(huán)境承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c經(jīng)濟區(qū)，形成西部大開發(fā)戰(zhàn)略新高地，輻射和帶動周邊地區(qū)發(fā)展。推進成渝、關(guān)中一天水和廣西北部灣等經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，建成具有全國影響的經(jīng)濟增長極。支持呼(和浩特)包(頭)銀(川)、新疆天山北坡、蘭(州)西(寧)格(爾木)、陜甘寧等經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，形成西部地區(qū)新的經(jīng)濟增長帶。培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經(jīng)濟區(qū)，形成省域經(jīng)濟增長點。引導(dǎo)資源富集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，形成國家戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。研究推進重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作。.大力扶持貧困地區(qū)加快發(fā)展。南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山一六盤山區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)生態(tài)脆弱、經(jīng)濟落后、貧困程度深，要全力實施集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅工程，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。加強規(guī)劃指導(dǎo)，創(chuàng)新開發(fā)思路，著力解決制約發(fā)展的突出矛盾，發(fā)展特色經(jīng)濟，增強造血功能；著力改善基本生產(chǎn)生活條件，提高教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)水平；著力探索新的開發(fā)機制，加大政策扶持力度，采取有力措施，加快脫貧致富步伐。 .積極支持民族地區(qū)跨越式發(fā)展。認真貫徹落實中央支持西藏、新疆發(fā)展的政策措施，推進重大項目建設(shè)，積極推動內(nèi)蒙古、廣西、寧夏等民族地區(qū)加快發(fā)展，不斷加大中央支持和對口支援、對口幫扶力度，推動民族地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安。支持發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，著力保障和改善民生，優(yōu)先解決特困少數(shù)民族貧困問題，扶持人口較少民族發(fā)展。進一步支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)和發(fā)展尹充分發(fā)揮兵團在新疆發(fā)展和穩(wěn)定中的特殊作用。積極開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。深入實施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，進一步推進興邊富民行動，加快邊疆地區(qū)發(fā)展，維護邊境穩(wěn)定。十、堅持體制機制創(chuàng)新，擴大對內(nèi)對外開放改革開放是西部大開發(fā)的強大動力。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵和支持西部地區(qū)大膽探索、先行先試，以改革促開放，以開放促開發(fā)，建立有利于西部地區(qū)又好又快發(fā)展的體制機制。.深化行政管理體制改革。進一步深化政府機構(gòu)改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，健全科學(xué)決策機制，完善信息公開制度，提高行政效能。健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，樹立有利于科學(xué)發(fā)展的政績觀。大力深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項，建立健全行政審批運行、管理和監(jiān)督長效機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要，合理調(diào)整城市行政區(qū)劃。推進省直管縣財政管理體制改革。 .加快經(jīng)濟體制改革。繼續(xù)推進國有企業(yè)公司制改革39。實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全地方國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。指導(dǎo)地方解決關(guān)閉、破產(chǎn)國有企業(yè)遺留的社會煲障閂題。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)進一步放寬市場準入，積極支持民間資本進入資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。培育和發(fā)展土地、資本、勞動力、技術(shù)等要素市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。大力發(fā)展金融市場，推進中小金融機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，鼓勵金融創(chuàng)新。推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。健全社會信用體系。 .推進社會事業(yè)領(lǐng)域改革。積極推進辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評價制度等方面的教育改革，促進教育公平，提高教育質(zhì)量和水平。深化科技體制改革，促進科技資源整合和優(yōu)化配置，形成有利于加快科技成果轉(zhuǎn)化．為現(xiàn)實生產(chǎn)力的體制機制。深入推進基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度和公立醫(yī)院等方面的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，提高人民健康水平。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制。深入推進文化體制改革。.提升沿邊開發(fā)開放水平。利用上海合作組織、中國東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域和中亞區(qū)域等經(jīng)濟合作平臺，深化同周邊國家發(fā)展合作。編制西部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃。在新疆喀什、霍爾果斯各設(shè)立一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實行特殊經(jīng)濟政策。積極建設(shè)廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古煎馴里．等重點開發(fā)開放試驗區(qū)。繼續(xù)加強重點邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)，促進邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展，形成沿邊開放的重要窗口。促進加工貿(mào)易向邊境口岸城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。深入實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，引導(dǎo)、鼓勵和支持東中部地區(qū)企業(yè)與西部地區(qū)企業(yè)聯(lián)合參與對外投資、對外承包工程和對外勞務(wù)合作。.大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。全面推進西部地區(qū)對內(nèi)對外開放，打通陸路開放國際通道，打造重慶、成都、西安等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地。建設(shè)重慶兩江新區(qū)，積極推進重慶兩路寸灘保稅港區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)等建設(shè)，在條件成熟的地方設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，充分發(fā)揮保稅貿(mào)易的重要作用。積極推進寧夏、新疆、甘肅等省、自治區(qū)同中亞、中東國家的經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮西部國際博覽會、東西部合作與投資貿(mào)易洽談會、中國～東盟博覽會等交流平臺作用，將烏魯木齊對外經(jīng)濟貿(mào)易洽談會升格為“中國～亞歐博覽會”，辦好歐亞經(jīng)濟論壇，促進東西部地區(qū)互動合作和對外開放，實現(xiàn)互利共贏。十一、提高公共管理水平，促進社會和諧穩(wěn)定保持社會穩(wěn)定是西部大開發(fā)的必要條件。要切實加強基層組織建設(shè)，全面提高社會服務(wù)和管理水平，扎實推進民族團結(jié)進步，維護社會和諧穩(wěn)定。.加強基層組織建設(shè)。鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面，增強生機活力，加強基層黨組織帶頭人隊伍和基層政權(quán)建設(shè)。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨委和村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，穩(wěn)定和充實鄉(xiāng)村干部隊伍，增強帶領(lǐng)各族群眾脫貧致富奔小康本領(lǐng)。抓好農(nóng)村、社區(qū)黨建工作，積極支持村委會、居委會和集體經(jīng)濟組織依法開展工作。加大在非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織的力度。建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費保障制度。加強基層政權(quán)機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村基層組織活動場所建設(shè)，改善基層干部工作生活條件。.加強社會管理。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，全力維護社會穩(wěn)定。完善正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制，深入開展群眾工作，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，完善矛盾糾紛排查化解機制，維護群眾合法權(quán)益。繼續(xù)加強社會組織建設(shè)和管理，培育各類民間服務(wù)性組織，發(fā)揮其在聯(lián)系社區(qū)、溝通民意等方面的重要作用。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理。加強軍政軍民團結(jié)，開展雙擁共建活動。完善突發(fā)事件應(yīng)急籮理機制，支持維穩(wěn)力量建設(shè)，強化守防力量和應(yīng)急救援力量建設(shè)，防范各種敵對勢力的滲透破壞活動，切實維護國家安全。.做好民族宗教工作。全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。加強民族團結(jié)宣傳教育工作，推進愛國主義和民族團結(jié)教育進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進寺廟。認真貫徹黨的宗教工作基本方針，提高依法管理宗教事務(wù)水平。加大培養(yǎng)宗教界愛國人士工作力度，發(fā)揮其在西部大開發(fā)中的積極作用。十二、完善政策措施，進一步加大支持力度西部地區(qū)具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，承擔著特殊的使命，應(yīng)給予特殊的政策支持。要以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，進一步完善扶持政策，進一步加大資金投入，進一步體現(xiàn)項目傾斜。.財政政策。加大中央財政對西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小西部地區(qū)地方標準財政收支缺口，推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。中央財政用于節(jié)能環(huán)保、新能源、教育、人才、醫(yī)療、社會保障、扶貧開發(fā)等方面已有的專項轉(zhuǎn)移支付，重點向西部地區(qū)傾斜。通過多種方式籌集資金，加大中央財政資金支持西部大開發(fā)的投入力度。中央財政加大對西部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款的貼息支持力度。.稅收政策。對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按％的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目投資經(jīng)營所得，以及符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，可依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。推進資源稅改革，對煤炭、原油、天然氣等的資源稅由從量計征改為從價計征，對其他資源適當提高稅額，增加資源產(chǎn)地地方財政收入。各級地方政府在資源稅分配上，要向資源產(chǎn)地基層政府傾斜。對西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。.投資政策。加大中央財政性投資投入力度，向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。提高國家有關(guān)部門專項建設(shè)資金投入西部地區(qū)的比重，提高對公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項目投資補助標準和資本金注入比例。中央安排的公益性建設(shè)項目，取消西部地區(qū)縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級配套資金，明確地方政府責(zé)任，強化項目監(jiān)督檢查。加大現(xiàn)有投資中企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項對西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。中央預(yù)算內(nèi)投資安排資金支持西部大開發(fā)重點項目前期工作。國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。.金融政策。進一步加大對西部地區(qū)信貸支持力度。加強財政政策和金融政策的有效銜接，鼓勵政策性金融機構(gòu)加大對西部地區(qū)金融服務(wù)力度，探索利用政策性金融手段支持西部地區(qū)發(fā)展。深化農(nóng)村信用社改革，培育農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。抓緊制定并實施對偏遠地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)費用補貼等辦法，逐步消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策，進一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的政策。鼓勵地方各級政府通過資本金注入和落實稅費減免政策等方式，支持融資性擔保機構(gòu)從事中小企業(yè)擔保業(yè)務(wù)。積極支持西部地區(qū)符合條件的企業(yè)上市融資，支持西部地區(qū)上市公司再融資。扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，發(fā)展股權(quán)投資基金。研究探索西部地區(qū)非上市公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。.產(chǎn)業(yè)政策。實行有差別的產(chǎn)業(yè)政策，制定西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。凡是有條件在西部地區(qū)加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項目，支持在西部地區(qū)布局建設(shè)并優(yōu)先審批核準。支持民間資本以合作、參股等方式進入油氣勘探、開發(fā)、儲運等領(lǐng)域。擴大西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄范圍。加大中央地質(zhì)勘查基金、國土資源調(diào)查評價資金對西部地區(qū)的投入力度，鼓勵和引導(dǎo)多元資金投入。鼓勵外資參與提高礦山尾礦利用率和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用項目。.土地政策。進一步完善建設(shè)用地審批制度，簡化程序，保障西部大開發(fā)重點工程建設(shè)用地。實施差別化土地政策，在安排土地利用年度計劃指標時，適度向西部地區(qū)傾斜，增加西部地區(qū)荒山、沙地、戈壁等未利用地建設(shè)用地指標。穩(wěn)步開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。工業(yè)用地出讓金最低標準，可區(qū)別情況按《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的％一％執(zhí)行，適當降低西部地區(qū)開發(fā)園(區(qū))建設(shè)用地的基準地價。.價格政策。對新建鐵路和部分支線鐵路，可根據(jù)實際情況，按照償還貸款本息、補償合理經(jīng)營成本的原則，考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力，核定新線和支線特殊運價。加快資源性產(chǎn)品價格改革，健全資源有償使用制度，建立和完善反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。支持資源地群眾便捷使用質(zhì)優(yōu)價廉的煤氣電。促進水資源節(jié)約利用，合理確定城市供水價格，逐步實行階梯式水價。完善中水優(yōu)惠利用價格，鼓勵中水回用，中央在中水回用設(shè)施建設(shè)投資上給予支持。科學(xué)制定水資源費征收標準，逐步使污水處理費價格達到合理水平。積極推行發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)、電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易等定價機制。抓緊完善可再生能源發(fā)電定價政策。.生態(tài)補償政策。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，逐步在森林、草原、濕地、流域和礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域建立健全生態(tài)補償機制。探索推進資源環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步提高國家級公益林森林生態(tài)效益補償標準。按照核減超載牲畜數(shù)量、核定草地禁牧休牧面積的辦法，開展草原生態(tài)補償。抓緊研究開展對濕地的生態(tài)補償。充分考慮大江大河上游地區(qū)生態(tài)保護的重要性，中央財政加大對上游地區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵同一流域上下游生態(tài)保護與生態(tài)受益地區(qū)之間建立生態(tài)環(huán)境補償機制。加大籌集水土保持生態(tài)效益補償資金的力度。繼續(xù)完善用水總量控制和水權(quán)交易制度，在甘肅、寧夏、貴州開展水權(quán)交易試點。建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度，資源型企業(yè)按規(guī)定提取用于環(huán)境保護、生態(tài)恢復(fù)等方面的專項資金，準予稅前扣除。礦產(chǎn)資源所在地政府對企業(yè)提取的準備金按一定比例統(tǒng)籌使用，專項用于環(huán)境綜合治理和解決因資源開發(fā)帶來的社會問題。加快制定并發(fā)布關(guān)于生態(tài)補償政策措施的指導(dǎo)意見和生態(tài)補償條例。.人才政策。完善機關(guān)和事業(yè)單位人員的工資待遇政策，逐步提高資水平。進一步加大對艱苦邊遠地區(qū)特別是基層的政策傾斜力度，落實艱苦邊遠地區(qū)津貼動態(tài)調(diào)整機制。研究完善留住人才、吸引各類人才到西部地區(qū)基層工作的優(yōu)惠政策，在職務(wù)晉升、職稱評定、子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等方面給予政策傾斜。.幫扶政策。進一步加強和推進對口支援西藏、新疆工作，建立經(jīng)濟支援、干部支援、人才支援、科技支援等相結(jié)合的全面對口支援機制，完善支援方式，加大支援力度。做好青海等民族地區(qū)及集中連片特殊困難地區(qū)的對口支援和對口幫扶工作。繼續(xù)實施中央和國家機關(guān)及企事業(yè)單位等定