西方行政制度改革的取向(編輯修改稿)
2025-05-16 00:21 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ,就越需要行政部門的服務(wù),也就越應(yīng)該發(fā)展調(diào)節(jié)的職能……服務(wù)性的活動(dòng)已經(jīng)超過(guò)了控制性的活動(dòng)”。而且還應(yīng)向公營(yíng)部門、私營(yíng)機(jī)構(gòu)和非盈利組織提供催化劑,使之行動(dòng)起來(lái)解決自己社區(qū)的問(wèn)題。當(dāng)代西方國(guó)家的行政制度改革呈現(xiàn)出這樣一種特征,即政府充分利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量,推行公共服務(wù)社會(huì)化。其主要形式有三:1 以私補(bǔ)公。即政府通過(guò)制定優(yōu)惠政策,吸引和鼓勵(lì)私人資本投入到政府包攬的社會(huì)保險(xiǎn)、退休保障、中小學(xué)教育、醫(yī)療服務(wù)等公共事業(yè)領(lǐng)域,以彌補(bǔ)政府財(cái)力服務(wù)能力的不足。2 公私合作。即政府以特許或其他形式吸引中標(biāo)的私營(yíng)部門參與基礎(chǔ)建設(shè)或提供某項(xiàng)服務(wù)。在政府的規(guī)制下,私營(yíng)部門通過(guò)面向消費(fèi)者的價(jià)格機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。這種做法,既借社會(huì)資源提高公共服務(wù)生產(chǎn)能力,又借價(jià)格機(jī)制顯示真實(shí)社會(huì)需求,從而實(shí)現(xiàn)一箭雙雕的目的。3 授權(quán)社區(qū)。即政府以授權(quán)的方式鼓勵(lì)各社區(qū)建立老人院、收容院、殘疾人服務(wù)中心等公益機(jī)構(gòu)。美國(guó)凱尼爾沃思———帕克塞德小區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明,社區(qū)授權(quán)不僅改變了人們對(duì)未來(lái)的預(yù)計(jì),給人們注入自信心,而且通常還為解決自己的問(wèn)題提供了比正常公共服務(wù)更好的辦法。(四)政府理念企業(yè)化政府“企業(yè)化”是20世紀(jì)70年代以后流行于西方國(guó)家的一種政府組織思想。進(jìn)入80年代以來(lái),以政府“企業(yè)化”思想為背景的管理模式———商業(yè)模式越來(lái)越受到人們的重視,并被廣泛應(yīng)用于西方國(guó)家行政制度改革的實(shí)踐之中。所謂“政府企業(yè)化”,就是用企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費(fèi)者和力求完善服務(wù)的精神,以及企業(yè)中廣泛運(yùn)用的科學(xué)管理方法,改革政府機(jī)構(gòu)中的公共管理部門,重塑政府形象。建立企業(yè)化政府,要求政府有新的理念。對(duì)此,美國(guó)學(xué)者戴維奧斯本和特德蓋布勒在《改革政府》一書中歸納為10個(gè)方面,即企業(yè)化政府應(yīng)當(dāng)是:(1)起催化作用的政府:掌舵而不是劃漿。(2)社區(qū)擁有的政府:授權(quán)而不是服務(wù)。(3)競(jìng)爭(zhēng)性政府:把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去。(4)有使命的政府:改變照章辦事的組織。(5)講究效果的政府:按效果而不是按投入拔款。(6)受顧客驅(qū)使的政府:滿足顧客的需要,而不是官僚政治需要。(7)有事業(yè)心的政府。有收益而不浪費(fèi)。(8)有預(yù)見(jiàn)的政府:預(yù)防而不是治療。(9)分權(quán)的政府:從等級(jí)制到參與和協(xié)作。(10)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府:通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革。對(duì)于該書提出的這些新見(jiàn)解,克林頓總統(tǒng)給予了高度評(píng)價(jià),指出它“給我們提供了改革政府的藍(lán)圖”。正是在克林頓的推動(dòng)下,美國(guó)掀起了“再造政府運(yùn)動(dòng)”。英國(guó)在撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期也曾有計(jì)劃地安排所有高中級(jí)行政官員到私營(yíng)企業(yè)中去工作或?qū)W習(xí),把企業(yè)有效的管理方法和經(jīng)驗(yàn)引入政府工作部門,以提高政府工作的效率和效能。瑞
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