【文章內容簡介】 事日程，明確工作目標，落實工作責任，提高服務意識，改進服務方式，創(chuàng)新服務手段，完善相關制度。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，做好指導、協(xié)調、扶持和管理工作。發(fā)展改革部門要嚴格按照基本建設項目程序，加強規(guī)劃制訂和實施，加強宏觀調控和指導。各有關部門要按照各自職能，密切配合，依法履行監(jiān)管和服務職責。老齡工作部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調、督促檢查的職能，協(xié)調有關部門制訂養(yǎng)老服務業(yè)設施建設以及分類管理的政策和措施，不斷提高養(yǎng)老服務業(yè)規(guī)范化、標準化水平，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康有序發(fā)展。加強教育培訓和隊伍建設，有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務技能和服務水平。各級各有關部門要從實際出發(fā)，制訂和完善促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的具體政策和措施，切實解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中遇到的問題。加強為老服務體系建設，為全省經濟社會更好更快發(fā)展和構建和諧社會做出貢獻。河北省人民政府辦公廳二00七年一月八日主題詞：民政 老齡問題 意見抄 送：省委組織部，省委宣傳部，省直工委，省軍區(qū)政治部，省總工會，團省委，省婦聯(lián)。關于印發(fā)《河北省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的通知冀老齡委發(fā)﹝2007﹞1號各設區(qū)市、擴權縣人民政府，省政府各部門：經省政府同意，現將《河北省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。 二00七年一月八日河北省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃“十一五”時期，既是我省經濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略機遇期，又是全面應對人口老齡化的關鍵時期。目前，我省已經進入老齡化社會。截止到2005年底，%。，%， 萬人， %。為了加快發(fā)展老齡事業(yè)，實現老齡事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展，根據《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》、《中共河北省委、河北省人民政府關于貫徹〈中共中央國務院關于加強老齡工作的決定〉的實施意見》、《河北省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和國務院批準的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，結合我省人口老齡化的實際，制定《河北省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。一、指導思想、基本原則和總體目標（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實黨的十六屆六中全會和省委第七次黨代會精神，堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀，貫徹“黨政主導，社會參與，全民關懷”的老齡工作方針，完善老年社會保障制度，加大基礎設施建設力度，建立健全為老服務體系，大力發(fā)展老齡產業(yè)，努力提高老年人生活水平和生活質量，積極推進和諧河北建設，促進老齡事業(yè)和經濟社會的協(xié)調發(fā)展。（二）基本原則正確處理老齡事業(yè)與全省經濟社會發(fā)展的關系。按照經濟社會發(fā)展水平和老年人口增長速度建立制度化的投入機制，把解決當前老齡問題和應對人口老齡化挑戰(zhàn)結合起來，在發(fā)展社會事業(yè)過程中，把老年人群放在重要位置。正確處理城市和農村老齡事業(yè)的關系。統(tǒng)籌兼顧，分類指導，繼續(xù)推進城市老齡事業(yè)的發(fā)展，把加快發(fā)展農村老齡事業(yè)作為建設社會主義新農村的重要內容，推動老齡事業(yè)協(xié)調發(fā)展。正確處理社會化和市場化的關系。通過體制創(chuàng)新，發(fā)揮政府的主導作用和市場的資源配置優(yōu)勢，調動社會各方面的積極性，促進老齡事業(yè)走社會化道路，推動老齡產業(yè)的市場化進程。正確處理老年人物質需求和精神需求的關系。堅持以人為本，加強為老服務體系建設，切實保障老年人的基本生活。開展豐富多彩的老年活動，滿足老年人的精神文化需要，不斷提高老年人的生活水平和生活質量。 （三）總體目標到2010年，逐步建立相對完善的老年政策法律法規(guī)體系，進一步完善適應社會主義市場經濟要求的城市老年社會保障體系，探索建立適合農村實際的社會養(yǎng)老制度，建立健全居家養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合的為老服務體系，開發(fā)滿足老年人特殊需求的老年用品市場，加快推進方便老年人生活、娛樂、健身、醫(yī)療、養(yǎng)老的基礎設施建設，健全與人口老齡化相適應，高效規(guī)范的老齡工作體系，努力營造“敬老、愛老、助老”和代際和諧的良好社會氛圍，為實現“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的老齡工作目標創(chuàng)造更為有利的社會條件。二、老年社會保障以建立與我省經濟發(fā)展水平相適應、規(guī)范和完善的社會保障體系為目標，逐步擴大老年社會保障覆蓋面，形成資金來源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務社會化的老年社會保障體系。（一）養(yǎng)老保障。在城市，繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險制度，加強基本養(yǎng)老保險金征繳工作，建立穩(wěn)定、可靠的資金籌措機制，提高養(yǎng)老保險金收繳率。增加對養(yǎng)老保險基金的投入，繼續(xù)保持養(yǎng)老保險基金收入的穩(wěn)定增長，基金收繳率保持在90%以上。研究探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險實施辦法，加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革步伐。落實城市居民最低生活保障制度，加大“低?！辟Y金投入力度，并根據經濟發(fā)展水平適時提高最低生活保障標準。在農村，發(fā)揮土地保障養(yǎng)老的基礎作用。有條件的市、縣（市）積極探索建立社會養(yǎng)老保險制度，建立集體養(yǎng)老津貼發(fā)放制度。鼓勵企業(yè)建立補充養(yǎng)老保險、商業(yè)保險，滿足老年人多層次的社會保障需求。積極引導老年人轉變觀念，鼓勵老年人積極參加儲蓄，倡導個人儲蓄養(yǎng)老。（二）醫(yī)療保障。加快推進醫(yī)療保險制度改革，重點是擴大覆蓋面，完善政策，強化管理。至2010年，參保人數力爭達到600萬人（其中老年人占20%）。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的老年醫(yī)療保健服務體系，加強社區(qū)老年衛(wèi)生工作，增加服務項目，改進服務措施，為老年人提供預防、醫(yī)療、護理和康復等多種服務。繼續(xù)推進合作醫(yī)療試點工作，積極建立農村新型合作醫(yī)療制度。有條件的市、縣（市）積極探索建立醫(yī)療保險制度。做好貧困老年人參加新型農村合作醫(yī)療或大病費用的補助工作，并隨著經濟發(fā)展和財力增加逐步加大資金投入，不斷提高醫(yī)療救助水平。重視老年常見病、多發(fā)病的防治和康復工作，加強老年病預防和健康知識教育，使老年人的健康教育普及率在城市達到85%，在農村達到55%。（三）社會救助。積極發(fā)展社會福利、社會救濟等老年保障事業(yè)，加大社會救助力度，努力實現法制化、制度化、規(guī)范化，并重點向農村傾斜。開展以生活不能自理和半自理老年人為對象的“愛心護理工程”試點和示范工作。認真貫徹《農村五保供養(yǎng)工作條例》，落實五保戶供養(yǎng)制度，把符合五保供養(yǎng)條件的老年人全部納入供養(yǎng)范圍。堅持集中和分散相結合的原則，因地制宜地探索五保戶新的供養(yǎng)形式。農村五保供養(yǎng)服務機構實現集中供養(yǎng)率5070%的目標。提高農村最低生活保障標準，逐步擴大保障范圍。對因為特殊原因遇到困難，長期貧困的老年人進行生活和醫(yī)療救助。繼續(xù)開展“計劃生育困難家庭救助活動”，對農村符合條件的計劃生育家庭實行獎勵扶助制度。三、老年基礎設施建設以滿足老年人生活、娛樂、健身需要為目的，以社區(qū)街道和基層村鎮(zhèn)為重點，加大資金投入力度，加強老齡事業(yè)基礎設施建設，改善老年人人居環(huán)境，為老年人的社會活動創(chuàng)造良好條件，為老齡事業(yè)的發(fā)展奠定基礎。（一）公共服務和老年活動設施。貫徹以人為本的方針，加強與老年人日常生活密切相關的文化、衛(wèi)生、社區(qū)服務等公共設施（場所）建設，在公園、展覽館、博物館及圖書館、文化館、圖書室等文化娛樂場所，增加對老年人免費或優(yōu)惠開放的項目。省、市、縣（市、區(qū)）都要建設有一定規(guī)模、設施完備、功能齊全、能起示范作用的老年活動中心。社區(qū)和街道都要建設能為老年人文化學習、體育健身、娛樂休閑、醫(yī)療保健提供服務的老年活動中心（站、室）和衛(wèi)生服務站，以方便老年人活動和就醫(yī)。充分利用各種資金新建和擴建一批以老年人為主要服務對象的社區(qū)老年活動場所和設施，引導各級政府加大對老年服務設施的投入。在社區(qū)和街道建立內容豐富、服務規(guī)范，集咨詢和服務于一體的老年服務中心（站），搭建老年服務平臺，為老年人提供優(yōu)質服務。鼓勵、幫助村級建立老年活動站。（二）養(yǎng)老服務設施。新建一批設施齊全、功能完善的養(yǎng)老服務機構和設施，不斷滿足多層次養(yǎng)老服務需求。新增各類供養(yǎng)、養(yǎng)老床位15萬張，其中民營所占比例爭取達到50%以上。80%以上的街道有容納30名以上老年人的助養(yǎng)福利服務機構。各設區(qū)市、擴權縣和有條件的縣（市）都要建立12所以收養(yǎng)生活不能自理老年人為主要對象的“愛心護理院”。加大資金投入，政策傾斜，重點建設縣綜合性老年福利服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，縣（縣級市）、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一所設施比較齊全、功能比較完備、服務比較到位的綜合性老年福利服務中心和敬老院。（三）無障礙設施。加強老年住宅、老年公寓、養(yǎng)老院、護理院、托老所等養(yǎng)老設施的標準化建設，規(guī)范城市和村鎮(zhèn)老年設施的規(guī)劃設計。各設區(qū)市、縣（縣級市）新建城市道路、公共設施和養(yǎng)老機構、場所，必須嚴格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》，在規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格把關，新建城市道路和養(yǎng)老機構、場所無障礙率達到100%。對已建成并投入使用的與老年人生活、工作密切相關的居住區(qū)、城市道路、公共設施和養(yǎng)老機構，達不到無障礙要求的，要制定改造計劃，增補無障礙設施。2010年養(yǎng)老機構、場所的無障礙率力爭達到100%。省會及各設區(qū)市、擴權縣要積極實施城市交通無障礙工程，加強道路改造和無障礙交通工具的研制開發(fā)及引進，在試點的基礎上大力推廣，2010年公共設施無障礙率力爭達到60%以上。四、老齡產業(yè)堅持“政府引導、社會興辦、市場推動、逐步發(fā)展”的方針，逐步建立起適合我省人口老齡化發(fā)展趨勢的老齡產業(yè)市場體系，城鄉(xiāng)多元化、多層次的養(yǎng)老機構體系和老年社會服務體系。2010年老齡產業(yè)在第三產業(yè)中的比重要有較大幅度增長。 （一）制定出臺相應政策法規(guī)。把老齡產業(yè)納入國民經濟發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府扶持行業(yè)目錄。研究關于加快發(fā)展老齡產業(yè)的意見，對非營利養(yǎng)老服務機構實行優(yōu)惠政策，積極鼓勵非公有資本參與老齡產業(yè)發(fā)展。（二）加快發(fā)展為老服務。改革福利制度實施模式，變單純“政府辦福利”為“政府購買服務，社會提供服務，老年人享受服務”，實施貨幣化養(yǎng)老。努力實現老年福利社會化、市場化。根據國務院轉發(fā)的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》、民政部《社會福利機構管理暫行辦法》、《支持社會力量興辦社會福利機構的意見》等，提出和制定我省的實施意見或辦法。積極探索公有制養(yǎng)老機構的多種有效實現形式，逐步形成公辦民營、民辦公助、私營、股份制、合資經營等多種經營模式，適應不斷發(fā)展的為老服務市場化趨勢。（三）大力開發(fā)老年用品和為老年人服務的產品。鼓勵和扶持開發(fā)老年產品，引導企業(yè)生產滿足老年人各種需求的門類齊全、品種多樣、經濟適用的老年用品，對部分老年人共用的生活、娛樂、健身等器材，采用招標或集中采購的方式促其發(fā)展。大力發(fā)展老年旅游業(yè)，積極倡導老年人出游，推出適合老年人特點的旅游項目、路線，在交通費、旅游景點門票價格等方面對老年人實行優(yōu)惠。（四）鼓勵社會對養(yǎng)老服務機構的捐助。企業(yè)向國家認可的養(yǎng)老服務機構的捐助，可以在稅前列支，其他單位和個人的捐助可以得到相關慈善事業(yè)的榮譽褒獎，鼓勵社會各界支持老齡產業(yè)發(fā)展。為老服務機構在