【文章內(nèi)容簡介】 事日程，明確工作目標(biāo)，落實工作責(zé)任，提高服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，完善相關(guān)制度。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和管理工作。發(fā)展改革部門要嚴(yán)格按照基本建設(shè)項目程序，加強規(guī)劃制訂和實施，加強宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。各有關(guān)部門要按照各自職能，密切配合，依法履行監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)。老齡工作部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查的職能，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制訂養(yǎng)老服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)以及分類管理的政策和措施，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。加強教育培訓(xùn)和隊伍建設(shè)，有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。各級各有關(guān)部門要從實際出發(fā)，制訂和完善促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策和措施，切實解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的問題。加強為老服務(wù)體系建設(shè)，為全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會做出貢獻。河北省人民政府辦公廳二00七年一月八日主題詞：民政 老齡問題 意見抄 送：省委組織部，省委宣傳部，省直工委，省軍區(qū)政治部，省總工會，團省委，省婦聯(lián)。關(guān)于印發(fā)《河北省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的通知冀老齡委發(fā)﹝2007﹞1號各設(shè)區(qū)市、擴權(quán)縣人民政府，省政府各部門：經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《河北省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二00七年一月八日河北省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃“十一五”時期，既是我省經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略機遇期，又是全面應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵時期。目前，我省已經(jīng)進入老齡化社會。截止到2005年底，%。，%， 萬人， %。為了加快發(fā)展老齡事業(yè)，實現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》、《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定〉的實施意見》、《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和國務(wù)院批準(zhǔn)的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，結(jié)合我省人口老齡化的實際，制定《河北省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十六屆六中全會和省委第七次黨代會精神，堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“黨政主導(dǎo)，社會參與，全民關(guān)懷”的老齡工作方針，完善老年社會保障制度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建立健全為老服務(wù)體系，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，努力提高老年人生活水平和生活質(zhì)量，積極推進和諧河北建設(shè)，促進老齡事業(yè)和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）基本原則正確處理老齡事業(yè)與全省經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。按照經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口增長速度建立制度化的投入機制，把解決當(dāng)前老齡問題和應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)結(jié)合起來，在發(fā)展社會事業(yè)過程中，把老年人群放在重要位置。正確處理城市和農(nóng)村老齡事業(yè)的關(guān)系。統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)，繼續(xù)推進城市老齡事業(yè)的發(fā)展，把加快發(fā)展農(nóng)村老齡事業(yè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，推動老齡事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理社會化和市場化的關(guān)系。通過體制創(chuàng)新，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場的資源配置優(yōu)勢，調(diào)動社會各方面的積極性，促進老齡事業(yè)走社會化道路，推動老齡產(chǎn)業(yè)的市場化進程。正確處理老年人物質(zhì)需求和精神需求的關(guān)系。堅持以人為本，加強為老服務(wù)體系建設(shè)，切實保障老年人的基本生活。開展豐富多彩的老年活動，滿足老年人的精神文化需要，不斷提高老年人的生活水平和生活質(zhì)量。 （三）總體目標(biāo)到2010年，逐步建立相對完善的老年政策法律法規(guī)體系，進一步完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的城市老年社會保障體系，探索建立適合農(nóng)村實際的社會養(yǎng)老制度，建立健全居家養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的為老服務(wù)體系，開發(fā)滿足老年人特殊需求的老年用品市場，加快推進方便老年人生活、娛樂、健身、醫(yī)療、養(yǎng)老的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全與人口老齡化相適應(yīng)，高效規(guī)范的老齡工作體系，努力營造“敬老、愛老、助老”和代際和諧的良好社會氛圍，為實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的老齡工作目標(biāo)創(chuàng)造更為有利的社會條件。二、老年社會保障以建立與我省經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、規(guī)范和完善的社會保障體系為目標(biāo)，逐步擴大老年社會保障覆蓋面，形成資金來源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會化的老年社會保障體系。（一）養(yǎng)老保障。在城市，繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險制度，加強基本養(yǎng)老保險金征繳工作，建立穩(wěn)定、可靠的資金籌措機制，提高養(yǎng)老保險金收繳率。增加對養(yǎng)老保險基金的投入，繼續(xù)保持養(yǎng)老保險基金收入的穩(wěn)定增長，基金收繳率保持在90%以上。研究探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險實施辦法，加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革步伐。落實城市居民最低生活保障制度，加大“低?！辟Y金投入力度，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平適時提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村，發(fā)揮土地保障養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。有條件的市、縣（市）積極探索建立社會養(yǎng)老保險制度，建立集體養(yǎng)老津貼發(fā)放制度。鼓勵企業(yè)建立補充養(yǎng)老保險、商業(yè)保險，滿足老年人多層次的社會保障需求。積極引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵老年人積極參加儲蓄，倡導(dǎo)個人儲蓄養(yǎng)老。（二）醫(yī)療保障。加快推進醫(yī)療保險制度改革，重點是擴大覆蓋面，完善政策，強化管理。至2010年，參保人數(shù)力爭達到600萬人（其中老年人占20%）。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，加強社區(qū)老年衛(wèi)生工作，增加服務(wù)項目，改進服務(wù)措施，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護理和康復(fù)等多種服務(wù)。繼續(xù)推進合作醫(yī)療試點工作，積極建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。有條件的市、縣（市）積極探索建立醫(yī)療保險制度。做好貧困老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或大病費用的補助工作，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和財力增加逐步加大資金投入，不斷提高醫(yī)療救助水平。重視老年常見病、多發(fā)病的防治和康復(fù)工作，加強老年病預(yù)防和健康知識教育，使老年人的健康教育普及率在城市達到85%，在農(nóng)村達到55%。（三）社會救助。積極發(fā)展社會福利、社會救濟等老年保障事業(yè)，加大社會救助力度，努力實現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化，并重點向農(nóng)村傾斜。開展以生活不能自理和半自理老年人為對象的“愛心護理工程”試點和示范工作。認(rèn)真貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，落實五保戶供養(yǎng)制度，把符合五保供養(yǎng)條件的老年人全部納入供養(yǎng)范圍。堅持集中和分散相結(jié)合的原則，因地制宜地探索五保戶新的供養(yǎng)形式。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)集中供養(yǎng)率5070%的目標(biāo)。提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴大保障范圍。對因為特殊原因遇到困難，長期貧困的老年人進行生活和醫(yī)療救助。繼續(xù)開展“計劃生育困難家庭救助活動”，對農(nóng)村符合條件的計劃生育家庭實行獎勵扶助制度。三、老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以滿足老年人生活、娛樂、健身需要為目的，以社區(qū)街道和基層村鎮(zhèn)為重點，加大資金投入力度，加強老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善老年人人居環(huán)境，為老年人的社會活動創(chuàng)造良好條件，為老齡事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（一）公共服務(wù)和老年活動設(shè)施。貫徹以人為本的方針，加強與老年人日常生活密切相關(guān)的文化、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等公共設(shè)施（場所）建設(shè)，在公園、展覽館、博物館及圖書館、文化館、圖書室等文化娛樂場所，增加對老年人免費或優(yōu)惠開放的項目。省、市、縣（市、區(qū)）都要建設(shè)有一定規(guī)模、設(shè)施完備、功能齊全、能起示范作用的老年活動中心。社區(qū)和街道都要建設(shè)能為老年人文化學(xué)習(xí)、體育健身、娛樂休閑、醫(yī)療保健提供服務(wù)的老年活動中心（站、室）和衛(wèi)生服務(wù)站，以方便老年人活動和就醫(yī)。充分利用各種資金新建和擴建一批以老年人為主要服務(wù)對象的社區(qū)老年活動場所和設(shè)施，引導(dǎo)各級政府加大對老年服務(wù)設(shè)施的投入。在社區(qū)和街道建立內(nèi)容豐富、服務(wù)規(guī)范，集咨詢和服務(wù)于一體的老年服務(wù)中心（站），搭建老年服務(wù)平臺，為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵、幫助村級建立老年活動站。（二）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建一批設(shè)施齊全、功能完善的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，不斷滿足多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。新增各類供養(yǎng)、養(yǎng)老床位15萬張，其中民營所占比例爭取達到50%以上。80%以上的街道有容納30名以上老年人的助養(yǎng)福利服務(wù)機構(gòu)。各設(shè)區(qū)市、擴權(quán)縣和有條件的縣（市）都要建立12所以收養(yǎng)生活不能自理老年人為主要對象的“愛心護理院”。加大資金投入，政策傾斜，重點建設(shè)縣綜合性老年福利服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，縣（縣級市）、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一所設(shè)施比較齊全、功能比較完備、服務(wù)比較到位的綜合性老年福利服務(wù)中心和敬老院。（三）無障礙設(shè)施。加強老年住宅、老年公寓、養(yǎng)老院、護理院、托老所等養(yǎng)老設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范城市和村鎮(zhèn)老年設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計。各設(shè)區(qū)市、縣（縣級市）新建城市道路、公共設(shè)施和養(yǎng)老機構(gòu)、場所，必須嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，新建城市道路和養(yǎng)老機構(gòu)、場所無障礙率達到100%。對已建成并投入使用的與老年人生活、工作密切相關(guān)的居住區(qū)、城市道路、公共設(shè)施和養(yǎng)老機構(gòu)，達不到無障礙要求的，要制定改造計劃，增補無障礙設(shè)施。2010年養(yǎng)老機構(gòu)、場所的無障礙率力爭達到100%。省會及各設(shè)區(qū)市、擴權(quán)縣要積極實施城市交通無障礙工程，加強道路改造和無障礙交通工具的研制開發(fā)及引進，在試點的基礎(chǔ)上大力推廣，2010年公共設(shè)施無障礙率力爭達到60%以上。四、老齡產(chǎn)業(yè)堅持“政府引導(dǎo)、社會興辦、市場推動、逐步發(fā)展”的方針，逐步建立起適合我省人口老齡化發(fā)展趨勢的老齡產(chǎn)業(yè)市場體系，城鄉(xiāng)多元化、多層次的養(yǎng)老機構(gòu)體系和老年社會服務(wù)體系。2010年老齡產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重要有較大幅度增長。 （一）制定出臺相應(yīng)政策法規(guī)。把老齡產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府扶持行業(yè)目錄。研究關(guān)于加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的意見，對非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實行優(yōu)惠政策，積極鼓勵非公有資本參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）加快發(fā)展為老服務(wù)。改革福利制度實施模式，變單純“政府辦福利”為“政府購買服務(wù)，社會提供服務(wù)，老年人享受服務(wù)”，實施貨幣化養(yǎng)老。努力實現(xiàn)老年福利社會化、市場化。根據(jù)國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》、民政部《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》、《支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)的意見》等，提出和制定我省的實施意見或辦法。積極探索公有制養(yǎng)老機構(gòu)的多種有效實現(xiàn)形式，逐步形成公辦民營、民辦公助、私營、股份制、合資經(jīng)營等多種經(jīng)營模式，適應(yīng)不斷發(fā)展的為老服務(wù)市場化趨勢。（三）大力開發(fā)老年用品和為老年人服務(wù)的產(chǎn)品。鼓勵和扶持開發(fā)老年產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人各種需求的門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟適用的老年用品，對部分老年人共用的生活、娛樂、健身等器材，采用招標(biāo)或集中采購的方式促其發(fā)展。大力發(fā)展老年旅游業(yè)，積極倡導(dǎo)老年人出游，推出適合老年人特點的旅游項目、路線，在交通費、旅游景點門票價格等方面對老年人實行優(yōu)惠。（四）鼓勵社會對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的捐助。企業(yè)向國家認(rèn)可的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的捐助，可以在稅前列支，其他單位和個人的捐助可以得到相關(guān)慈善事業(yè)的榮譽褒獎，鼓勵社會各界支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為老服務(wù)機構(gòu)在